开江县市场监督管理局关于县政协第十四届四次会议第46号提案办理情况的函（B）

周亚琴、柏春雪委员：

你们在县政协第十四届四次会议上提出的《开江美发行业乱象重重急需整治》（第46号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、整治市场“乱象”，依法加强对美容美发行业的监管，取得了一定成效

随着县域经济的不断发展，人们对美的追求越来越高，跟百姓生活息息相关的美容美发店如雨后春笋般涌现。为了加强对我县美容美发业的监督管理，维护广大消费者的合法权益，我局一直以来都十分重视对该行业的监督管理。早在2016年机构改革时，在我局大量缩减内设机构的情况下，设立了药品医疗器械化妆品监管股，依法监督药品、医疗器械、化妆品生产、经营、使用中的日常监管、抽检和违法行为查处工作。先后配合行业主管部门制定了《美容美发店公共用品用具消毒保洁制度》和《美容美发用品用具推荐清洗消毒方法》免费送发到各美容美发业主。在日常监督管理工作中，一方面强化宣传教育，要求美容美发从业人员要守法守信经营，加强行业自律；另一方面我局根据自身职能职责认真履职尽责，不断加大对该行业的监管力度。仅今年的“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动中，我局上下联动，稽查分局、各市场监管所集中时间、集中力量开展了覆盖全县城乡的化妆品店和美容美发行业“乱象”的专项整治行动。在专项整治行动中，先后立案查处了唐XX开办的“XX美容美体养生会所”和邓XX开办的“开江县龄X化妆品店”虚假宣传广告案、“开江县新宁镇马XX养颜美体馆” 销售失效化妆品案、开江县新宁镇正南街XX号黄XX开办的“焦点造型美发店”无照经营案以及“刘XX经营标识不符合规定的化妆品及发布使用医疗用语的广告案”、“柏XX无照经营及发布使用医疗用语的广告案”等案件6件、没收“还童魔方”、“逆龄赋活套限量版（RA-A900)”、“玻尿酸调理组合”、“芭兰诗清爽卸妆水”、“泉能胶原眼部护理套装” 等不合格或过期产品23件（瓶），货值金额8928元；处罚款14890元，并依法向社会公示了行政处罚决定信息。通过个案的查处，对该行业起到了一定的警示效应。

根据《四川省药品监督管理局关于下达2019年全省化妆品监督抽检及安全风险检查抽检工作任务的通知》（川药监发〔2019〕36号），经我局积极向省、市主管部门争取，于2019年5月13日开始，达州市食品药品检验所执法人员对我县化妆品经营企业开展了监督抽样，目前，已完成任务数23个批次的抽样，对检测不合格的产品（商品），届时我局将依法予以处理。

二、管理困境有待突破，管理措施有待完善

（一）法律法规滞后。

目前，国家对包括该行业在内由卫生行政主管部门负责实施的《公共场所卫生管理条例》(1987年4月1日国务院发布)和《化妆品卫生监督条例》（1989年11月13日卫生部发布）以及《美容美发业管理暂行办法》（2004年9月23日商务部发部），出台时间较早，已不适应当前社会经济发展的客观需要。法律法规的滞后，给行业主管部门和我们市场监管部门的日常监督管理工作带来无法逾越的法律困境。

（二）部门协作联动机制尚须完善。

就美容美发行业监管而言，商务、卫生、市监、消防、公安、环保、税务、城管、街道、个私协会等部门均负有相关监督管理职能职责。众多职能部门没有联动机制，在日常监管工作中难以形成合力，仅凭某一个部门去实现全过程、全覆盖监管更是难上加难。

（三）监管措施有限。

由于该行业门槛低、从业人员自律意识差，行业内良莠不齐，加之美容美发的违规行为具有一定的“隐秘”性，以至于监管部门在举证查证时困难重重。就当前而言，市场监督管理部门在该行业领域的日常监督管理中的履职法律法规依据：一是按照《产品质量法》对其生产或销售、使用的化妆品如洗发水，和特殊化妆品如染发剂等商品，通过查看商品包装标识、查验产品合格证明和查询进货渠道等原始手段来判定产品的真伪；二是依据国务院发布的《无证无照经营查处办法》对无照经营行为进行查处；三是依据《广告法》查处虚假违法广告；四是根据《消费者权益保护法》依法查处侵害消费者合法权益行为。

三、加强市场监管，依法保护消费者的合法权益，是政府相关各职能部门义不容辞的责任

在今后工作中，我局一是继续将加强与相关职能部门的主动对接，积极配合、主动作为，对美容美发行业进行教育引导和日常监管，强化行业自律，遵循公开、公平和诚实信用的原则，实行明码标价。树立依法经营、诚实守信、公平竞争的意识，让美容美发不仅能够更多地创造外在美，也要注重守法守信这一内在美的追求；二是新的一轮机构改革，市场监管职能整合在即，我局将依据《价格法》和《国家发改委关于商品和服务实行明码标价的规定》对美容美发行业的价格违法违规行为依法查处；三是广大市民在消费过程中遇到无证无照经营、虚假宣传、销售或使用假冒伪劣或过期失效产品、价格陷阱等情形时，请及时拨打“12315”消费者投诉举报电话，我们的工作人员将用规范优质的服务为你的权益保驾护航；四是对违法违规行为线索，属于其他部门

监管职责的，将及时向相关职能部门提供，齐心协力抓好美容美发行业“乱象”治理工作，为市民提供良好的消费环境，确保广大消费者的合法权益。

最后，再次感谢你对市场监管工作的大力支持！

                           开江县市场监督管理局

2019年5月16日

（联系人：药械化股  罗  喜13408192908

市管股  周和平15882902315）