各村（社区）、镇属各单位、镇辖各学校：
为了进一步贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，确保义务教育阶段适龄儿童少年完成学业，保证每一位儿童少年享有法律规定的受教育权利，促进他们的全面发展，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，全面贯彻教育方针，明确职责，强化领导，坚持依法控辍、以防为主、防治结合、综合治理的控辍方针，突出“宣、劝、助、职、规”五字控辍策略，落实“以质控辍、以德控辍、以资控辍”的具体措施，动员和组织社会、家庭、学生等各方面的力量，共同参与控辍保学工作。继续弘扬艰苦创业、自力更生、奋发图强、锲而不舍的精神抓好控辍保学工作，加快我镇教育发展步伐，提升我镇九年义务教育的水平和质量，满足人民群众对优质教育的需求。
二、工作目标
根据我镇的实际情况，全镇的小学在校生年辍学率控制在1%以下，初中在校生辍学率控制在1%以下。小学适龄人口能按时入学，初中人口毛入学率达100%；学前三年教育入园率达100%,视力、听力、智力三类残疾适龄人口义务教育阶段入学率分别达到95%以上；全面扫除有学习能力的青年（15—24周岁）文盲。
三、主要工作
（一）以法控辍，综合治理
通过利用学校的广播、专栏、专刊、班会、家长会，给家长一封信，制作永久性宣传标语等多种形式，大力宣传《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国妇女儿童权益法》等国家的有关政策法律法规，让每个家长和社会各界都明确认识到自己在确保适龄儿童少年接受义务教育过程中的责任，形成全社会认真履行法定义务，关心和支持义务教育及“控辍保学”工作的良好氛围。
（二）以管控辍，措施保学
1.成立以镇长为组长的控辍工作领导小组，校长是学校控辍责任人，班主任是班级控辍责任人，形成管理网络和工作的合力，层层明确责任，齐抓共管。
2.各学校召开全体师生动员大会，摸清“动摇生”、“家困生”、“学困生”底数，分类登记造册，层层签定控辍责任书，把控辍目标分解量化到每一位任课教师，做到“思想认识到位、组织领导到位、工作力度到位”。
3.各学校及时统计上报辍学情况，各中小学每周都要向镇领导小组汇报人员情况，镇组织人员随时检查、量化评比，把控辍保学工作绩效与业务考核、评先评优、定职晋级挂钩。
4.落实奖惩制度，对控辍保学工作成绩突出的有关人员予以表彰；对控辍保学工作不力、辍学率超过3%的或以上不能“达标”的学校，相关责任人在业务考核、评先评优、定职晋级中予以“一票否决”；对违反《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，在控辍保学工作中存在严重问题的，将依法追究行政责任或法律责任。
5.做好软件档案材料的归档工作。要高度重视并加强对“普九”档案建设和学籍的管理工作，建立规范的休退学、转出、转入手续，对各中小学辍学情况，各中小学每月都要作出详细统计，进行量化评比。
（三）以质控辍，兴趣导学
1.积极改善办学条件。一是实施义务教育学校布局调整，加快学校舍建设，学校布局合理；二是要多渠道筹资，继续改善办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，实施好寄宿制学校建设工程，着力改善学校卫生设施和学生食宿环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学；三是加强中小学教学仪器配备和实验室、图书室建设，使义务教育学校教学仪器配备、图书配备达到国家标准并逐步提使义务教育学校教学仪器配备、图书配备达到国家标准并逐步提高；四是积极推进教育信息化，构建覆盖城乡的义务教育信息共建共享网络体系。
2.通过教师教育科研，提高教师的业务水平和工作能力，在备课和讲课上下工夫，在育人的艺术上下工夫，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来，以知识、艺术、真情实感全方位控辍，以此保住学生。
3.全面贯彻党的教育方针，加强各中小学的德育工作减轻学生的学习负担，鼓励学生发展特长，开展丰富多彩的课外活动。
4.深入开展师德、师风教育，注重建立新型的师生关系，不断增强教师和学生、学生和学生之间的亲和力、凝聚力。
5.以课程改革为契机，通过活动课等方式吸引学生兴趣，做好差生的辅导，各中小学专任教师要制定帮教计划，建立好师生、学生帮扶对子，使学习困难的学生“留得住，学得好”。
6.发展现代远程教育工程，培养学生各种操作技能，为学生就业拓宽渠道。
（四）以德控辍，以情劝学
