​​　　（2013年1月15日在开江县第十七届人民代表大会第二次会议上）
　　开江县人民政府县长  王 成

各位代表：
　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
　　2012年工作回顾
　　2012年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设幸福开江、实现“一年新变化”的目标，以创建非地震灾区灾后重建示范区为统领，以“双年”竞赛〔1〕、“三创”实践〔2〕活动为抓手，以“两化”互动、统筹城乡为主路径，和衷共济，求实奋进，较好地完成了县十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。
　　一、突出超常发展，综合实力在攻坚破难中节节攀升
　　坚持做精特色农业、做强优势工业、做大第三产业，综合实力跃上新台阶。实现地区生产总值90亿元，增长14.8%；规模以上工业增加值21亿元，增长26％；固定资产投资66亿元，增长25.6%；社会消费品零售总额35亿元，增长20.1%；地方财政一般预算收入3.2亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入15683元，增长15.5%；农民人均纯收入7594元，增长17.9%。
　　（一）农村经济快速发展。实现粮食产量28.3万吨，农业总产值35.3亿元、增长3.6％。大力实施“221”工程〔3〕，新（改）建银杏基地2.8万亩、油橄榄基地0.6万亩，种植蔬菜15.8万亩，出栏家禽2000万只，长岭现代农业示范园区已具雏形。成功举办橄榄油国家标准修订会，“绿升”牌初榨橄榄油商标被评为中国驰名商标，开江白鹅获国家地理标志认证，新认证无公害畜产品基地3个。被省政府认定为现代林业产业重点县和现代畜牧业重点县。农村社会化服务体系日益完善，改造庄稼医院20个，新建农副产品收购中心2个，新发展农民专业合作社14个。
　　（二）工业经济逐步壮大。实现工业总产值91亿元，增长24%，新增规模以上工业企业5户。投资7000余万元加快普安工业园区基础设施建设，入驻企业18户。大力发展五金高端工模具产业，建成高端工模具产业研发中心和QPQ〔4〕实验室。梨梨生物技术研发中心被评为市级企业技术研发中心，“葛老”牌葛根酒、“山参葛”牌葛粉制品获四川名牌产品称号。
　　（三）第三产业繁荣活跃。实现服务业增加值20.4亿元，增长10.5%。启动任市粮食物流园区建设，福满家、盛美百货等7个商贸流通项目竣工投用，新（改）建乡镇农贸市场5个。限额以上商贸流通企业实现销售收入12.57亿元，增长29.2%。完成外贸自营出口835万美元，增长132%。实现旅游收入7.6亿元，增长30%，成功创建全省乡村旅游示范县。
　　（四）财税金融运行良好。实现县本级税收收入2.1亿元，非税收入1.1亿元，政府性基金收入0.98亿元，争取到位上级补助资金16.2亿元。完成一般预算支出19.4亿元，增长20.5％。金融业健康发展，金融机构存款余额88.6亿元、贷款余额24.8亿元，分别增长18%、14.9%，全年新增贷款3.2亿元。
　　二、拓展发展空间，经济活力在改革创新中竞相迸发
　　（一）项目建设取得突破。实施重点项目194个，完成投资50.9亿元，其中高速公路罗家院连接线、城市生活污水处理厂、城市自来水净水厂改（扩）建工程等25个项目竣工投用，紫薯产业化、政务服务中心标准化建设等63个项目加快推进。争取到位中央和省预算内资金项目28个，总投资6.8亿元，“创非”〔5〕项目完成投资15亿元。加快实施土地增减挂钩、土地整理项目，千方百计保障重点项目用地。加强政府融资平台建设，融资5.25亿元。
　　（二）改革创新更加深入。医药卫生体制改革不断深化，乡镇农技推广体系建设全面完成。国有农场、交运系统、文化体制改革和乡镇财政所建设有序推进；“乐和之家”〔6〕项目和农村村组社区化管理试点工作全面启动。推行并联审批、全程代办服务，行政审批改革取得新进展。
　　（三）开放合作成效显著。与广东、浙江、福建、上海等发达地区交流合作更加紧密，开放开江更显活力。共引进川东北国际文化旅游城、年产30万吨混合芳烃等项目63个，到位资金42.3亿元，增长30.2%；其中引进城市综合体等投资亿元以上项目12个。
　　三、坚持统筹协调，城乡面貌在科学重建中展露新颜
