​（在开江县第十七届人民代表大会第五次会议上）
开江县人民政府县长  李逢友
2015年1月21日

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2014年工作回顾

　　刚刚过去的2014年，是宏观环境复杂多变、发展任务艰巨繁重的一年，也是开江爬坡上坎、奋力追赶跨越的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实省、市重大决策部署，紧紧围绕“223”核心任务〔1〕，着力抓项目强支撑、兴产业调结构、惠民生促和谐，经济社会发展取得新的成绩。预计全年实现地区生产总值105亿元，增长8.9%；全社会固定资产投资92亿元，增长17.5%；规模以上工业增加值17.5亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额44.8亿元，增长13.5%；地方公共财政收入3.86亿元，增长3%；城镇居民人均可支配收入19850元，增长12%；农民人均纯收入9446元，增长13%。
　　——项目攻坚取得突破。实施重点项目122个，完成投资50.9亿元。五金铸造中心、安全饮水工程等27个项目竣工投用，五路口城市综合体、雪峰现代农业示范园等30个项目加快推进，天然气钻探开发、农村电网改造升级等39个项目开工建设，争取到位各类项目补助资金6.3亿元。深入开展“招商引资突破年”活动，赴广东、浙江、河北等地开展小分队招商20余次，引进项目68个、到位资金66.5亿元，分别增长4.6%、10.8%，新签约内陆计算器、五金线路板等投资3000万元以上项目20个。要素保障更加有力，投入重点项目建设资金1.7亿元，拨付征拆资金2.05亿元。新增用地指标975亩，用地压力有所缓解。加强融资平台建设，完成融资4.94亿元。创新金融投资体系，组建担保公司1家，成立社区金融服务中心2家，新增贷款8.5亿元。
　　——产业结构更趋优化。三次产业比调整为28?:46.6:25.4，工业支撑作用逐步凸显。现代农业提质增效，实现粮食播面72.7万亩、总产量26.4万吨，农业总产值38.47亿元，增长3.6%。新培育银杏基地2.1万亩、油橄榄基地0.33万亩、蔬菜基地2.5万亩、畜禽标准化养殖小区50个，新发展家庭农场36户，建成3万亩农建综合示范区、宝泉塔万亩莲藕基地，“221”工程〔2〕三大示范区初具规模，被中国粮油学会命名为中国橄榄油之乡。“6+11”专项改革〔3〕全面启动，组建新型基层供销社10个，新发展省级示范合作社1个、市级以上龙头企业 4家，新增无公害畜产品认证基地3个，任市板鸭获国家地理保护产品认证。强力推进“工业强县”战略，立达建材、劲马农耕等8个项目竣工投产，昊领机械、悦安重工等10个项目加快建设，新增产值上亿元企业3户、规模以上企业5户、小微企业100户。完成技改投入28亿元，增长15.2%。累计投入普安工业集中发展区基础设施建设资金3.5亿元，电网升级、污水处理、道路改造等加快推进，集中区建成面积2.5平方公里，入驻企业26家，标准化厂房入驻企业9家、租用厂房3.3万平方米，园区承载能力大幅提升。支持企业科技创新，申报国家专利2项，完成省科技成果转化4项，“谷峰”牌农用薄膜获四川名牌产品称号。第三产业日趋繁荣，完成服务业增加值26亿元，增长12%。新培育限额以上商贸流通企业7户，实现外贸自营出口1094万美元。商贸流通体系加速构建，粮油现代物流园区二期、鸿达家居广场等项目前期工作进展顺利。完成金山寺寺庙修复、游客接待中心等项目扩初设计，温泉接待中心投入运营，成功举办首届“荷花文化周”活动，实现旅游收入11.7亿元，增长22%。