切实做好厌学和有辍学苗头学生的思想工作，防止离校造成辍学。各学校教师要用真心爱护辍学生，关心辍学生，经常家访，及时掌握“双困生”的思想动态，解决“双困生”的各种困难，让他们安心的上学，用真情实感把“双困生”留住。
（五）以资控辍，帮困助学
家庭贫困是农村学生辍学的主要原因。各中小学要加强收费管理，坚决制止乱收费现象，切实减轻学生的经济负担。多渠道筹措资金，经济扶贫控辍，动员社会力量，援助贫困生。要重点抓好以下三项工作：一是要按规定认真做好对贫困生的“两免一补”工作，并对家庭经济困难学生、残疾儿童少年、孤儿加大帮扶力度；二是各学校不准违反有关规定擅自设立收费项目或超标准收费，不准强迫学生购买教辅用书、学具及其他用品，切实减轻学生家庭的经济负担；三是进一步建立健全贫困家庭学生资助体系和长效机制，组织和动员社会各方面力量，想方设法筹集更多资金，拓展帮扶渠道，扩大帮扶范围，加大对贫困学生的帮扶力度，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象，确保学生“进得来、留得住、学得好”。
（六）合力控辍，巩固成果
建立家长委员会，召开家长座谈会，巩固在校生，稳定动摇生，招回辍学生，让家长认同并共同参与，经常及时地和家长沟通。积极争取社会的支持，依托社会教育组织，实施社会保学控辍工程，并依靠政府和上级有关部门的帮助，合力做好控辍工作。
各村小学校要提高学校“控辍”工作的自觉性，对推迟入学、存在辍学可能的适龄儿童少年，校长和教师要及时通过电话、短信、走访等形式进行家访，并努力形成学校领导、教师家访制度，做好动员辍学学生返校工作。
（七）常抓长管，构建机制
义务教育阶段各学校要以创建自治区义务教育常规管理达标学校为契机，端正办学思想，规范办学行为，全面实施素质教育。学校要严格执行国家课程计划，开齐课程，开足课时，严格控制学生在校学习时间，不得占用节假日和休息时间组织学生上课和集体补课；不准设立以追求升学率为目的的各种形式的“重点班”、实验班和特长班；要从学生自身特点和个性出发，切实减轻学生课业负担，避免学生因厌学而辍学；严格执行义务教育阶段有关考试及学生作业量的规定，严禁对学生成绩进行排名；积极开展有益于学生身心健康、学生喜闻乐见的文体和社会实践活动，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平；建立新型课堂常规，探索我镇教科研一体化模式，改进教师的教学方法和学生的学习方式，促进学生在学习态度、学习能力和学习成绩上得到培养和提升。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导，确保控辍保学工作落到实处
各村（社区）、各中小学要进一步增强"控辍保学"的责任感和使命感，充分认识抓好义务教育阶段“控辍保学”工作的重要意义，依法保障适龄儿童少年接受九年义务教育的权利。把“控辍保学”工作作为一项重要工作来抓，各村（社区）主任是所辖区域“控辍保学”第一责任人，各中小学校长是所在学校“控辍保学”第一责任人。第一责任人要亲自抓，负总责，切实解决“控辍保学”工作中出现的各种困难和问题，分解细化“控辍保学”工作目标责任，并落实到具体责任人，做到目标责任到位、工作任务到位、工作措施到位，有计划、有步骤、有重点地推进“控辍保学”工作。凡是义务教育辍学率超标的村（社区）、学校，要及时采取有力措施限期予以整改，确保学生进得来，留得住，学得好。
（二）完善制度，落实责任，切实加大控辍保学工作力度
各村（社区）、各学校每年3月和9月要有组织有计划地开展“控辍保学活动月”活动，建立健全镇政府、村（社区）共同参与的中小学控辍保学工作管理机制，要实行控辍保学“四包”目标责任制，即乡镇干部包村、村干部包组到户、校长包校、教师包学生，确保适龄儿童少年人人完成九年义务教育。镇政府和村（社区）、中小学校都要成立由“一把手”任组长的治理辍学工作领导小组，切实保证辍学率控制在规定范围。把动员适龄儿童少年入学、巩固学额工作、控制学生辍学作为考核领导干部、校长工作的重要指标，列入镇、村（社区）干部的目标管理和年度工作考核内容，与教师年度考核、评优评先、绩效考核等挂钩。
（三）加大宣传，增强意识，创造良好的控辍保学环境