　　（一）新型城镇化加快推进。修编完成城市总体规划和13个乡镇总体规划，编制完成县域新村建设总体规划和城普新区产城一体、牛山寺森林公园、明月湖、峨城山等规划。深入实施S202线县城段外迁、峨城大道二期、城市风貌打造、城市道路及雨污管网分流、自来水厂管网改造等重大市政工程，启动滨水景观、水文化广场、城市展览馆等18个市政项目建设，商品房竣工面积20万平方米，城市框架进一步扩大。完成梅家乡场镇整治。城镇化率达36.7%。
　　（二）新农村建设深入实施。新农村“2+23”工程〔7〕进展顺利，投资5.4亿元，建成金山、宝塔2个新农村综合体和新宁桥亭、长田岑家岩等18个聚居点，新宁孙家沟等5个新增点加快推进，新建农房1407户，风貌打造3923户。新建新村联接路49.3公里、自来水管道69.9公里、电视通信网络26.8公里、沼气池900口，打造燃气品牌新村14个，农网改造640.6公里，解决农村饮水安全2.5万人。
　　（三）基础设施渐趋完善。完成交通建设投资15亿元，达万高速公路（四川段）竣工通车，开工建设东城客运站等项目38个，改造开宣路13.8公里，新建农村公路180公里，完成道路安保工程43.2公里。新增灌面2110亩，新增和恢复蓄引提水能力55万方。整治病险水库3座、山坪塘100口，治理水土流失面积11平方公里。建成GPS水汽通量观测站1个。
　　（四）生态建设全面加强。节能减排任务全面完成。宝石、明月水库水质环境保护专项整治和17个乡镇集中式饮用水源地水质监测深入实施，梅家乡连片村环境治理和沙坝场乡场镇生活废水治理工程投入运行，三峡库区流域污染治理项目有序推进。巩固退耕还林成果11.2万亩，森林覆盖率35.5%，被省政府评为长江上游生态屏障建设先进县和绿化模范县。深入治理城乡环境，成功创建省环境优美示范县城和省卫生县城。启动生态文明城市建设。
　　四、注重以人为本，民计民生在共建共享中持续改善
　　（一）社会事业协调发展。大力实施“两免一补”〔8〕和“营养改善计划”〔9〕，启动复兴小学、新宁三小等迁（扩）建工程，新建寄宿制学校2所、留守儿童之家2个。申报省、市科技项目10项，实施科技攻关项目3项，通过全国科技进步县复查验收。成功创建省中医药先进县，完成县人民医院住院综合大楼建设，新农合参合率达99.96％。完成县电影院数字化改造，文化馆实现对外开放，姜吴氏节孝坊、仁德桥成功申报为省级重点文物保护单位。人口自然增长率4.97‰，成功创建省人口计生基层群众自治示范县。争取农民体育健身工程10个，免费开放体育场馆、青少年科技活动中心。加强食品药品安全监管，国家药品安全示范县、省级餐饮服务食品安全示范县创建工作有序推进。
　　（二）民生保障更加有力。投入“九大民生”工程〔10〕资金8.2亿元，兑付涉农补贴8576万元。社会保障全面覆盖，“五大保险”任务超额完成，城镇登记失业率控制在3.98％以内，实现劳务收入14亿元。新建廉租房189套，改造棚户区690户、农村危房1585户。社会救助能力增强，发放救助资金1.1亿元，筹集留守儿童关爱基金306万元，完成残疾人家庭无障碍改造80户。办理妇女小额担保贷款2015万元，发展小微企业85户，创业实现新突破。争取到位扶贫移民资金2607.2万元，实现扶贫解困1.1万人，成功争取全省扶贫连片移民建设项目。
　　（三）社会大局和谐稳定。实施道路交通“五乱”〔11〕、煤矿“打非”〔12〕、“两违”〔13〕、消防安全等专项整治，无较大以上安全事故发生。成功化解各类涉稳事件，重大政治活动、重要会议期间无一例赴省进京非正常上访。开展经侦破案会战、打击“两抢一盗”〔14〕等一系列严打整治专项行动，社会治安持续好转。大力开展“六五”普法，办理法律援助案件206件，调处民间纠纷4500件，和谐社会建设持续推进。
　　五、深化自身建设，政府形象在清廉高效中全面彰显
　　（一）执政行为更加规范。修订完善政府工作规则、重大行政决策规定，民主决策机制更加完善。加大政府信息公开力度，完成政府门户网站升级和集群网站建设，政府门户网站在全国、全省同类网站绩效评估中名列前位。严格规范性文件和重大行政行为法制审查及合同备案审查，法治政府建设深入推进，被评为全省依法行政工作先进县。
　　（二）行政效能明显提升。开通96196政务服务热线，完成第四次审批服务事项清理，办理审批服务事项2.5万件，按时办结率100%，提速91.7%。深入推进政府绩效管理试点工作，机关效能和政风行风建设取得新成效。