　　——城乡面貌大为改观。以提高新型城镇化质量为核心，城乡一体化进程步伐加快。坚持“全域开江”规划引领，完成城市总规修编、17个乡镇控详规划编制等68个专项规划编制。城区雨污管网分流二期、景观大道绿化等12个市政工程竣工投用，滨水景观一期、牛山寺休闲公园一期加快建设，“三大片区”棚户区〔4〕改造顺利实施，宝石、拔妙、灵岩撤乡建镇全面启动，任市镇被列为全国重点小城镇规划建设，甘棠镇被纳入全省“百镇建设试点行动”试点镇。深入实施新村建设“1+5”和新村改造“5+1”工程〔5〕，建成幸福美丽新村5个、改造提升聚居点19个。城镇化率提高1.9个百分点，达到36.7%。基础设施日臻完善，完成交通建设投资6.85亿元，达万高速开江至万州段全线贯通，飞云温泉旅游专用通道竣工投用，达开快速通道南环线、省道202县城段外迁、开梁快速通道“三大干线”建设全面推进。建成通村公路68公里，完成道路安保工程287公里。新建微水工程518处，整治病险水库2座，完成25个村“小农水重点县”项目建设，治理水土流失面积8平方公里，解决农村安全饮水人口4.2万人。完成35kv城北变电站改造，农网升级改造289公里。生态环境不断优化，完成饮用水源保护规划编制、县城集中式饮用水源地环境评估，宝石桥库区生态环境保护、面源污染治理不断深入，取缔上游规模化养殖场5家、非法采砂场9家，饮用水源得到有效保护。任市污水处理厂及配套管网建设有序推进。巩固退耕还林11.2万亩，新增城乡绿地200亩，成功创建首批国家珍贵树种培育示范县，森林覆盖率达38%。深入治理城乡环境，新宁镇被评为省级环境优美示范乡镇，普安谭家嘴村、任市和平社区等5个村（社区）被评为省级环境优美示范村（社区）。
　　——民生福祉持续改善。拨付“九大民生工程”〔6〕资金9.42亿元，兑付涉农补贴2476万元。建成大学生创业孵化园，“三创”实践活动扎实开展。新增城镇就业4300余人，城镇登记失业率控制在4%以内。“五大保险”〔7〕持续扩面，农村五保集中供养率达46%，发放低保金9491万元，实施城市医疗救助1.9万人次，完成贫困残疾家庭无障碍改造100户。新建保障性住房471套，安置低收入家庭791户，改造农村D级危房1239户。逸仙中心敬老院二期竣工投用，新宁橄榄社区创新推出“托管养老服务”受到省市高度肯定。到位扶贫移民资金2977万元，完成天师朱家坝、靖安杨柳沟等4个整村推进扶贫开发项目，长岭拔妙、马号大梁2个连片扶贫开发项目，讲治镇龙寺、沙坝石垭口移民后扶整村推进示范片建设，实现扶贫解困1.2万人。社会事业蓬勃发展，成功组建开江中学实验学校，建立教育教学成果、名优教师奖励机制，小升初免试就近入学全面落实，新建“星级留守儿童之家”21所，被授予全国教育系统先进集体。成功创建国家中医药示范县，县医院新区住院楼配套设施、县急救中心等项目加快推进，启动医疗保险异地就医即时结算，新农合参合率达99.99%，群众“看病难”有效缓解。“单独二孩”政策全面落实，人口自然增长率6.18‰。圆满完成第三次全国经济普查信息登记、数据审核、结果发布工作。成功举办第四届全国新农村文化艺术展演“欢乐乡村行”等大型文艺活动，建成文化广场13个、农家书屋194家、社区书屋21家。新建农民健身工程15个，免费开放体育场馆6万人次，荣获全省“2011-2014全民健身活动先进单位”称号。创建市级餐饮服务示范单位3个，成功捣毁“3.17”假药生产窝点，食品药品安全监管工作受到市政府通报表扬。社会大局和谐稳定，大力实施“道路交通安全综合整治攻坚年”、“重大火灾隐患专项整治”等行动，永兴镇省级安全社区建设通过验收，安全生产形势持续好转。深入开展“两抢两盗一诈骗”〔8〕、“全国百城禁毒会战”等专项行动，“一标三实”〔9〕基础信息采集和信息化应用取得阶段性成效，突发事件应急处置能力大幅提升，社会治安综合治理成效明显。深入开展“法律七进”活动〔10〕，健全县级领导接访机制，化解疑难信访案件61件，办理法律援助案件229件，调解矛盾纠纷4225件，和谐社会建设持续推进。
