根据县委统一部署，2017年2月20日至3月23日，县委第一巡察组对我局进行了常规巡察。2017年5月23日，县委第一巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，强力推进整改
（一）深化思想认识。对巡察组的反馈意见和整改要求，我局领导班子认识统一，以主动认领问题和积极整改的自觉态度履行主体责任和牵头具体负责落实工作责任，并在反馈会后的第一时间召集所有中层干部召开党组扩大会议，专题传达学习了县委关于巡察问题整改的重要指示，研究部署了巡察反馈意见整改工作，明确要求把整改工作作为一项重大的政治任务来抓，动真碰硬抓整改、标本兼治抓落实，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位，向全社会释放出了“坚决整改、改必改实”的强烈信号。
（二）强化组织领导。为把问题整改落实到实处，我局庚即成立了巡察反馈意见整改落实领导小组，由党组书记、局长蒋利平同志任组长，各党组成员任副组长，各股室负责人为成员。整改工作领导小组办公室设在局办公室，主任由纪检组长胡涛兼任。小组办公室定期与各股室沟通联络，对每个节点、每项整改任务落实情况进行跟踪问责，对整改措施不具体、治理不得力的，严肃批评纠正，保证了整改不松不偏。整改期间，我局先后召开3次党组会、2次干部职工会，部署整改落实工作，研究整改落实方案，审议整改落实情况。
（三）制定整改台账。紧紧围绕反馈会上巡察组指出的“5个方面”、32项突出问题，制定出台《中共开江县安全生产监督管理局党组关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，将整改责任分解到分管负责同志、整改任务细化到责任单位，制定具体落实措施32条，明确了完成时限，构建起“横向到边、纵向到底”的整改落实体系，真正做到巡察整改工作靶向对准、问题聚焦、按图作战、限期销号。
（四）开展专项治理。成立4个专项整治工作组，分别由班子成员任组长，集中开展“执行政治纪律不严格”、“两个责任落实不到位”、“党建工作抓得不实，基层班子建设薄弱”、“工作作风不实、安全生产监管不到位”四大专项整治行动，着力突破重点、集中攻坚推动整改全面落实。同时，把县委第一巡察组交办的“杨华案”问题线索作为案件查办的主要内容，组成案件查办组，建立问题线索台账，充分利用执纪监督“四种形态”，集中梳理反映线索、集中查处重点问题、集中办理重点案件，并时时公开办理情况，自觉接受社会监督。目前，已决定立案查处案件1件1人(给予杨华行政警告处分)。县委第一巡察组交办我局的信访问题线索已经全部办结，做到了事事有回音、件件有着落。
（五）加强督促检查。建立了整改清单，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。成立由局纪检组长为首的督查领导小组，采用定期抽查、全程督办、随机评价等方式，全面掌握整改工作情况。明确要求将整改情况纳入基层党建、干部绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
（六）建立长效机制。坚持把解决具体问题与普遍性问题、解决显性问题与隐性问题、解决当前问题与长远问题有机结合起来，在抓实整改、解决问题的同时，注重建章立制堵塞漏洞，健全完善了内部管理、议事决策、责任追究等3大类28项内部管理制度。
二、从严从实，全面认真整改
（一）执行政治纪律和政治规矩方面存在的问题
1.关于“执行政治纪律不够严格”的问题
一是增强大局观念和全局意识，局党组每月召开专题学习会，班子成员把主要精力放在安全发展、谋全局、抓班子、带队伍和强基层、打基础，增合力上，加强对重大项目工程安全监管和对重点难点问题的研究破解，提升安全发展的能力。二是严格落实党组书记职责，自觉担负起执行和维护党的政治纪律的责任，加强对政治纪律工作的领导，自觉查找班子及成员在执行上级决策和工作部署方面存在差距，解决班子和个人政治意识不强、执行政策和上级决策部署打折扣的问题，确保政令畅通、令行禁止。三是强化自身职责意识，加强对社会上的不良风气和网络上的一些歪理邪说的危害性认识和抵制，增强政治敏锐性。四是班子成员带头以普通党员身份每年至少参加2次所在党支部的组织生活，带动全局党员干部严格遵守党内政治生活制度，截至目前班子成员带头参加2次专题组织生活会。