　　（三）廉政建设不断加强。深入开展党风廉政建设主题实践活动，党风廉政建设目标责任制有效落实。重点项目、重大工程、重要领域的审计监督和行政监察力度加大，违法违纪行为得到严肃查处，廉政建设和反腐工作取得实效。
　　同时，民族、宗教、防邪、外事、侨务、工商联、地方志、保密、对台事务、人防、档案、气象、防震减灾、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人、住房公积金等工作都取得了新的成绩。
　　奋斗铸就辉煌，成绩凝聚汗水。我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向驻开武警、消防官兵、公安干警、民兵，工商联、无党派人士，各人民团体，向全县人民和关心支持开江发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
　　回顾一年来的生动实践，我们必须坚持攻坚克难不退缩，解放思想求突破，抢抓机遇重前行，推动经济社会跨越发展；必须坚持真抓实干不松劲，全力以赴上项目，千方百计惠民生，构筑建设幸福开江的坚实基础；必须坚持执政为民不动摇，竭尽所能为民办实事解难事，凝聚超常发展的强大合力。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还存在不少困难和问题：工业支撑力不强，现代服务业发展相对滞后，产业结构亟待进一步优化。财政收支矛盾较为突出，土地、资金、人才等要素制约瓶颈亟待进一步突破。个别部门、少数干部行政效能不高、工作落实不力，政府自身建设亟待进一步加强。这些困难和问题，我们务必切实抓紧予以解决。
　　2013年工作安排
　　2013年是攻坚“十二五”奋斗目标，迈向全面小康至关重要的一年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大精神，认真落实县十二届二次党代会各项决策部署，紧紧围绕实现科学发展建设幸福开江、全面建成小康社会的宏伟目标，以科学发展为主题、“双年三创”为抓手、项目攻坚为核心、开放合作为动力，坚持“两化互动、三化联动、四化同步”〔15〕发展，加快推进城乡统筹、投资拉动、产业升级、民生改善、生态文明建设，奋力开创“追赶跨越、超常发展”新局面。主要预期目标：地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，地方财政一般预算收入增长18%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长17%，万元GDP综合能耗下降3.28%，居民消费价格指数控制在4%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　一、以提升发展质量为核心，积极调整优化产业结构
　　（一）加快发展特色优势农业。稳定发展粮食生产，确保粮食播面77.7万亩、总产28.4万吨。深入推进现代农业“221工程”，合理布局，成片发展，积极打造“三区一带”〔16〕，新（改）建银杏基地2万亩、油橄榄基地0.5万亩，种植蔬菜16万亩，将长岭现代农业示范园区创建成省级现代农业示范园区。大力实施现代水禽产业综合开发项目，出栏水禽2300万只，打造鸭鹅产业旗舰。新培育省级重点龙头企业1家、市级重点龙头企业2家，新申报四川名牌产品、省级著名商标各1个，新认证绿色食品2个，新发展农民专业合作社20个。全面加强农田水利基本建设和高标准农田建设，大力实施“小农水”〔17〕项目，积极创建“全域灌溉”〔18〕和节水型社会重点县，夯实现代农业发展基础。
　　（二）着力推动工业集聚发展。坚定不移实施“工业强县”战略，突出工业引领作用。新培育规模以上工业企业6户，完成技改投入25亿元，力争实现工业总产值110亿元、规模以上工业增加值25.2亿元，工业园区实现总产值5亿元。不断壮大高端工模具产业，加快建设五金铸造中心，支持QPQ实验室创建省级重点实验室，举办高端工模具论坛，实现高端工模具产业招商新突破。提质升级农副产品精深加工产业，积极发展清洁能源、电子电器、汽摩配件等新兴产业。完成普安工业园区规划修编，优化主体版块布局。建立多元化投融资体系，启动工业园区办公用房、租赁住房、实训基地、服务中心建设，建成标准厂房3万平方米，确保新入驻企业6家以上，实现省级“1525”〔19〕工业园区成功晋级。围绕达万高速公路长田、讲治互通，规划建设乡镇工业园区。