　　——自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府公信力和执行力明显提升。坚持政府常务会议学法制度，推行重大决策专家咨询论证和后评估，政府决策更加科学民主。建立“一目录、一厅、二平台”运行系统〔11〕，实现省、市、县三级行政权力平台联网运行。加大政务信息公开力度，政府门户网站绩效评估排名全省第41位、全市第2位。修订完善接待、差旅、会务等20余份规范性文件，依法处置工业园区“围而不建、建而不产”企业4家。坚持重大事项、重要决策提请人大审议、政协协商，认真办理人大代表建议68件、政协委员提案80件，办复率100%。改革创新不断深入，加快政府职能转变和机构改革，完成工商、质监行政管理体制和食品药品职能调整，文化教育、医疗卫生、财政金融等领域改革深入推进。政务服务效率大幅提升，承接上级下放审批项目47项，取消行政审批事项10项，承诺办理提速60.8%。作风政风持续改善，大力推行民情恳谈会、一线党组会，严格执行转变作风、联系群众各项规定，精减政府发文35%、会议30%，腾退超标准办公用房2554平方米，清退违规公务用车7辆，“三公”经费同比下降35.6%。加大审计力度，完成审计（调查）项目109个。深化廉政意识，落实廉政责任，强化案件查办，立案98件、处分85人，勤政廉政建设不断加强。
　　同时，民宗、防邪、外事、侨务、对台事务、工商联、地方志、保密、人防、档案、气象、防震减灾、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄等工作，都取得了新的更大成效。
　　各位代表，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。一年来，我们认真落实县委决策部署，坚持既定思路，回应群众关切，开创了超常发展的生动局面；我们主动接受代表委员监督，积极开门纳谏，勤于寻计问策，集聚了追赶跨越的智慧力量；我们深入践行群众路线，聚焦“四风”问题，扎实转变工作作风，树立了高效阳光的政府形象。一年的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开人大、政协的有力监督，饱含着代表委员的关心支持，记载着社会各界的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部，武警官兵、消防官兵、政法干警，无党派人士、工商联、人民团体，向所有关心支持开江发展的投资者和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　各位代表，成绩固然可喜，形势不容乐观。开江发展仍然面临诸多困难和挑战：一是内生动力不强。产业层次较低，结构不尽合理，以种养业为主的传统农业和以资源为主的原材料工业比重偏高，以农业“221”、工业“5+4”为代表的现代产业尚在起步，发展滞后，总量偏小，带动力不强。二是发展后劲不足。重大支撑项目偏少，招商项目落地难、推进慢，土地、资金等瓶颈制约较为突出，全县122个重点项目中，国际文化旅游产业园等17个项目至今没有开工建设，德康鸭业水禽养殖等14个项目进展缓慢。政府性债务较重，财税增收空间收窄，新增支出因素增多，收入与支出结构性矛盾依旧突出，后续财源亟待进一步夯实。三是政令执行不畅。少数干部作风漂浮、效率低下、责任缺失，重任面前“撂担子”，困难面前“绕弯子”，上级面前“做样子”。政令不畅，落实不力，部分重大决策没有得到有效执行，与建设幸福开江和打造高效政府的要求仍有一定距离。对此，我们必须增强危机意识，采取更加切实有效的措施，认真加以解决。

　　2015年工作安排

