| 信件主题 |
请县教育局同意依法申办高中 |
| 信件内容 |
尊敬的开江县教育局领导：
您好！很高兴收到贵局对我9月19日在县长信箱中反映信件的回复，同时十分感谢贵局对此次信件的高度重视，在回复前还专门与我当面交换意见，这让我非常感动。通过此次信件的往来，我有了更深度的认识，打消了我以往的一些偏见：主管部门故意设卡阻扰，破坏营商环境。这次的回信，让我深深地感受到了贵局领导对开江教育的高度负责及良苦用心。针对贵局提出的几个问题，我想表达几点意见：
一、如果贵局做出不同意我申办高中的决定，也应依法告知相关法律、法规或规章的依据，做到有章可循，心服口服。
二、贵局对我申办高中提出“是否可行?确需进一步讨论和研判”这一问题，我认为目前不是可行的问题，而是是否可以的问题。根据《行政许可法》有关规定，对于许可问题，相应机关应明示，且在法律规定的期限内做出许可或不予许可的决定。
三、我认为贵局应当支持我申办高中，具体理由如下：
1.在我县增设民办普通高中学校，既符合国家政策，也顺应时代趋势。
近年来，全国上下出现了一股“民营经济退场论”的不良思潮，也出现了把民办学校全部“民转公”的离奇想法，还有把对待民办普通高中像前两年对待民办义务教育学校一样的错误思想。但习总书记今年3月6日在全国两会期间再次强调民营经济“两个毫不动摇”、“三个不变”后，这股歪风邪气才被刹住。特别是今年7月19日《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》出台后，那股错误思潮才完全销声匿迹，全国上下都在为民营经济营造良好的营商环境，为民营经济的健康发展保驾护航。就连两年前率先“暂停”审批民办义务教育学校的重庆市教委，为了给民营企业纾困解难，也进一步优化了民营经济发展环境，更是率先在全国开创先河，审批了民办义务教育学校，因为 “两个维护”是各级党委政府和各部门必须正确的政治站位。
民办普通高中的审批在全国范围内从未停止，仅去年就审批了292所，四川省的民办高中审批也一直是开放的，并且达州市还支持民办义务教育学校向高中转型。行政审批不能以地方教育部门个别领导好恶偏见的意见作为审批的依据，就连规范性文件也不得设定行政许可，法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，也不得增设行政许可。我认为不论是从国家政策方面，还是法律、法规和规章的角度，都没有禁止我设立民办高中的依据，反而是顺应社会发展的时代潮流。
2．在我县增设民办普通高中学校，既符合教育发展规律，也满足人民群众对教育多样化的需求。
民办学校的设立不是为了补充学位，而是为了教育特色多样化发展。我申办的高中是根据国家有关要求设立“特色体育高中”，是为满足人民群众对教育差异化的需求，为开江学子提供更多的选择与出路，也为减少开江学子到县外就学。我校的特色体育将重点以武术项目为主，众所周知，武术是我国优秀的传统文化，也是中华民族奉献给世界文明的先进文化。因此，这一文化值得每个中国人去传承与弘扬。接受这一传统文化的洗礼，有利于增强我们民族的“文化自信”。目前，达州市高中以武术为特色的学校只有渠县崇德实验学校，因此，我校招生还可以辐射邻近的达川区、高新区、经开区、通川区、宣汉县和大竹县。这不仅可以减少开江生源外流，还可以吸引县外学生到开江来就学。这一举措在我看来是符合我县教育发展规律的，更是可行的。
3．在我县增设民办普通高中学校，符合我县当前发展实际和高中布局。
（1）随着我们国家的不断发展，经济实力越来越强，2035年后高中实行义务教育也是极有可能的。按照义务教育招生的规定，学校规模占比必须控制在5％以下，而我校招生总规模共300人，这是符合义务教育招生规定的，也是按照将来社会发展的趋势来规划的。
其他想在开江县申办高中的，他们没有弄清楚开江县生源的实际情况，并且还附带了其他条件。而我申办高中，第一不需要地方财政出一分钱；第二不占用一个公办学校教职工编制；第三不需要派公办学校的教师前来支教。因此，我申办的高中将由我自己投资自己承担责任，不会给政府增加任何经济负担，反而还可以减少地方财政的支出。此外，我校不招县职中的学生（个别C2等级的体育特长生除外），因为我校不具备培养职中学生的条件，不适合他们成才，也影响我校的办学规划。我校主要招收C1等级和B等级的学生，此举有利于该等级学生的成长成才，也有利于开江县高中教育的多样化发展。
（2）根据国家有关规定，新建普通高中，学生不能超过三千人；九年一贯制学校，不能超过二千五百人；单设初级中学和小学，不能超过二千人；设置普通高中学校，办学规模不少于6个班，班额不超过50人；中等职业学校，不能少于一千二百人。因此，我申办高中的办学规模为300人，共6个班，每个年级100人，是符合国家有关政策的规定。
（3）近年来，由于出生率的下降，生源相应减少，开江县公办小规模学校进行合并或撤销，资源整合，确实是开江教育改革“后半篇”文章的好方案。但是，公办学校进行合并或撤销，并不意味着民办学校也要跟着合并或撤销，甚至不需要民办学校。同样，开中、职中、开二中、普中和讲中等五所学校面临着生源减少、学位过剩，并不意味着以此作为不审批民办高中的法律法规依据。譬如，公交车多了，并不意味着就要取消出租车和网约车。何况学校也不是越大越好，越少越好。国家在努力减少大班额的同时，也在减少和严控大校额。因此，“开江公办高中学校数量多了，学位过剩”，不能因此就得出“开江不需要民办高中”的结论。否则，有嫌违背《行政许可法》第五条：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则”。