　　（三）全面构建现代服务业体系。加快市场体系建设，提升清河广场、橄榄广场两大核心商业区功能，新培育限额以上商贸流通企业3户、年交易额5000万元以上商贸流通企业1户。编制完成任市物流园区规划。启动城市综合体、川东北国际文化旅游城建设。建成任市粮食物流园区一期工程、双河口农贸市场及普安、任市再生资源回收市场。县粮油质量检验所创建为国家级粮油质量检验所。大力扶持民营经济，新发展小微企业100户。深入推进“新网”〔20〕工程和农村社会化服务体系建设。加快发展房地产、金融保险、文化旅游、家政服务、电子商务等现代服务业，推进社区服务、园林绿化、城市管理社会化，培育新的经济增长点，确保服务业增加值增长10%以上。
　　（四）大力提升产业创新能力。围绕特色优势产业和战略性新兴产业，深化院企合作，紧密对接中科院成都分院、成都工业学院、西南农业大学、四川农业大学等科研单位，完善产学研机制和项目库。鼓励庆丰机械、四川红土地、天源油橄榄、德康鸭业、宝源白鹅、永发肉业、山参葛业、梨梨生物、峨城杀菌钱包等企业加大研发投入，建立技术研发中心，进行技术创新和品牌创建，不断提高核心竞争力。借助千名硕博进达州活动，积极引进一批科技创新与管理人才。推进工业化与信息化深入融合和电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，用现代信息技术引领产业创新发展。
　　二、以增强发展后劲为目标，努力保持投资快速增长
　　（一）加快推进项目建设。开展“项目攻坚年”活动，强力推进项目建设，确保新开工项目200个，加快63个续建项目建设，完成桑铌清洁能源一期工程、达万高速公路服务区等43个重点项目建设，实现全社会固定资产投资90亿元，力争突破100亿元。围绕产业发展、基础设施、社会建设、民生工程、生态建设等投资重点，谋划一批重大项目，完成项目储备200个。依法加强征拆安置工作，狠抓项目监管与服务，强化监督考评，逗硬问责问效。
　　（二）着力深化改革开放。统筹推进要素资源市场化配置，加快投融资、金融、土地、市政公用事业等重点领域改革。积极稳妥推进事业单位分类改革，启动乡改镇和城普建街道办事处工作，放手放权激发乡镇发展活力，深入推进水务一体化改革，理顺交通、国土、住建、城管、粮食、卫生等系统管理机制。充分扩大对外开放，深度融入成渝经济区，在重大基础设施、重大项目、重点产业和发展政策上主动做好对接，健全完善合作机制，加快建成“渝广达发展带”〔21〕开放型经济强县。
　　（三）切实抓好招商引资。进一步完善招商引资优惠政策，加快推进开江招商网平台建设。围绕现代产业发展、城乡基础设施建设、职业教育、卫生事业，突出工业、交运、城市重点领域，精心包装优势项目。充分发挥驻杭、驻蓉、驻渝办事处桥梁纽带作用，精心收集产业投资信息，实行定向招商和专业招商。利用西博会、渝洽会、厦洽会、西洽会等平台，广泛推介招商项目。强化小分队招商实效，发扬“钉子”精神和“粘糕”精神，加强跟踪对接，提高签约成功率和履约率，力争完成招商引资到位资金50亿元以上。
　　（四）有效破解瓶颈制约。加大土地收储力度，加快实施土地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目，确保占补平衡和重点项目建设用地需求。进一步改进土地供给方式，将优惠政策与投资强度、投资进度、税收贡献等直接挂钩，建设多层标准厂房，促进节约集约用地。切实解决项目建设资金难题，大力培植税源，强化税费征管，促进依法治税；深入开展财政资金使用绩效评估，加快乡镇财政所标准化建设，积极对上争取，做大财政“蛋糕”；优化政府融资平台建设，积极组建村镇银行和贷款担保公司，抓好国有资产监管，整合国有资产和闲置资产，提高政府融资能力。加强银政、银企合作，引导金融机构加大对重点项目的支持力度，确保新增贷款5亿元以上。
　　三、以统筹城乡发展为抓手，加快建设特色魅力开江
　　（一）深入实施新型城镇化战略。启动实施城市三维仿真系统建设，全面完成城普新区产城一体修建性详细规划编制和城市控制性详细规划修编。加快城普新区建设，实施党政机关综合办公楼、水文化广场、滨水景观、华西特驱水禽科技城等一批重点项目，提升城市形象，扩大城市规模。加快任市副中心建设，推进讲治、甘棠、长岭、长田、永兴、回龙等乡镇建设特色小城镇，探索农村产权制度、户籍制度改革，力争城镇化率达到38.6%。着力提高城市管理水平，启动数字化城市建设。积极创建国家卫生县城。以扎实开展“五十百千”〔22〕工程为抓手，进一步健全农村垃圾分类处理机制，完成澄清河上游综合治理及场镇垃圾处理场站规划设计，精心筹备全市城乡环境综合治理现场会，努力实现城乡环境综合治理常态化、长效化。