2.关于“党风廉政建设两个责任落实不到位”的问题
一是全面落实“第一责任人”责任。局党组书记主动承担责任，把党风廉政建设纳入总体布局，与党组中心工作同安排、同部署、同落实，建立班子成员履行党风廉政建设责任制年度报告制度，每名班子成员向局党组主要负责人报告一次，在年度述职中，必须专门汇报党风廉政建设责任制落实情况。二是全面落实纪检组监督责任。局纪检组严格实行“一案双查”，对履责不力、履责不到位的班子成员严肃问责，大张旗鼓开展“11.12”较大事故典型警示教育，定期开展廉政提醒谈话。清理完善了权力制约监督体系，完善重点领域、重要岗位和关键环节廉政风险防控措施和跟踪监督问责机制。利用微信、qq等形式宣传廉政文化，增强了党员干部的政治定力。三是班子成员严格履行“一岗双责”，对分管范围内的党风廉政建设和廉政风险防控工作，认真做到年初有部署、月月抓落实，季度听汇报，年末问成效，在抓好业务工作的同时，有效地推动了股室党风廉政建设工作。四是明确工作职责。签订2018年度党风廉政建设责任书62份，其中主要领导与各班子成员签订5份，各班子成员与各股室负责人签订9份，各股室负责人与所在股室一般职工签订48份。五是全面开展廉政谈话。2018年截至目前，主要领导对班子成员已开展集中谈话1次涉及谈话对象7人、开展个别谈话2人次，各班子成员对中层干部已开展谈话8人次，各中层干部与一般干部开展谈话16人次。
3.关于“党建工作抓得不实，基层班子建设薄弱”的问题
一是强化党建责任意识。成立以党组书记、局长任组长，总支书记为副组长，其他班子成员为成员的党建工作领导小组，进一步明确了各分管领导的基层党建责任；加大对党组织负责人党建业务工作培训力度，选派2名党组织书参加了县委党校举办的党务干部专题研讨班，通过专题培训增强党组织负责人党建工作主责意识，把党建工作作为主要职责来抓；修订完善了党组议事决策规则等3项制度，每季度专题研究党建工作，目前已召开专题会议7次。二是加强基层组织建设。局机关支部已培养1名入党积极分子；落实专人完善局机关支部换届选举档案进行并及时归档；对于管辖内的非公企业“两新”组织建设薄弱问题，经核实，开江县友鸿烟花爆竹有限公司，目前只有1名党员，人数未达到建立“两新”党组织要求，三是完善修改党建制度。修订完善了“三会一课”等11项制度，并严格格按照“三会一课”制度要求开展各项活动，截至目前已召开集中学习33次，党员大会7次，并将“三会一课”活动开展情况、召开党员会和支委会会议记录进行归类存档。四是认真开展双报到活动。对于党员双报到未按照要求做到全覆盖，2018年度在职党员“双报到”于1月9日到淙城社区报到，按照要求做到了全覆盖，2月2日局党组书记、局长蒋利平带领班子成员和部分党员到社区开展“新春慰问”活动。对于2017年度“双报到”活动次数偏少问题，按照中共开江县委组织部《关于机关党组织和在职党员到社区报到开展志愿服务的意见》（开委组通〔2013〕101号）要求，每名机关在职党员每年累计完成义工服务时间不少于16小时，2017年度我局每名在职党员累计完成服务时间都达到16小时。五是严格落实双重组织生活会制度。局机关支部组织生活会和民主评议党员工作于2018年2月7日召开，相关资料已归类存档。班子成员以普通党员身份参加了2次专题组织生活会，认真听取批评意见，及时帮助解决下属单位党建工作中存在的问题。六是扎实开展“两学一做”学习教育。继续深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，截至目前开展专题学习33次、专题讨论10场次。七是认真开展组织关系排查。 2017年7月局总支组织人员对机关支部党员和退休人员党员组织关系集中排查，并填写了党员信息采集表，经过排查，我局无失联党员。八是认真开展谈心谈话活动。