　　2015年是落实依法治国方略的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。从宏观形势看，“三期叠加”压力超出预期、传统人口红利日益减少、资源环境约束不断加强，国内经济正在深刻变革，发展方式加快转变，产业结构深度调整，经济增速明显放缓，拼资源、拼环境、“唯GDP论英雄”的时代已然过去。从自身层面看，欠发达仍然是最大县情，“四小四多”〔12〕依然突出，支撑项目面临青黄不接的困扰，结构调整带来伤筋动骨的阵痛，经济增长存在换档失速的风险。把握适应经济新常态，是我们无法回避的重大课题。刚刚闭幕的县十二届四次党代会，县委着眼全局、审时度势，全面分析了从严治党、依法治理、深化改革三个“新常态”，创新提出了法治建设年、改革攻坚年“双年”竞赛活动，研究确立了六项重点任务和夺取新胜利的奋斗目标，这既是时代要求的具体体现，也是人民意愿的集中反映，更是做好今年政府工作的行动纲领。
　　2015年政府工作的总体思路：深入贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委十届五次全会精神，认真落实市委三届八次全会、县十二届四次党代会部署，把握适应“经济发展、深化改革、依法治理”新常态，突出“超常发展、追赶跨越”主基调，深入开展法治建设年、改革攻坚年“双年”竞赛活动，着力释放改革活力、激发内生动力、挖掘增长潜力，切实保障改善民生，奋力开创建设幸福开江新局面。主要预期目标：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方公共财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：
　　一、全面深化改革，充分释放发展活力
　　深化行政体制改革。推进政府机构改革，强化职能整合，规范机构设置，合理配备人员，理顺权责关系，加快形成精干高效、权责明晰的政府组织体系，政府工作部门调整为24个。深化行政审批制度改革，加强行政审批事项动态清理，编制完成本级行政许可目录；建立行政权力清单、政府责任清单、市场负面清单，确保清单之外无权力。规范三级政务服务体系建设，完成政务服务大厅整体搬迁，严格落实“两集中、两到位”、“并联审批”等制度，全面推行“一窗受理、限时办结”模式。深化行政管理体制改革，加快“撤乡改镇”步伐，完成宝石、拔妙、灵岩撤乡建镇工作；推进“扩权强镇”试点，探索扩大经济发达镇自主权，充分激发乡镇发展活力。
　　深化农村综合改革。着力抓好“6+11”专项改革，统筹推进“六权同确”。加快实施农村土地承包经营权流转，试点推进农村股份合作制，实现产品向商品、农民向股东转变，建成承包土地股份合作社60个。探索家庭农场发展新机制，新建家庭农场100家。创新农村金融制度，组建农村产权交易平台，推进农村产权抵押担保贷款，健全涉农资金统筹整合协商机制。创新农业社会化服务体系，探索基层供销社综合改革，完成新型农资经营平台建设，组建农民专业合作社联合社。
　　深化其他领域改革。深化财税制度改革，做好“营改增”试点，加强财源建设，努力构建有利于转方式、调结构、增财源的财政体系。健全财政预算、支出绩效管理机制，清理规范财税优惠政策，防范化解财政风险，实现财政资金科学化、精细化管理。深化金融制度改革，强化信用体系建设，鼓励异地银行来开设立分支机构，支持农村信用联社改制转型，积极筹建村镇银行，规范发展小贷公司、担保公司，力争全年新增贷款6.5亿元。深化国资国企改革，加强国有资产经营管理，推进粮食企业产权制度改革，调整重组现有企业。深化教育体制改革，全面落实农村义务教育管理机制，建立完善教师县管校用、校长交流轮岗机制。深化卫生体制改革，统筹推进补偿机制和价格机制综合改革，逐步建立公立医院服务效率评价机制。启动机关事业单位养老保险制度、乡镇文化站管理体制改革。进一步推进户籍制度改革。创新人才管理机制，完善公务员绩效考核办法，着力破解“大锅饭”问题。
　　二、注重提质增效，加快壮大经济实力
