按照县委统一部署，2018年10月20日至21日，县委第二巡察组对我局扶贫领域工作开展了专项巡察，并于12月29日就巡察情况向局党组进行了反馈，对我局牵头的扶贫领域专项工作取得的成绩给予了充分肯定，实事求是、客观公正地指出了工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了改进意见和建议。为此，局党组高度重视，庚即召开专题会议进行研究，对照巡察反馈问题和意见建议，查找问题症结，深入分析原因，把县委第二巡察组反馈意见的整改工作作为当前重大的政治任务来抓，及时召开党组会、全局干部职工会专题研究部署专项整治工作；通过举一反三、对标查找、督导检查、综合分析，针对梳理出我局在脱贫攻坚领域不正之风方面主要存在的15个问题，及时出台整改方案，进一步明确了目标责任，增添工作举措，狠抓整改落实，整改工作取得初步成效。现将专项巡察整改情况通报如下：
一、精心组织实施，强化责任担当
为做好专项巡察整改工作，局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实省委十一届三次、四次全会、市委四届六次全会精神和县委第十三届八次全会精神，紧紧围绕全县脱贫攻坚大局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，严格按照县委巡察工作领导小组要求，以巡察问题整改为契机，举一反三，以点带面，着力解决局党组在开展扶贫领域工作中存在的突出问题，切实发挥民政兜底保障职能，不断提高贫困人口获得感、幸福感，全力服务开江县实现全面脱贫目标。根据县委第二巡察组提出的意见建议，坚持把整改落实工作作为当前的一项重大政治任务和一项重点工作，结合“两学一做”学习教育，科学统筹，细化措施，明确责任，统一安排，分工落实，确保整改措施与存在问题一一对应，落到实处，真正起到了教育干部、凝心聚力的作用。
（一）加强领导，建立机构。成立了由局党组书记、局长为组长，班子成员为副组长，各股室和直属单位负责人为成员的整改工作领导小组和办公室，党总支书记兼任办公室主任，为整改工作提供了强有力的组织保障和人力保障。
（二）制定方案，全面整改。针对局党组和班子成员存在的问题，逐条研究整改措施，制定了整改方案，对每一项问题明确了时间节点、责任领导、责任股室、责任单位和责任人，要求局机关和直属事业单位积极配合抓好整改工作。
（三）多措并举，加快进度。局整改领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查，专门召开了问题交办会，进一步夯实了工作责任，对整改的问题逐个落实了整改措施、整改责任、整改时限。同时，对整改工作的推进情况进行督促检查，全力推进整改工作的落实。
二、坚持问题导向，全面排查整改
按照开委巡办〔2018〕61号文件要求，局党组重点围绕“责任落实、政策落实、干部作风、扶贫腐败、其他领域”等五个方面，深入查找问题和不足，综合分析研判，对照建立清单，及时梳理排查整改。截至目前，已整改13个问题，其余2个问题正在有序推进。
（一）思想政治方面
1.?问题表现：
（1）关于履行主体责任不到位的问题。一是班子成员帮扶督导不到位。二是基层政权股没有认真履行职责。
（2）关于资金监管责任未压实的问题。一是监督检查次数较少，二是监督检查没有落到实处。
2.?整改措施：
（1）班子成员坚持按照时间节点进行帮扶督导。
（2）机关股室特别是基层政权股对履职尽责情况进行了全面总结和逐项检查。
（3）对各部门落实监管责任制定了逗硬举措。
3.?完成时限：2019年4月底前全面完成整改任务。
4. 整改成效
（1）班子成员帮扶督导不到位问题的整改落实情况
一是主动加强学习，提高政治站位，利用党组会、中心组学习会、干部职工会认真学习了《习近平扶贫论述摘编》和县委关于脱贫攻坚的决策部署。二是压实责任，认真履职尽责，党组书记张晓鸿同志对班子成员开展了集中谈话提醒，及时调整充实了驻村帮扶领导力量，保证了每个联系帮扶村（社区）有一名班子成员和帮扶组长负责牵头帮扶工作。三是定期联系，强化帮扶督导考核，班子成员每月到联系村开展帮扶督导工作，解决帮扶相关实际问题。自整改工作以来，班子成员到联系村（社区）实地开展帮扶工作共计20余次，协调帮助解决问题11个。