主要负责人带头开展谈心谈话，班子成员定期或不定期与分管股室负责人开展谈心谈话，股室负责人与股室工作人员开展谈心谈话，使谈心谈话活动做到全覆盖，达到预期目的。截至目前主要领导带头开展谈心谈话2场次，各分管领导与股室负责人谈心谈话1次，股室负责人与股室工作人员谈心谈话1次。九是建立党费清理收缴台账。总支部按照要求对各支部党费收缴“四个专项清理办法”开展了专项检查，严格按照党费收缴管理办法按标准、按比例每月收取党费。2017年度局机关支部应收党费14791.1元，2017年实交13026元，2018年追缴1605.3元，其中代泽银1-4月应收党费160.7元无法追缴，因2017年2月被县纪委双规调查，2017年4月20日开除党籍处分（开江纪综﹝2017﹞8号），2017年5月5日由达州市人民检察院正式发出逮捕决定书（达州市检侦监提捕﹝2017﹞8号）（详见情况说明）。
（二）执行组织纪律方面的问题
1.关于“执行民主集中制有偏差”的问题
一是加强思想教育，增强班子成员的党性。加强中心组理论学习，提升局班子成员执行民主集中制的自觉性，班子成员带头在自己的思想言行中，体现和实践党的性质和党的基本特征，自觉遵守党内生活制度和原则。二是加强制度建设，严格党的纪律，形成严格有效的监督机制和约束机制。同时，认真执行“三重一大”决策管理制度和民主决策制度，从制度上保证民主集中制的执行。完善重大问题必须要充分征求意见、集体讨论、集中决定制度，严格执行少数服从多数的原则，防止和反对个人或少数人说了算。
2. 关于“选人用人把关不严，违反组织原则”的问题
一是加强对年轻干部的选拔培养。2017年2月9日和3月2日局党组研究了中层干部交流调整问题，任命中层干部6人，进一步解决了中层干部多年不动、工作厌倦的问题。二是建立干部教育监督机制。对机关干部严格要求、严格教育、严格监督、严格管理，经常性进行面谈，阶段性地开展机关干部教育活动，时刻提醒党员干部不忘党的宗旨，教育广大机关干部树立责任意识、忧患意识、大局意识、服务意识、创新意识，在机关干部中形成求真务实、埋头苦干、吃苦在前、享受在后的价值追求和敢想敢干、勇于创新、锐意进取的精神氛围。
3.关于“人才队伍建设严重滞后”的问题
一是加大干部递进培养和人才引进力度。切实解决干部队伍“青黄不接”的问题，2017向县人社局申报招考计划，9月15日，公招的8名驻矿安监员已到岗。二是建立“一帮一”传帮带制度。对新招聘的人员由局中层干部进行对口帮带，帮助其尽快融入角色。三是对于今年新招聘人员组织1次集中培训，使其掌握安全生产法律法规和业务知识。
（三）执行廉洁纪律方面存在的问题
1.关于“违反中央八项规定精神在三公经费使用管理上”的问题
一是建立健全《局机关公务接待管理办法》、《局机关培训管理办法》等一系列文件，整治和纠正大吃大喝，全面规范公款吃喝和奢侈浪费行为。二是监督检查常态化。完善局纪检组定期开展自查制度，对发现在公务接待中存在的问题及时报告、及时整改，对没有及时纠正、整改的，严肃追究相关责任人的直接责任。
2.关于“职工薪酬个人所得税没有扣缴到人”的问题
按照职责分工，落实财务室专人负责此事，已将职工薪酬个人所得税全部扣缴到人。
3.关于“个别职工违规经商办企业”的问题
一是召开全体职工会议专题学习县纪委关于严禁党政机关事业单位及其工作人员违规经商办企业的相关文件要求，要求全体干部对照文件规定，积极开展自查自纠。二是认真核实巡察组反馈问题。局纪检组认真核实巡察组反馈我局职工谭周科有违规与人合伙办驾校的问题，查明此问题县纪委已进行了调查，并已于2016年6月27日发出《纪律检查建议书》，建议对谭同科同志工作予以调整，不再负责县安全法规宣传培训中心工作。我局于2016年6月29日召开局党组会议，免去了谭同科同志县安全法规宣传培训中心负责人职务。
（四）执行工作纪律方面存在的问题