（4）根据《2022年全国教育事业发展统计公报》中的相关数据，去年民办普通高中学校占全国普通高中总数比例28.26%，在校生占全国普通高中在校生比例18.34%。如果我县民办高中规划布局在校生人数占比控制在5%以下，是符合学位主要由公办学校提供，民办学校提供差异化选择的国家战略和教育布局。
综上所述，我认为在我县设立一所民办高中且学生比例控制在5%以下，是不违背国家政策的，是顺应时代潮流的，是符合我县教育发展规律、教育发展实际和高中布局的，更是满足人民群众对教育多样化的需求的。
世界教育改革与发展的趋势，是缩小办学规模，朝着“小而精”、“特色多样化”的方向发展。坚持人民至上发展理念，设立民办高中可以促进公、民办学校互相学习，共同进步，一起办好老百姓家门口的教育，办好人民更加满意的开江教育。
我申办民办高中符合开江教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规所规定的基本办学条件，请县教育局同意我向市教育局依法申办民办特色高中！
不妥之处，恳请您批评指正。
此致
敬礼！
开江树人高级中学有限公司举办者：唐学革
2023年 10 月 27 日
参考文献：
1、《中华人民共和国教育法》
2、《中华人民共和国民办教育促进法》
3、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》
4、《中华人民共和国行政许可法》
5、《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》
6、习总书记2023年3月6日在全国两会期间关于民营经济的重要讲话
7、教育部九部门印发《“十四五“县域普通高中发展提升行动计划》
8、教育部办公厅印发《关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》
9、四川省人民政府印发《四川省职业教育改革实施方案》
10、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》
11、四川省教育厅等五部门印发《四川省民办学校分类登记实施办法》
12、教育部等三部委印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》
13、四川省人民政府办公厅关于印发《四川省民办教育机构分类设置标准（试行）》
14、《2022年全国教育事业发展统计公报》
15、重庆市教委公众号2023年8月7日《以学促干 重庆教育见行动/持续引导规范民办教育发展壮大》
16、《中国教师报》2021年5月12日第十二版
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| 部门回复 |
网民朋友：
您好！您在县长信箱反映“请求县教育局同意依法申办民办高中问题”的信件已收悉，我局高度重视，及时组织了局相关股室进行了专题研究，现将有关情况回复如下：
一、县域高中学校基本情况
开江县县域内现有5所高中学校，其中4所公办普通高中，1所职业中学。分别为开江中学、开江二中、普安中学、讲治中学、开江县职业中学。近几年，在县委县政府的领导下，高中教育快速发展。开江中学已于2023年5月成功创建为四川省一级示范性普通高中；开江二中正积极创建四川省二级示范性普通高中；普安中学积极创建达州市示范性普通高中；讲治中学积极创建达州市体育特色普通高中；开江县职业中学为四川省“双示范”中等职业学校。目前，我县普通高中在校生9700余人，开江职业中学在校生3600余人。
二、县域内普通高中生源情况
根据达州市普通高中阶段招生相关规定，我县自2022年以来普通高中招生录取等次为C1及以上。2022年我县初中毕业生中考等次C1及以上共3058人，实际招生3072人（含开江户籍回流的初三毕业生）；2023年初中毕业生中考等次C1及以上共3162人，实际招生3170人（含开江户籍回流的初三毕业生）。根据我县在校初中生情况并结合普通高中阶段入学率，到2025年，预测我县普通高中在校生将达到9500人左右，随着人口出生率变化趋势，预计2030年我县普通高中在校生将降至8200人左右。
三、县域内普通高中学位供给情况
根据4所普通高中学校现有办学条件，在确保没有大校额、大班额的前提下，我县可提供普通高中学位11000个，其中开江中学4500个学位，开江二中3500个学位，普安中学、讲治中学各1500个学位。
四、请示市教育局的回复情况
根据省教育厅相关要求，结合全市现有普通高中校点布局、学校数量及办学规模，市教育局原则上将不再审批新申办的高中学校。
综上，我县4所公办普通高中学位供给数量，完全能满足县域内普通高中学生就学需求。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条规定：设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。为此，在开江县域内增办民办普通高中学校是否符合开江当前实际，是否符合当前普通高中布局和高中学校发展规律，是否可行，还需进一步论证和研判。
感谢您的来电，祝您身体健康、工作顺利！您若还有其它疑问，可直接与我局基础教育股工作人员联系，联系电话：0818－8223981。
开江县教育局
2023年11月3日 |
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