（2）基层政权股没有认真履职问题的整改落实情况。
一是落实问责要求，党组书记张晓鸿同志分别对分管领导张晓桦、基层政权股长程勇进行了约谈，督促其认真调研务实履行岗位职责。二是精心谋划部署，及时制定出台了《关于加强乡镇能力建设的意见》，强化乡镇政权队伍建设，确保基层政权工作规范高效、阳光透明。三是狠抓了当前基层社会治理重点工作，完成了全县村（居）赋码工作，指导村（社区）进一步完善了村规民约（居民公约）的修订、村（居）务公开等工作，配合县委组织部完成了对村（社区）干部的联审和部分村（社区）阵地建设检查验收工作，认真开展了基层组织领域涉黑涉恶线索摸排、登记、上报工作。
（3）民政资金监管责任未压实问题的整改落实情况。
一是及时传导压力责任。党组组织召开了全系统党风廉政建设集体谈心谈话会，党组书记张晓鸿同志与班子成员，班子成员与相关股室负责人分别签订了责任书。二是完善制度规定。进一步修订完善了城乡低保、优抚、特困人员救助等资金监督管理办法，出台了《开江县民政局民政资金管理使用专项整治工作实施方案》，确保精准保障各类民政对象。三是常态化开展清理排查，由分管领导牵头组织相关股室工作人员对负责管理服务的民政保障对象进行抽查，发现问题形成台账，及时整改。自整改工作开展以来，共取消各类重复领取和不再符合条件的民政对象共计1302人。
（二）政策落实方面
1.?问题表现：
（1）关于城乡医疗救助工作不到位的问题。一是医疗救助过程监管缺位；二是流浪人员医疗救助跟进服务不力；三是个别临时救助对象的资料审核把关不严。
（2）关于救助对象动态核查不精准的问题。一是“2018年9月6日，由县民政局牵头分五个工作组对各乡镇民政资金一卡通进行自查，发现应追回资金总额为175.34万元，目前已追回43.20万元，还有132.14万元，没有追缴到位”。二是“长田乡盘石村黄俊魁2010年3月死亡到2017年9月，长达7年时间村上和乡镇没有上报核销，多发优抚资金61116元，没有及时进行清退”。
（3）关于信息共享平台建设进度缓慢的问题。
2.?整改措施
（1）对医疗救助对象档案进行审核把关，对医疗救助对象进行督查和回访。
（2）对违规领取资金加大追收力度，与公安、代发补助的银行联系，对领取民政资金补助的死亡人员及时注销和取消，超时须取的按有关要求追缴，个别特殊困难群众视其情况保研，确保国家资金不流失。
（3）加大信息共享平台建设，精准做好各项民政工作。
3.?完成时限：2019年6月底前全面完成整改任务。
4. 整改成效：
（1）医疗救助过程监管缺位问题的整改落实情况。
一是提高思想认识。分层召开专题学习会，组织相关工作人员认真学习了医疗救助相关理论政策和制度规定。二是严格审核工作。认真落实“医疗救助三审三定”工作规程，严格审查申请对象报送的各类资料，按照程序做好了抽查复核和审核审批工作，对全县2018年以来的医疗救助对象档案资料进行了整治规范。三是加强监督检查。分管领导张学梅组织救助股和低保中心工作人员抽查了县中医院、开江县复康医院住院病人的医治情况，抽查发现问题信息12条，现场核消12条，反馈整改意见2条。四是落实审计要求。按照县审计局的审计意见要求，按机关成员印的专题研究，已对县中医院等5家单位按1%的比例扣减报销费用，并对相关人员进行了集中严肃批评教育。
（2）流浪乞讨人员医疗救助跟进服务不力问题的整改落实情况。
一是加强生活照料。组织开展了流浪乞讨救助对象生活及起居场所的安全检查和环境卫生整治工作，切实从生活、生理上予以关心照护。二是加强监督管理。分管领导邬宗伟带队到县医院等医疗机构对流浪乞讨人员医治救治情况进行了现场核查监督，对医治救助对象人员相关治疗资料进行了审查审核把关。三是加强情感沟通。救助站工作人员一对一的同流浪乞讨病人进行了思想沟通，及时发布寻亲信息，让流浪乞讨人员早日回归亲人。
（3）个别临时救助对象的资料审核把关不严问题的整改落实情况
一是加强业务学习，提升工作能力。由分管领导孙强组织救助股工作人员和乡镇民政助理员进行业务培训，专题学习讨论领培了《四川省临时救助工作规程》。二是加强基层调研，提升工作质量。分管领导孙强带队到全县重点乡镇现场指导临时救助工作开展落实情况，梳理发现了基层临时救助工作存在的3个薄弱环节和3个廉政风险点，并有针对性的提出了改进措施。三是严格审批程序，提升规范水平。认真落实乡镇受理及调查评审、县民政局抽查复核审批，做到精准识别保障救助对象，精细做好救助对象资料存档工作，确保了其完整性和规范性。