　　保持投资稳定增长。始终把投资作为发展“助推器”，确保完成固定资产投资102亿元、力争达到105亿元。紧紧抓住国家发展“一带一路”〔13〕、“长江经济带”〔14〕等重大机遇，编制完成“十三五”规划，加快形成一批“打基础、利长远”的重大项目。实施“四个一批”重点项目120个，力争重点项目投资突破55亿元。做实项目前期工作，确保100个项目达到可开工、可申报进度，争取到位各类项目补助资金6亿元。坚持“招大引强、集群承接、延链引进”思路，强化招商引资“五个一”挂包机制〔15〕，创新开展“小分队、点对点、以商招商”等活动，力争储备招商项目30个，新签约投资3000万元以上项目13个，到位资金60亿元。认真落实重点项目预决算制度，理顺项目建设、征地拆迁工作机制，强化挂包领导、责任单位统筹推进职责，切实加快项目进度。加强土地要素保障，进一步改进供地方式，促进节约集约用地。
　　巩固农业基础地位。推动粮油高产攻关，力争粮食播面稳定在74.8万亩、总产量27.4万吨以上。深入实施现代农业“221”工程，扎实推进现代农业示范县、现代林业重点县建设，加快培育“甘棠-长岭-广福-任市-新街”优质蔬菜产业示范区、宝泉塔万亩莲藕基地、生态富硒茶基地、中华橄榄园、紫薯庄园等特色产业集中区，建成普安、永兴、新太3万亩农建综合示范区，新发展常年蔬菜基地0.6万亩、银杏基地1万亩、油橄榄基地0.2万亩。坚持做优生猪、做强水禽、做大草食牲畜，新建畜禽标准化养殖小区10个、肉牛养殖基地7个，启动德康鸭业屠宰加工项目建设，新增无公害畜产品基地3个。培育“4+1”水禽家庭农场〔16〕50个，推动白鹅、麻鸭规模发展，带动农民增收。
　　推进工业转型升级。完成任市、回龙、讲治园区规划编制，加快形成“一区三园”发展格局。完成五金工模具加工区河道治理、标准化厂房二期工程，加快五金机械园南环线连接道路等项目建设，完善普安工业集中发展区功能配套。严格执行项目入园评审机制，逗硬落实退出机制，加快城区企业“退城进园”步伐，引导产业、企业、项目、要素向园区集聚，“园区经济”与“城市经济”融合发展，努力实现“产城相融、产城一体”目标。新增规模以上企业5户、销售收入上亿元企业3户；新开工2000万元以上工业项目8个，竣工投产工业项目5个。强化技术合作引进，扶持发展本土企业，加快淘汰落后工艺、技术和设备，促进工业经济转型升级。
　　提升服务业发展水平。编制完成服务业发展总体规划、物流业发展总体规划，开工建设罗家院互通物流中心，积极做好任市临港物流园区建设前期工作，加速建成联结万州、融入长江的“川东大门”重要物流节点和秦巴地区最便捷出海通道。推进城乡商业中心建设，规范提升清河广场、橄榄广场两大核心商圈，加快建设时代中央城、长德商贸城两大新型商圈，切实加强乡镇农贸市场建设，引导商贸服务业集聚发展。开工建设鸿达家居广场、五路口综合农贸市场、粮油现代物流园区二期，做好现代煤炭物流中心、农产品批发市场等项目前期工作，新培育限额以上商贸流通企业、年销售额5000万元以上骨干流通企业各2户。
　　三、完善功能布局，切实增强城市魅力
　　突出规划引领作用。探索“三规合一”〔17〕，形成全县一本规划一张蓝图。积极融入全市现代城镇体系，按照达州卫星城市定位，坚持“全域开江”理念，加快编制各类规划，实现城乡规划全覆盖。完成甘棠、讲治“百镇建设行动”规划修编，县城地下空间开发利用规划、15个乡镇专项规划，沙坝周家河坝、甘棠马号、梅家大堰塘新村规划设计。严格规划审批制度，发挥规划刚性约束和引领作用。理顺乡镇、部门职责，坚持疏堵结合，强化源头管控，依法加强“两违”建设监管打击，坚决遏制违建之风。
　　推进城乡一体发展。加快建设环城东路以北1号地块、峨城大道安置房以东36米道路，启动建设龙门街至南环线、桂花街至建设街36米道路，完善城市路网体系，推动城普一体化发展。开工建设孝文化广场、城市展览馆，加快实施牛山寺休闲公园，全面完成滨水景观二期工程，稳步推进棚户区改造和旧城区水电气、通讯设施、配套管网改造。全力抓好火车站、陶牌坊片区改造升级，加快推进任市全国重点小城镇建设。深入实施“百镇建设行动”，全面启动讲治镇创建工作，充分挖掘乡镇发展潜力。确保城镇化率达到38.6%。严格遵循村落民居演进规律，注重“新建与旧院改造提升、传统民居保护”相结合，全面建成幸福美丽新村5个、改造提升旧院10个；探索加快“产村融合发展”模式，推动“物的新农村”与“人的新农村”建设齐头并进。