　　（二）高标准建设农村新型社区。坚持规划先行，分步推进，编制完成823个新村（聚居点）修建性详细规划，实施长岭大河沟新农村综合体和新太龙形山等10个新村聚居点建设。按照“产村相融、成片推进”的思路，因地制宜发展特色产业，强化公共服务配套，着力将新村建成“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的现代农村新型社区。强化资源整合，捆绑使用涉农项目资金，缓解财政支出压力。坚持群众自主选择、自主参与、自主监督、自主评判，充分发挥农民群众建设新村的主体作用。
　　（三）进一步夯实城乡基础设施。加快城乡一体基础设施建设，扎实做好开梅路、普灵路、渝巫路等乡镇联网路改造和S202线升国道、开梁快速通道、县城南环线等项目前期工作，启动长田互通至回龙连接线工程，力争达开快捷通道开工建设，加快S202线县城段外迁和开江客运站建设，完成城市景观大道建设，建成农村通村水泥路100公里。全力推进农村电网改造，大力发展农村沼气、太阳能等新能源。加快推进城区新宁河防洪治理，做好宝明大型灌区及节水改造项目和新盛河任市段、白岩河讲治段河道防洪治理工程项目前期工作，开工建设潘家沟、长埝沟病险水库整治工程，治理水土流失16平方公里，整治山坪塘100口，解决农村安全饮水2.5万人。
　　四、以保障改善民生为根本，不断提升群众幸福指数
　　（一）协调发展社会事业。优先发展教育事业，深入实施素质教育，加强教师队伍建设，合理配置教育资源，加快开江中学初中校舍、复兴小学、新宁三校扩建和乡镇中心幼儿园标准化建设，推动开江中学、任市中学分别争创省一级、省二级示范高中。加快县职中迁建和职教中心、实训基地建设，积极探索适应市场需求的职业教育办学模式，扩大办学规模，优化专业结构。稳步推进医药卫生体制改革，健全完善基本药物制度、临床合理用药监管制度。积极创建全国中医药工作先进单位，完成县急救中心和8个乡镇卫生院改（扩）建工程，强化重大疾病防控和妇幼保健工作，启动县中医院创建“二级甲等”医院。深化计划生育优质服务，不断提高服务水平。深入实施全民健身计划，加快公共体育事业发展。切实做好妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等工作，推动社会全面进步。
　　（二）全面促进文化繁荣。深入开展社会主义核心价值体系建设，全面提升公民道德素质。编制县域特色文化发展总体规划，立足深厚文化底蕴和现有文化资源，打造开江文化名片，创建省级文化先进县。积极争取“开江文化中心”项目，启动乡镇综合文化站、村级综合文化室、社区书屋等公共文化设施建设，着力构建结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。鼓励创作文化精品，提高开江作家群影响力。大力实施广播电视惠民工程，推进地面无线数字电视、农村电视户户通和农村公益电影“2131”〔23〕工程建设，启动开江牌坊修缮保护工作。强化文化市场、出版物市场监管，整顿和规范电子阅览室、文化娱乐场所、文艺演出市场。推进特色文化与旅游产业深度融合，力争完成金山寺创国家AAAA级旅游景区工作，建成投运温泉宾馆，举办首届油橄榄文化旅游艺术节，实现旅游收入8.5亿元。
　　（三）大力实施民生工程。继续加大民生投入，集中力量办好惠民实事。认真落实就业优惠政策，鼓励全民创业，实现新增就业2000人、失业人员再就业550人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善社会保障与救助体系，建立医疗保险及时结算制度。大力发展社会福利和慈善事业，认真落实优抚对象抚恤政策。切实抓好保障性住房建设，加快农村D级危房和城市棚户区改造。扎实做好秦巴山片区区域发展与连片扶贫攻坚，全面完成长岭-广福片区连片扶贫开发、宝石库区移民整村推进等扶贫开发项目。