（4）关于“2018年9月6日，由县民政局牵头分五个工作组对各乡镇民政资金一卡通进行自查，发现应追回资金总额为175.34万元，目前已追回43.20万元，还有132.14万元，没有追缴到位”问题的整改落实情况。
一是及时动员部署了资金追缴工作。2018年11月上旬局党组组织召开了“低保+N”惠民惠农“一卡通”专项整治工作推进会，专题研究部署了资金追缴工作，进一步统一了思想认识，明确了工作任务，分解了工作责任。二是认真开展了政策范围内资金清理工作，对符合政策发放的优抚、特困等资金进行了逐人逐项的核对清理，同时通过与其他部门信息核对，进一步核准应追回的资金。三是切实强化了工作督导。局党组全体班子成员分别负责指导各片区乡镇的资金追缴工作，指导各乡镇建立资金追缴台账，与乡村干部一道，通过开展政策宣讲、集中走访、个别座谈等方式进行沟通解释，同时加强同金融等部门的协调联系，据各乡镇统计，截至目前，共追缴追回了资金86.28万元。剩下的35.28万元应追回追缴资金因享受对象死亡、全户外出、不理解不配合无有效政策措施等原因暂未及时追回，我局将持续深化“一卡通”专项治理工作，确保民政资金最大限度发挥效益作用。
（5）关于“长田乡盘石村黄俊魁2010年3月死亡到2017年9月，长达7年时间村上和乡镇没有上报核销，多发优抚资金61116元，没有及时进行清退”问题整改落实情况。
一是高度重视，切实加强组织领导。我局成立了专门调查组，由分管领导张晓桦带队到长田乡汇同当地党委政府研究制定整改工作方案，明确相关人员工作责任，指导开展整改落实工作。二是多措并举，全面开展调查核实工作。通过走访当地干部群众、电话联系黄俊魁儿子、发放《盘石村“一卡通”财政补贴资金专项治理清理中违规资金追回的通知书》等方式，对涉及资金的使用及留存情况进行了全面调查核实。经调查：黄俊魁死亡后，其领取优抚资金的银行卡一直由其妻子陈志珍保管，陈志珍在保管期间共领取了卡上资金30836万元作为日常生活开支，陈志珍于2017年7月死亡后，其儿子黄秀中称自从她母亲去世后就没有领过这项补助，现在也不知道存折在哪里。通过工作人员与相关银行联系，核查发现该卡上还留有30280.58元资金余额，民政局已去函要求追回卡上余额，并上缴国库，但银行方面称，因持卡人死亡，卡上留存资金暂时无法取出归位，下一步我局将再进一步加强联系，依法取消追回确保资金不流失。三是加强教育，强化资金清退工作。2018年12月22日，长田乡分管领导陈久伟和盘石村支部书记、主任亲自前往重庆，找其儿子（黄秀忠、黄秀杰）宣传政策，通过教育以感化，其子女已协助配好银行将606754006200046609账号卡上余额30280.58追缴退回乡财政。
（6）信息共享平台建设进度缓慢问题整改落实情况
一是加大到基层调研力度，广泛征集基层意见建议。2018年11月中旬分管领导张雪梅带队到乡镇开展了民政信息平台建设的前期调研工作，共征集基层意见建议8条。二是认真研究拟定了民政阳光救助综合信息平台建设方案。目前该该平台建设工作正在招标中。三是加大资金争取力度，目前该平台争取到建设资金104万元，确保2019年8月底前综合信息平台建成并正常运行。
（三）干部作风方面
1.?问题表现：
（1）关于工作作风不严谨的问题。一是对“一卡通”清理整治不彻底；二是沉淀资金处置不力；三是考勤和会议记录不准确的问题。
（2）关于工作不到位不细致的问题。
（3）关于民政资金申报程序复杂的问题。
（4）关于物资采购时间滞后的问题。
（5）关于帮扶责任落实不到位的问题。一是主要存在第一书记工作纪实手册纪录不全；二是帮扶责任人入户帮扶不到位；三是驻村干部“未脱产”的问题。
2.?整改措施：
（1）加大一卡通清理整治力度，及时追回应缴资金。
（2）精简民政救助资金申报程序，主动做好救助工作。
（3）及早拟定采购计划，确保救助工作及时精准。
（4）做好做细做实帮扶工作，确保人员、措施、痕迹三个到位。
3.?完成时限：2019年5月底前全面完成整改任务。
4.?整改成效：
（1）“一卡通”清理整治不彻底问题的整改落实情况。
一是切实加大了民政政策宣传力度。召开了专题会议2次，深入基层开展院坝宣传20余场次。二是加大了对“低保+N”惠民惠农“一卡通”违纪违规资金追缴力度，截至目前新增追缴资金24.78万元。三是积极配合纪检监察部门加大了对相关违纪人员问责力度。共问责及约谈提醒8人次