1.关于“工作作风不实、安全生产监管不够到位，对企业安全生产的隐患排查和整改不力”的问题。一是实行风险级别预警挂牌、隐患排查整改台账销号的月报管理制度，做到每项工作精、准、细、实。二是每月对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危化品、粉尘防治等行业的监管情况进行汇总，建立台账，确立风险级别，制定整治措施和整改方案对症下药，对存在重大安全隐患和正进行整改的企业特别是煤矿，由专人负责盯死盯牢，确保在重大隐患消除前不得复工复产，严格督促其在限定时间必须完成整改工作。三是加快技术监管建设。针对煤矿视频监控平台存在的问题，我局2017年8月向县政府申请项目资金35万元，2017年9月县政已批复同意，2018年7月该项目已完成招标，现项目正在实施中，预计2018年底完成。
2.关于“部分职工遵守工作纪律不严”的问题。一是全面严肃工作纪律。严格遵守上下班、请假、会议、用车等日常工作制度。杜绝有令不行、政令不通，铺张浪费、打牌赌博，上班时间上网炒股、聊天、玩游戏，开会打瞌睡等现象发生。二是全面加强管理。为进一步加强对驻矿安监员工作到岗履职的管理，局党组专门出台了《关于进一步明确煤矿驻矿安监员职责任务的通知》，文件细化了对驻矿安监员的管理措施，使驻矿安监员的管理更加规范和科学。三是全面加强督查。由局纪检组牵头，每月对各办公室的上下班情况进行督查，发现了如：不按时签到、上班迟到等现象，由纪检组牵头对其进行了提醒谈话，加强了对驻矿安监员到岗履职的督查，对驻矿安监员进行了不定时的手机定位抽查，未发现有脱岗现象。
3.关于“行政执行力度不够，执法程序不合规”的问题。一是加大对违法违规企业的处罚力度。2017年我局对响水槽碎石厂一般安全事故处罚21.5万元、凤凰坝煤矿安全设备使用维护类违法处罚3万元、花草沟煤矿安全生产隐患管理类违法处罚2万元，提高了企业违法成本，形成强大惩戒和震慑效果。二是进一步规范法律文书。在全局开展严格按照法律程序制作法律文书活动，要求全局执法人员必须亮证执法，选送响水槽碎石厂法律文书和凤凰坝煤矿法律文书参加全市法律文书评选活动，提升执法水平。三是进一步修正全年工作计划，监管监察执法计划，完善周报、月报制度和督查工作台账，明晰各项工作责任领导、责任股室和责任时限，集中力量做好各阶段安全生产监管监察工作。
4.关于“行政审批把关不严”的问题。一是主动把安全生产工作融入到“平安开江”、“幸福开江”的建设工作中，增强主动服务意识，多为政府分忧、为企业解难。二是由我局承担的烟花爆竹零售经营许可行政审批工作，涉及经营户较多，在换证工作中，多为经营户着想，简化审批流程，加强现场指导，严格按照规定执行，坚决避免出现在不合规地点销售烟花爆竹。三是加强行政审批工作人员业务素质提升，采取送出去、请进来等方式，提升办事能力和水平，切实依法、合规做好行政审批各项工作。
5.关于“安全生产宣传不深入”的问题。一是开展“6.16”安全生产宣传咨询日活动。在开江县橄榄广场举行集中宣传咨询活动，面向社会公众和从业人员宣传安全生产方针政策、法律法规、职业健康、安全知识等内容。各行业主管部门搭设宣传台，发放安全生产宣传资料和安全宣传纪念品，现场接受群众的咨询。二是开展企业落实主体责任宣誓签名承诺活动。在橄榄广场设置签名墙，组织全县规模以上企业主要负责人进行现场宣誓签名承诺活动。三是开展安全生产警示教育活动。6月1日-6月30日，在县电视台滚动播放安全生产警示教育宣传片。四是开展流动舞台进基层、送安全知识下乡文艺演出活动。与县文广新局合作，结合脱贫攻坚工作，开展流动舞台进基层、送安全知识下乡文艺演出。五是深入企业宣传安全知识，并督查企业加大对安全生产的投入，确保安全生产。
（五）执行财经纪律方面的问题
关于“财务人员业务不熟，内审制度缺失，对票据及相关附件的审核履职不到位”的问题。