　　全面改善基础条件。大力实施交通建设三年集中攻坚行动，完成县城南、北环线主体工程，确保开梁快速通道讲治、甘棠场镇段竣工通车，开工建设开梁快速通道温泉隧道、任市场镇段工程和县城中心客运站、公交首末站，启动国道542、省道201升级改造前期工作，加快建成“两纵四横”〔18〕骨干路网体系，逐步奠定“秦巴地区通江达海桥头堡”的交通优势。实施农村公路改善工程56公里，健全农村公路养护管理机制。完成新桥、胡家院子桥、梨公安子桥、宝塔渡改桥工程。全力实施“五大民生水利工程”〔19〕，加快推进新盛河任市段防洪治理工程，完成梅家、宝石“小农水重点县”项目建设，除险加固锁口庙等3座病险水库，解决农村安全饮水人口3.1万人，力争启动烟水工程-宝石桥水库渠系配套项目。不断提升电力保障水平，全面完成普安35kv、斌郎至万年110kv输变电工程，加快实施110kv沙坝输变电工程，推进电力调度自动化建设。
　　加强生态旅游建设。加速城乡绿化一体进程，开工建设城市湿地公园，巩固退耕还林11.2万亩，加强林木采伐监管，森林病虫害率控制在3‰以内，森林覆盖率达到39%，治理水土流失7平方公里。深入开展“三城同创”〔20〕，深化城乡环境综合治理。探索建设智慧城市管理平台，提高电子政务、公共安全、应急管理、交通运输等领域智能化水平，促进城市管理精细化。推进国家三级环境监测站标准化建设，开工建设空气质量新标准自动监测站、城市污水处理厂管网完善工程，建成投用城市垃圾填埋场渗滤液处理、沙坝梅家雨污分流管网、任市污水处理厂及配套管网、任市场镇污水管网完善工程。加大环境监测、监察执法力度，开展饮用水源保护区、普安工业集中发展区环境污染专项排查，加强宝石桥库区生态环境保护，完成沙坝河排污治理。打造休闲旅游城市，编制完成金山寺寺庙改造升级、金山寺-宝泉塔乡村旅游环线规划，推进明月湖温泉生态旅游综合开发，加快金山寺创建国家AAAA级景区步伐，做好白岩洞、冠子山资源保护与开发利用工作。完善旅游产品体系和综合服务功能，力争实现旅游收入12.8亿元。
　　四、顺应群众期盼，不断凝聚发展合力
　　扎实抓好民生工程。认真实施“九大民生工程”，完成财政投入8.77亿元。深入创建省级创业型城市，大力扶持自主创业，稳步推进就业再就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.1%以内。加快完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，全面推行医疗保险异地就医即时结算。积极推进“八大社会救助体系”〔21〕、慈善福利服务体系建设，认真落实优抚对象抚恤补助政策，建成天年社会福利救助中心，完成县光荣院、散葬烈士墓迁建。加强保障性安居工程建设，建成保障性住房200套、农村廉租房90套。完成扶贫解困、整村扶贫、秦巴山区连片扶贫等项目年度建设任务，帮助0.8万名贫困人口改善生产生活条件。探索建立精准扶贫机制，完善贫困农户信息系统，优化配置扶贫资源。
　　均衡发展社会事业。全面实施全民科学素质行动计划纲要，申请国家专利60项，申报科技项目10项。加快推动开江中学实验学校、新宁三小、复兴小学扩建和开江职中引资迁建，大力实施优秀校长、学科名师培养工程，协调发展各类教育，促进教育公平，提高教育质量，启动“义务教育发展均衡县”督导评估迎检工作。筹备成立教育基金会，做好困难学生资助工作。深入实施“文化靓县”战略，强化文化市场监管，启动“四馆”〔22〕建设，加大三级文化活动场所免费开放力度，实施“村村响”建设项目和“宽带乡村”惠民工程。促进城乡体育事业协调发展，加快城东体育馆等体育公共设施建设，免费开放体育场馆5万人次，积极开展全民健身活动，启动全民体质监测工作。大力创建国家卫生县城，完成县医院新区住院楼配套设施、县急救中心、县重大疾病防治设施等项目建设，加快县二医院住院楼、县妇幼保健院综合楼、康复医院建设。强化重大传染病防治，完善村（社区）家庭医生签约式服务。整合食品检验检测资源，加强食品药品监管网络建设。推进免费孕前优生健康检查，推行社会抚养费征收“三公开、两分离”〔23〕，人口自然增长率控制在7‰以内。进一步加强统计监测、预警和分析，建立健全调查单位申报核准制度。