（2）沉淀资金处置不力问题的整改落实情况。
一是加大了同金融部门、乡镇之间的协调沟通力度。二是严格落实了《规范沉淀资金办法》，确保沉淀资金发挥效益作用。三是认真开展了信息核对工作，有效处置了银行应发放到各类民政保障对象手中的沉淀资金26万元，及时解决了城乡低保等保障对象生产生活面临的实际困难。
（3）考勤和会议记录不准确问题的整改落实情况。
一是认真完善了相关考勤及会议记录。二是严格考勤下乡及会议纪律，修改完善了工作纪律和下乡出差管理制度，切实强化干部职工日常教育管理。三是持续正风肃纪，逗硬监督问责，开展提醒谈话8人次，诫勉约谈1人。加强考核监督，认真落实了干部职工工作成效与年终绩效挂钩制度规定。
（4）工作不到位、不细致问题的整改落实情况。
一是会同乡镇解决基层民政工作人员力量不足的问题，部分乡镇民政工作力量得到了充实调整。二是加大了对局机关干部职工和乡镇民政干部的教育培训力度，专题召开民政业务培训会议2次。三是加大了对乡镇民政工作的指导力度。班子成员到联系乡镇集中开展调研指导活动12次，解决基层民政工作面临的实际问题6个，四是对档案进行规范指导。
（5）民政资金申报程序复杂问题的整改落实情况。
一是进一步优化整合了低保、救灾救济、临时救助等事项的审批程序。二是完善便民服务措施，建立健全了“一门受理、协同办理”工作机制，增加了县政务中心民政窗口的办理事项，确保群众少跑路。三是建立完善审批救助平台，优化调整了审批流程，提高了办事效率。
（6）物资采购时间滞后问题的整改落实情况（该项工作现已划入县应急管理局）。
一是加强了基层调研力度，相关股室认真开展收集困难群众缺衣少被的信息工作，做到按需采购，确保每年8月底前基本掌握情况。二是提前谋划物资采购工作，加快招投标工作进程，确保每年10月底前完成物资采购到位。三是每年提前做好采购准备工作。
（7）帮扶责任落实不到位问题的整改落实情况。
一是落实问责要求，切实传导了责任压力。2019年2月2日由局党组成员、总支书记孙强对派驻筒车铺村的第一书记邓桂川、驻村工作队员聂绪波两位同志进行了严肃认真的批评教育和约谈提醒，并责令他们作出了深刻的书面检查，写出了书面检查材料2份，由局财务室分别扣减了他们2018年度个人驻村帮扶工作津贴500元。二是开展学习教育，切实筑牢了思想基础。由局分管领导张晓桦专题辅导邓桂川、聂绪波两位同志认真学习了习近平扶贫论述摘要、《开江县脱贫攻坚问责暂行办法》等内容，通过专题学习，切实增强了做好驻村帮扶工作的责任感、使命感。三是及时沟通联系，切实增强了融入自觉。2019年1月30日，局党组书记、局长张晓鸿带领局党组全体班子成员及时深入到筒车铺村组织村支两委全体干部、驻村工作人员、村民群众代表召开了帮扶工作协调联席会议，会议听取了村上工作汇报、谋划了2019年脱贫帮扶工作规划，同时开展了走访慰问、谈心谈话等活动，为帮扶工作队员和帮扶干部与当地干部群众一道更好融入工作、解决突出问题、迎接上级脱贫摘帽检查验收交流了思想、汇聚了合力。四是加强监督检查，切实强化了纪律约束。修改完善了《开江县民政局驻村工作人员监督管理考核办法》，2月2日、2月15日由局党组成员、总支书记孙强带领相关人员对派驻第一书记、驻村工作队员及全体帮扶干部到岗到位情况及帮扶工作落实情况进行了暗访监督检查，发出督查通报2期，通过督查有效解决了帮扶工作作风不实的问题。
（四）扶贫腐败方面
1.?问题表现：
（1）关于基层干部廉洁管控不到位的问题。
（2）关于殡仪费用支取票据不规范的问题。
2. 整改措施：
（1）组织村社区干部进行廉洁从政教育培训，建立廉洁管控长效机制。
（2）按照财务管理有关规定，全面规范殡仪费用支取票据。
3.?完成时限：2019年4月底前全面完成整改任务。
4.?整改成效：
（1）基层干部廉洁管控不到位问题的整改落实情况。
一是加强了宣传教育力度，组织召开了全系统干部职工警示教育大会，认真学习了市、县两级近期通报的典型案例，切实筑牢了廉洁思想防线。二是加大了各项民政工作的监督检查力度，印发了工作督查通报2期。三是坚持常态化开展各类民政保障对象的清理排查工作，切实深化了农村低保治理三年行动，配合纪检监察部门严肃惩处了基层微腐败现象。共问责及约谈提醒基层干部23人次。
