开江县农业农村局关于县十九届人大一次会议第028号建议办理情况（A）的函

尊敬的周亚琴代表：

您在开江县第十九届人民代表大会第一次会议上提出的《关于壮大集体经济助力乡村振兴的建议》（第028号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

一、切实加强统筹协调

（一）强化组织领导。县成立农村集体经济工作领导小组，乡镇、村级党组织书记为第一责任人，统筹规划，部门联动，切实做好农村集体经济的发展。

（二）细化责任分工。明确县农业农村局作为牵头部门，县财政局、县委组织部、县自然资源局、县市场监管局、人民银行开江支行等相关部门作为责任部门，乡镇作为责任主体，按照职责分工抓好推进落实。定期不定期召开联席会议，加强交流沟通，总结成效、解决问题，形成县级领导统筹抓、部门乡镇具体抓，各司其职、各负其责，层层抓落实的良好格局。

（三）抓实宣传培训。一是加大政策宣传。利用逢场天、院坝会等向广大农民群众发放宣传资料20余万份，悬挂宣传标语130余条，通过多种灵活有效的方式提高广大群众知晓率。二是开展层层培训。分阶段、分批次、分层次对相关政策和主要业务进行专题培训，各乡镇也结合实际，对乡镇干部、村支两委及工作人员进行了专题培训，培训2300余人次。三是多方学习观摩。多次组织县级相关部门、乡镇、村级负责人到开州、通川等地学习观摩，并分组分批召开县内现场推进会，学习借鉴先进地区的成功经验，为全县改集体经济发展提供参考，确保改革有序推进。

二、全面加强制度建设

我县先后出台了《中共开江县委 开江县人民政府关于印发<开江县农村集体产权制度改革实施方案>的通知》（开委发〔2018〕20号）、《中共开江县委农村工作领导小组关于<农村集体经济组织成员资格认定指导意见>的通知》（开江农领〔2019〕2号）、《开江县农业农村局关于印发<开江县农村集体资产股权量化指导意见>的函》（开江农函〔2020〕59号）、《中共开江县委办公室 开江县人民政府办公室关于印发<开江县扶持壮大村集体经济实施方案（试行）>的通知》（开委办发〔2020〕149号）等一系列指导性文件，明确了指导思想、目标任务、工作重点、工作程序和工作举措等，为集体经济发展提供了制度指导。

三、提升经营管理能力

一是提高实施主体的带富能力。要注重乡村干部的选拔提干工作，及时为村级集体经济发展输入新鲜血液。要实施素质提升工程，加大乡村干部的培训力度，尤其是要选优配强“两委”班子，提振发展村级集体经济的积极性和主动性，培养机遇意识和进取意识，提高思想政治素养和政策水平，增强法治观念，提升经营管理能力。二是培养强村富民带头人。村级集体经济发展壮大的基础和关键是人才队伍建设。要搭建优质服务平台，建立适应市场经济的农民企业家培养机制，建立科学、公开的选拔机制，合理、完善的激励、监督和约束机制，对于那些有丰富成功经验的种养大户、有先进科学技术及创新能力的农业科技人员和大学生村官以及优秀的民营企业家，要不拘一格录用到村级集体经济组织负责人的队伍中来，保障村级集体经济发展的可持续性。三是建立增压赋责机制。建立健全乡村干部考核办法，激励乡村干部把精力聚集到发展壮大村级集体经济、带领农民致富上来。签订“村务合同”，将村级集体经济发展目标写入合同内容，运用合同化管理手段，将村级集体经济发展合同化、责任化。制定村级集体经济发展“攻坚”计划，逐村定性定向，形成明确的工作目标、完成时限、责任主体，确保工作有人抓、有人管。将村级集体经济年度目标完成情况与村干部绩效工资挂钩，形成有效的动力机制。对抓村级集体经济发展无思路、无举措、无成效的乡村干部，要通过撤换选派等方式进行组织调整。

四、规范村级集体经济管理

一是规范管理村级集体经济“三资”。从资金、资产、资源及经济合同上入手，对村级集体经济“三资”进行全面的清查。要以财务软件管理资金，即各乡镇可依据自身财务情况实行财务软件管理，设立村级内部网银专户，将原有的村级集体银行账户都归集到此系统中。以台账管理资产，即对村级集体资产进行资产清查，摸清现有资产情况，新登记资产台账，报上级部门备案。以公开竞标制度管理资源，即在村级集体土地发包租赁、闲置资产处置、工程建设上实行公开招标制，所得资金用于村级集体的基础设施配套建设。二是完善村级集体财务公开制度。成立村务监督管理委员会和村民理财小组，及时真实地公开相关信息，对财务公开活动进行监督，对有疑问的账据，请经手人、证明人、批准人进行解释说明。到户核对债权债务账目时，由当事人签字盖章认可。确保村级财务收支状况晒在阳光下，充分保障村民的知情权、参与权，管好村级集体每一分钱，确保村级集体资产不流失。三是强化村级集体经济管理主体责任。加强村级集体“三资”监管，着重解决村级集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题，规范村级财务管理，加快建立符合市场经济要求的村级集体经济运营新机制。村支两委要坚持以“四议两公开”工作法进行实际操作，让村民加入到村级集体事务的决策和监管中来，以确保村级集体重大事务的公开、透明。

开江县农业农村局

                               2022年3月15日