　　加强创新社会治理。健全完善稳定风险评估和大调解机制，落实信访工作责任，加强初信初访办理。深化“平安开江”建设，加强社会治安综合治理，防范处置非法集资活动，严厉打击违法犯罪行为，继续做好“一标三实”和流动人口基础信息采集工作，增强乡镇、村（社区）网格化管理实效。加强社区矫正信息平台建设，切实做好特殊人群管控工作。加快建设高效实用的应急管理指挥体系。深入开展打非治违“六打六治”〔24〕专项行动，健全落实安全隐患排查治理制度，依法打击非法营运行为，加强劳动监察执法，确保安全生产形势持续稳定好转。制定完善城市防空袭预案，完成县城警报系统扩容及乡镇警报系统建设。扎实做好国防动员和民兵预备役等工作。着力抓好民宗、防邪、外事、侨务、对台事务、工商联、地方志、保密、人防、档案、气象、防震减灾、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄等工作，促进社会全面进步。
　　五、深化自身建设，全面提升履职能力
　　扎实推进依法行政。强化接受监督意识，自觉接受人大政协、代表委员、社会公众、新闻媒体监督，严格按照法定权限和程序履行政府职能。增强学法守法意识，进一步完善学法制度，坚持用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。提升依法决策水平，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，严格执行重大决策合法性审查机制，健全法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度，强化跟踪问效和责任倒查。落实行政执法责任制，整合执法队伍，规范执法行为，严格执法程序，量化行政自由裁量权，促进阳光公正执法。扎实开展“法律七进”活动，加强诚信守法企业、民主法治村（社区）等法治细胞建设，推动学法用法示范机关、依法行政示范单位、依法治理示范乡镇创建，不断提升全民法治意识。
　　切实提高服务能力。深入践行群众路线，不断强化公共保障，认真落实惠民政策，确保好事办好、实事办实。大力弘扬实干精神，自觉落实“三严三实”要求，求真求实，深入实际，破解难题，推动发展，在悉心干事中创造业绩。着力打造高效政府，大力破除按部就班、得过且过的陈规陋习，切实增强雷厉风行、立说立行的效率意识。着力实现阳光运行，紧密围绕全县中心工作和群众关心、社会关注的重点领域，大力推进政务公开、办事公开，不断丰富公开形式，拓宽公开范围，深化公开内容，充分保障群众的知情权、监督权、参与权，不断提升政府透明度和公信力。
　　务实打造廉洁政府。优化绩效考核体系和指标设置，加大行政执行跟踪、绩效评估、效能监察和责任追究力度，大力整治“庸懒散浮拖”问题，消除“中梗阻”现象，确保政府每一项重大决策都得到有效执行，保持政令畅通。认真落实转作风各项规定，继续精简会议、文件，切实做到“少开会、开短会，少发文、发短文”。深化公务卡改革，加强“三公”经费监督管理。发挥审计机关公共资金“守护神”作用，加大经济责任审计和政府投资项目、民生专项资金审计力度。严格执行工程招投标、政府采购、工程代建等制度。认真落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法行为，努力营造良好政风。
　　各位代表，改革春风激荡人心，小康目标催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同全县60万人民一道，以昂扬的精神状态、求实的工作作风，励精图治，奋勇拼搏，圆满完成“十二五”各项目标任务，为“实现科学发展建设幸福开江、全面建成小康社会”而努力奋斗！