一是加强学习、提高技能。通过参加财会网络培训、定购专业书籍、开展专题业务讨论等方式，提高了我局财务人员的业务水平。同时定期对我局财务人员的学习情况进行考核，并将考核结果纳入到我局财务人员年度目标考核之中。二是建章立制、加强监管。建立了内部审计制度并进一步完善了我局的财务管理制度。采取定期与不定期相结合的方式，对我局财务工作进行内部审计。对审计结果认真分析查找原因并及时纠错，严格逗硬奖惩及时弥补制度上的不足。三是加强管理、及时纠错。加强票据的审核及费用的报销管理，严格按照财务制度和相关文件要求实行“多人审签”、“一支笔审批”制度，有效的杜绝了错报、乱报情况的出现；加强对国有资产的管理及时建立资产卡片并录入到四川省行政事业单位资产管理信息系统之中；加强专项资金管理，严格按照《专项资金管理使用办法》进行资金使用和会计核算；加大对我局财务工作的审计力度，对发现的问题及时进行纠正。四是在办公费用报销凭据中存在违反税收属地管理原则问题”涉及票据一张，电脑维修费用金额7100元，成都市税务局通用手工发票，开票时间2012年11月10日。因开出此张票据的方正电脑门市现在已经关闭，再加上当年我局经手此事的同志均已调离我单位，用方正电脑老板原联系方式无法取得联系，也无法取得其新的联系方式，所以导致至今无法换票，问题未整改到位。五是加强固定资产管理及时将数码相机和办公桌椅列入固定资产，建立固定资产卡片和落实管理责任人，确保固定资产的安全和完整。六是2016年单位生活接待费纳入职工伙食补助列支问题。因时任财务人员非财会相关专业毕业，且从事财会工作时间较短。对业务不熟悉，对该笔报销凭证审核不到位(详见情况说明)。
（六）脱贫攻坚工作方面的问题
1.关于“部门帮扶工作抓得不实”的问题
一是已重新清理2017年帮扶名单，给每一位干部职工确定了1-3名帮扶对象，做到了全覆盖。同时，要求帮扶干部到贫困户家中帮扶走访每月最少1次。二是在职工会上进一步明确了帮扶要求，帮扶干部要详细了解贫困户的家庭情况，分析致贫原因，就症下药，制定切实可行的帮扶措施，并严格按照帮扶措施落实相关工作。三是按照县上统一要求，截至目前，我局主要负责人每季度已到村调研指导工作7次，班子成员每季度到村开展调研指导3次5人，组织全局帮扶干部集中帮扶3次，局纪检组已开展监查1次。
2.关于“帮扶村软件资料不规范，基础设施建设滞后”的问题
一是加强完善帮扶村软件资料的力度。局召开专题会议，明确各帮扶人要填写好帮扶手册，做好贫困户季度明细收入账，同时明确驻村第一书记刘良平同志要带头完善八庙石和寨村软件资料，查漏补缺。目前我局各帮扶人均填写好帮扶手册和贫困户季度明细收入账。二是加强对基础设施建设的协调力度。针对帮扶村基础设施建设滞后的问题，我局安排分管领导到八庙石和寨村对础设施建设现状进行专题调研，了解到如5公里多的产业便道未实施、易地搬迁集中安置点建设缓慢等问题后局一把手出面加强与实施部门、单位的联系，现项目已实施完成。同时2017年我局已帮扶石和寨村4万元开挖一口鱼塘养鱼发展集体经济。
三、久久为功，坚决整改到位
下一步，我局将坚持不懈、常抓不懈，继续按照县委和县委巡察组的工作要求，严字当头、多点用力，延伸整改。
（一）压实“两个责任”，全面履职尽责。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。
（二）着力标本兼治，健全制度机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。同时，全面强化制度执行力，进一步落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度，加强干部日常管理监督，真正做到用制度管住干部行为习惯、规范权力运行、固化整改成果。
（三）注重成果转化，助推县域发展。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，同全面贯彻落实省委十届八次、九次全会精神结合起来，同稳增长、调结构、促改革、惠民生结合起来，通过巡察问题整改促使全局干部职工精神面貌有新变化、工作作风有新改进、廉洁自律有新气象，为安全监管事业健康发展提供坚强保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0818-8235218；邮政邮箱：开江县安全生产监督管理局办公室（636250）；电子邮箱：43692547@qq.com。
中共开江县安全生产监督管理局党组
2019年2月25日
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心