各村（社区）、各有关部门要通过多种形式，如广播、电视、宣传栏、标语等，利用印发资料、召开会议等，加大《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规宣传力度，明确政府、社会、学校、家长各自的法律责任，让群众了解义务教育的概念和意义、了解中小学学生辍学的危害。要着力宣传适龄儿童少年依法享有平等接受义务教育的权利、并履行接受教育的义务，适龄儿童少年的父母或其他监护人要依法使其按时入学等要求；着力宣传市、镇两级人民政府组织和督促儿童少年入学、村（社区）协助做好工作、严禁用人单位招用义务教育阶段适龄儿童少年等法律精神；着力宣传全部免除义务教育阶段公办学校中小学生的学杂费，国家对学生免费提供教科书和寄宿学生提供生活补助费等惠民政策，让全社会特别是适龄儿童少年的父母或监护人、适龄儿童少年本人感受到政府的温暖，从而激发他们送学、入学的积极性和主动性。通过宣传教育，使广大适龄儿童、少年认识“不依法接受义务教育是违法”的道理，使广大家长明确“不送孩子读书是违法”的法律规定，树立起“企业雇用未成年人违法”的法律意识，在全社会形成适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。
（四）强化措施，依法控辍，扎实抓好适龄儿童少年入学工作
1.建立学龄人口台帐。每年八月份，镇政府应牵头组织，公安派出所提供0-17周岁人口的户口册和外来人口流动情况数据，计生部门提供本辖区内新增出生未申报户口的人员名册，中小学承担儿童少年的台帐建立和跟踪管理工作。同时，做好"三类残疾儿童少年"的摸底、鉴定和造册工作，切实掌握适龄人口状况，为组织入学和控辍提供第一手资料。各小学、初中定期向镇汇报当月学生变动情况，每学期初报送小学、初中基础数据。
2.规范组织入学程序。一是通知入学。镇政府根据“3-17周岁学龄人口花名册”，依法通知须进入小学或初中学习的教育对象，并及时发放入学通知书。二是造册建档。学生入学注册后，取得相应的学籍，学校要登记造册，建立电子学籍档案。对无故不到校学生，学校应在当日组织家访核实情况，并填写家访记录。三是教育劝学。经确认为辍学的，学校要在2日内书面通知学生所在地的村（社区），共同出面做好学生及其家长或其他监护人的返校动员工作。四是敦促复学。经教育劝学无效者，学校应在第三日向镇政府、县级教育行政部门写出书面报告。接到学校书面报告后，镇政府和县级教育行政部门对无正当理由而不依照法律规定送适龄儿童、少年上学的学生家长及其他监护人进行批评教育，责令其依法及时送子女返校学习。
3.切实做好寒暑假控辍工作。寒暑假期间是适龄儿童、少年入学变数很大的一段时间，是辍学的高发时段。各村（社区）、学校必须充分认识到寒暑假期间“控辍保学”工作的严峻形势，想方设法，化不利因素为有利因素,变被动为主动，切实把“保学控辍”工作作为当前义务教育一项紧急的任务布置好、落实好。同时，寒暑假期间，各中、小学要组织教师到学困生家中或者相对集中地开展学困生的教学辅导，帮助他们解决学习难题、树立学习信心；要帮助学困生和其他学生过一个愉快、充实、健康的假期。
4.进一步加强学籍管理。要认真执行省颁的中、小学学籍管理办法，完善学生变动管理制度，学生转入、转出、休学、复学等必须具备完整齐全的手续。同时，加强对学籍管理人员的业务培训，建立健全各种学籍表册。要提前做好在外地上学的学生取证工作，要逐人逐校落实对方的接收证明。
5.加强学校内部管理。各中、小学要端正思想教育，全面贯彻教育方针，全面落实课程计划，深入推进教育改革。各学校每学期都要对学校各项管理进行总结分析，找出薄弱环节，对下学期开学工作提早准备。对正确的管理办法要继续坚持，对违规的行为要坚决纠正，特别是在招生、编班、班额、学籍、收费等管理方面，要依法依规进行。所有学校必须明确义务教育阶段不得拒收学生，学校不得开除学生，不得让学生留级。要加强师德教育，努力提高农村教师专业素质，提高教育教学质量。要以人为本，关心爱护“学困生”，帮助他们克服学习困难，树立学习信心，让他们在学校学有所获，不因厌学而辍学。对因教师体罚学生或违规补课、编重点班、乱收费而造成学生流失的，要追究学校领导和当事教师的法律责任。
6.加强扶困助学工作。要认真落实农村义务教育“两免一补”政策，保证所有贫困家庭子女都能按时接受义务教育。同时，各村（社区）、学校要动员社会各方面力量，通过“希望工程”或者建立捐资助学基金等，对贫困家庭学生进行资助，不让一名学生因家庭贫困而失学，确保每个贫困学生都能依法接受并完成九年义务教育。
7.依法强化督促检查。镇政府将组织有关单位、人员对全镇各村（社区）、各小学初中的“控辍保学”工作情况进行定期或不定期专项督查，每年3月和9月份组织进行全面检查，将控辍保学工作作为村（社区）负责人和校长工作考评的重要内容。对措施不力，辍学率居高不下的村（社区）和学校，按有关规定追究有关责任人的责任。对巩固率不达标的班级，责任教师和班主任取消当年度评优、评先资格；对违法招用童工的单位，轻则说服教育，重则依法予以处罚。
开江县长岭镇人民政府
2019年2月15日
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