（2）殡仪费用支取票据不规范问题的整改落实情况。
一是认真开展自查清理。2018年11月16--22日分管领导邬宗伟带领局财务室、社会事务股相关人员对殡仪服务站2017年、2018年账务收支情况进行了全面的清理自查，对自查发现的各类问题分别进行了整改。二是切实规范凭证票据。对上述两笔凭证进行了处理并按规定换成了“四川省行政事业单位资金往来结算票据”。三是严格财经制度和纪律。分管领导邬宗伟分别对该站负责人及财务人员开展了廉政提醒谈话，同时督促该站建立健全了财务管理制度。
（五）其他领域方面
1.?问题表现：
关于主动化解积难信访问题不力的问题。
2.?整改措施：
（1）对积难信访问题落实专人负责，做好重点人员的息诉罢访工作。
（2）主动深入到积难信访问题源头，解决好群众的困难和问题。
3.?完成时限：2019年5月底前全面完成整改任务。
4.?整改落实情况：
一是加大了涉军政策教育宣传解答力度，及时疏通化解了涉军人员情绪。二是加强同人社部门协同配合，认真落实了符合条件涉军人员的公益性岗位。三是加大了关心救助力度，常态化开展走访慰问工作，及时解决困难涉军人员存在的实际问题，元旦春节期间集中走访慰问了退伍军人360人次。四是改进了涉军群体信访工作方式方法，以做好思想政治工作为统揽，全力做好相关涉军人员的利益诉求和休诉休访工作。
三、立足常态长效，提升整改成果
局党组将以这次巡察整改为新起点，认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步认真落实全面从严治党主体责任，努力推进民政事业持续健康发展。
（一）坚持全面从严治党，坚决落实“两个责任”。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持把落实全面从严治党要求作为全系统各级党组织的重大政治任务。严明党的政治纪律和政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通。推动民政系统党组织切实担负起主体责任，强化全面从严治党第一责任人职责和“一岗双责”。
（二）坚决贯彻上级决策，全力推进改革发展。坚决贯彻落实市委、市政府和县委县政府的决策部署，在解决民政领域群众反映强烈的突出问题上狠下功夫，使党的惠民政策真正落实落地，把事关困难群众切身利益的事情办实办好。以更加坚决的态度和更加有力的措施，加强民政资金使用管理，确保民政资金运行安全，提高资金使用效益。进一步简政放权，不断完善权力和责任清单，规范权力运行，加强廉政风险防控，保证和促进民政事业健康发展。
（三）纪律规矩挺在前面，严查违纪违法行为。把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，开展纪律教育，养成纪律自觉。加大纪律审查力度，做到有案必查、有错必纠，用纪律和规矩管住党员干部。持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神，坚决彻底纠正“四风”。正确运用“四种形态”，完善制度，堵塞漏洞，防范腐败风险，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等，营造风清气正的民政改革发展环境。
（四）巩固巡察整改成果，构建党建长效机制。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，继续抓好后续整改工作。对已经完成的整改工作，注重巩固整改成果。对尚未完成的整改事项，紧盯不放，善始善终，务求实效。对涉及长远的整改任务，脚踏实地，一步一个脚印地向前推进。加强对整改成果的总结和运用，坚持用制度管人、用制度管事，加大制度执行力度，强化党务政务事务公开，确保权力规范运行，为加强新时代民政工作奠定坚实的基础。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0818-8181110；邮编地址：开江县新宁镇新安路73号办公室（636250）；电子邮箱：285271642@qq.com。
中共开江县民政局党组
2019年5月15日
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