　　（四）积极创新社会管理。建立健全创新社会管理体制机制，推进“乐和之家”等社会管理模式创新。深入开展“六五”普法，大力创建法治示范县。强力推进平安开江建设，切实强化社会治安综合治理，严厉打击邪教组织和刑事犯罪，强化社区公共安全服务，增强人民群众安全感。坚持领导干部接访、机关干部下访活动，不断完善“大调解”工作机制，依法解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾。健全完善应急管理机制，着力提高突发事件应对处置能力。严格落实安全生产目标责任制和“一岗双责”，深化“安全生产达标年”活动，全面推进各行业安全标准化建设和社会主义新矿山建设。完成国家药品安全示范县和省级餐饮服务食品安全示范县创建工作。深入开展安全生产隐患排查治理，坚决遏止较大以上安全事故发生。认真做好国防动员和民兵预备役工作，加快乡镇武装部规范化建设，积极争创省级“双拥”模范县。
　　五、以资源环境保护为重点，全力推进生态文明建设
　　（一）大力加强生态建设。坚持“生态立县”战略，积极创建国家绿化模范县、省级环保模范县，大力实施“通道绿化、河道绿化、库区绿化、景区绿化、城市绿化、园区绿化”六大工程，加快建设牛山寺、金马山森林公园，大幅提高公园绿地率。继续实施退耕还林和天保工程，巩固退耕还林成果11.2万亩，补植补造国家重点生态工程1.2万亩，确保县城建成区绿化覆盖率达到33%、全县森林覆盖率达到37%以上，着力打造长江上游生态屏障。
　　（二）切实注重环境保护。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，严格环境监管和环评制度，严惩违法排污行为，严禁高耗能、高污染项目落户开江，切实强化节能减排，推进资源高效利用。加强违法用地清理整顿，严守耕地保护红线。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，严厉打击非法盗采、过度开采资源行为。加快推进任市镇污水处理厂及管网完善工程项目建设，积极争取宝石桥水库污染防治和明月江上游、新宁河上游村庄连片治理项目，加大水资源环境保护力度，加快实施城区垃圾处理场渗漏液处理工程，加强防灾减灾体系、城镇防洪排涝体系建设，推进地质灾害治理和生态环境修复。
　　（三）建立健全长效机制。建立完善保护生态环境的制度体系、政策体系和职责明晰、运转高效的综合管理机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。深化资源性产品价格改革，稳步推行居民生活用电、用水阶梯价格制度。探索生态建设、环境保护资金投入与利益共享机制，引导社会、企业、个人共同参与生态文明建设。加强生态文明宣传教育，大力开展“生态文明示范乡镇、示范村（社区）、示范学校”等创建活动，切实增强全民环保意识、生态意识。
　　六、以人民满意为取向，切实加强政府自身建设
　　（一）全面推进依法行政。坚决执行县委决策部署，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视社会舆论监督，广泛听取社会各界意见，支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用。不断完善科学民主决策机制，大力推进政务公开，确保权力透明运行。认真落实规范性文件“三统一”〔24〕制度，切实加强备案审查。健全完善行政执法责任制度体系，理顺行政执法体制。扎实开展第三次全国经济普查，积极创建全省县级统计机构规范化建设示范县。
　　（二）不断优化行政服务。加快政务服务标准化建设，继续深化行政审批制度改革。进一步转变政府职能，为市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务。强化政风行风建设，强力整治“庸、懒、散”现象，不断优化经济发展软环境。不折不扣执行中央八项规定〔25〕，切实改进文风会风和工作作风，将更多精力放在优服务、促发展、惠民生上。
　　（三）切实保证政令畅通。全面推行政府绩效管理制度，进一步完善政府绩效评估指标体系和评估机制，强化绩效目标考核结果运用。进一步健全行政问责机制，加强政务督查、行政监察、审计监督，对行政不作为、乱作为、慢作为和“四无干部”〔26〕，严肃追究责任，不断提高政府执行力，确保政令畅通。
　　（四）始终坚持从严治政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制。切实强化监督制约，依法严惩腐败行为。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严禁搞“形象工程”和“政绩工程”。全面推进公务卡改革，严控“三公”消费〔27〕，进一步降低行政成本。切实加强干部职工教育、培训、管理，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部队伍。