　　相关用语说明
　　〔1〕“223”核心任务：到2017年，实现县域经济总量200亿元、工业园区总产值200亿元、超亿元企业总产值300亿元。
　　〔2〕“221”工程：两棵树，银杏、油橄榄；两只禽，开江麻鸭、开江白鹅；一篮菜，无公害水果、蔬菜。
　　〔3〕“6+11”专项改革：“六权同确”、土地经营权流转、培育新型经营主体、创新农业社会化服务体系、农村金融制度创新等6项重点改革任务和统筹推进农村产权确权颁证、农村承包地股份合作经营流转、产权流转交易平台建设、培育示范家庭农场等11项专项改革。
　　〔4〕“三大片区”棚户区：政府招待所、机关幼儿园和化肥厂片区。
　　〔5〕新村建设“1+5”和新村改造“5+1”工程：新村建设“1+5”工程，新村建设和产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、精神文明；新村改造“5+1”工程，改路、改水、改厕、改灶、改圈和整治环境。
　　〔6〕“九大民生工程”：就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育。
　　〔7〕“五大保险”：养老、医疗、失业、工伤、生育保险。
　　〔8〕“两抢两盗一诈骗”：抢劫、抢夺；入室盗窃、机动车盗窃；诈骗活动。
　　〔9〕“一标三实”：实有人口、实有房屋、实有单位、标准地址。
　　〔10〕“法律七进”：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。
　　〔11〕“一目录、一厅、二平台”运行系统：行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台。
　　〔12〕 “四小四多”：产业体系中支柱产业比重小、项目建设中大项目好项目比重小、城镇人口比重小、招商引资中大企业大集团比重小；加快发展的瓶颈制约因素较多、民生社会事业欠帐较多、发展中积累的历史遗留问题较多、职能转变中对微观经济活动干预较多。
　　〔13〕“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
　　〔14〕“长江经济带”:东起上海、西至云南，涉及四川等11个省市，依托长江黄金水道打造新的经济带。
　　〔15〕“五个一”挂包机制：一个招商项目、一位县级领导、一个责任部门、一名责任人、一套工作班子的招商引资新机制。
　　〔16〕“4+1”水禽家庭农场：政府、龙头企业、银行、保险公司+农户的水禽养殖模式。
　　〔17〕“三规合一”：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划相统一。
　　〔18〕“两纵四横”：两纵，过境国道542（广元至万州）、省道201（宣汉至开江）；四横，省道305（开江至阆中）、达万高速公路、达万铁路、达万城际铁路。
　　〔19〕“五大民生水利”工程：小农水重点县项目、农村安全饮水、水土保持、中小河流治理、病险水库整治。
　　〔20〕“三城同创”：创建国家卫生县城、省级环保模范县城、省级文明县城。
　　〔21〕“八大社会救助体系”：最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助。
　　〔22〕“四馆”：文化馆、图书馆、博物馆、档案馆。
　　〔23〕“三公开、两分离”：社会抚养费征收标准、程序、结果公开；征缴分离、收支分离。
　　〔24〕“六打六治”：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”、有粉尘爆炸危险场所企业违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭、粉尘防爆等问题。