　　各位代表，幸福开江美好前景鼓舞人心，全面小康宏伟目标催人奋进！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想，同心同德，克难攻坚，奋力前行，加快建设秦巴地区特色魅力城市和魅力川东小天府，不断开创开江科学发展新局面！
　　名词解释：
　　〔1〕“双年”竞赛：2012年开展“大上项目年”、“环境创优年”竞赛活动；2013年开展“项目攻坚年”、“环境提升年”竞赛活动。
　　〔2〕“三创”实践：开展“全民创业、全域创新、全面创优”实践活动。
　　〔3〕“221”工程：两棵树（油橄榄和银杏）、两只禽（开江麻鸭和开江白鹅）、一篮菜（绿色蔬菜）。
　　〔4〕“QPQ”：金属表面盐浴复合处理技术。
　　〔5〕“创非”：创建全省非地震灾区灾后重建示范区。
　　〔6〕“乐和之家”：在政府的支持和督导下，由社工、义工服务，为留守儿童营造的农村社区家园。
　　〔7〕“2+23”工程：建设2个新农村综合体和23个新村（聚居点）。
　　〔8〕“两免一补”：“两免”，即免除学杂费，免除课本费；“一补”，即对住宿学生补助住宿生活费。
　　〔9〕“营养改善计划”：中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助的一项健康计划。
　　〔10〕“九大民生”工程：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。
　　〔11〕“五乱”：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。
　　〔12〕煤矿“打非”：打击煤矿非法生产、非法建设。
　　〔13〕“两违”：违法占地、违法建设。
　　〔14〕“两抢一盗”：抢劫、抢夺和入室盗窃。
　　〔15〕“两化互动、三化联动、四化同步”：两化互动是指新型工业化与新型城镇化良性互促发展；三化联动是指在推进“两化”互动中，统筹做好农业现代化工作，促进“三化”协调发展；四化同步是指新型工业化、新型城镇化、新型信息化、农业现代化同步发展。
　　〔16〕“三区一带”：大力建设以永兴、新太、新宁、沙坝为重点的现代林业示范区，以长岭现代农业示范园、甘棠龙井坝食用菌基地、新街东川生态农业为重点的蔬菜产业示范区，以任市、靖安、甘棠为重点的现代畜禽养殖示范区，以宝塔、金山新农村综合体为重点的休闲观光农业示范带。
　　〔17〕“小农水”：小型农田水利的简称，指小型灌溉与排水工程及设施。
　　〔18〕“全域灌溉”：采取工程措施与非工程措施，在区域(流域、灌区)内的耕地实现全面灌溉的同时，统筹规划、合理布局、高效配置水资源，同步保障生产用水、生活用水、生态用水，实现科学治水、科学用水、科学管水，优质供水，节约用水。
　　〔19〕“1525”：全省争取建成年销售收入超过100亿元的产业园区50个、超过500亿元的产业园区5个、超过1000亿元的产业园区1个。
　　〔20〕“新网”：新农村现代流通服务网络。
　　〔21〕“渝广达发展带”：是成渝经济区的五个经济发展带之一，包括重庆主城区、广安、垫江、梁平、达州、开县、万州。以襄渝、达万铁路和渝达、渝宜高速公路为纽带，重点发展天然气及盐化工、机械制造、冶金建材、轻纺食品，大力发展商贸物流和特色农业，加强跨区域分工协作，建成东北部重要的经济增长带。
　　〔22〕“五十百千”：在全省选择5个城市、10个县城、100个乡镇、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点，推动城乡环境综合治理。
　　〔23〕“2131”工程：21世纪1村1月放映1场电影。
　　〔24〕“三统一”：统一法制审查、统一登记编号、统一发布。
　　〔25〕“八项规定”：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。
　　〔26〕“四无干部”：心中无数、眼中无活、执行无力、落实无效的干部。
　　〔27〕“三公”消费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。