2016年9月27日在开江县第十八届人民代表大会第一次会议上

　　开江县人民政府代理县长  周建平

各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真落实省、市决策部署，凝心聚力抓发展，千方百计稳增长，扎扎实实惠民生，全面完成县十七届人民代表大会确定的各项目标任务，为实现科学发展、建设幸福开江、全面建成小康社会奠定了坚实基础。GDP由61.78亿元增加到104.06亿元，年均增长11%；地方公共财政收入由1.93亿元增加到4.25亿元，年均增长17%；城乡居民人均可支配收入分别达到21937元、11052元，增加1.81倍和1.93倍。

　　——这五年，我们始终致力转型升级，产业结构更趋优化

　　现代农业加快发展。全力抓特色、建基地、育品牌，粮油作物播面达92.82万亩，粮经比稳定在7:3。大力实施现代农业“221”工程，巩固发展油橄榄8.8万亩、银杏8.1万亩、优质果蔬23.2万亩，年均出栏白鹅、麻鸭800万只，培育市级以上农业产业化重点龙头企业17家，建成现代农业示范园区4个，开江白鹅、任市板鸭、油橄榄获国家地理标志保护产品认证。成功创建全国绿色农业示范区、中国橄榄油之乡、首批国家珍贵树种培育示范县，全省现代畜牧业重点县、现代林业重点县。

　　工业经济快速增长。发展规上工业企业46家，实现增加值14.96亿元，年均增长8.3%。完成技改投入73亿元，年均增长14.5%。“一区三园”〔1〕格局基本形成，普安工业园区建成面积2.8平方公里，入驻企业40家，君达纸品、莉丰电缆等15家企业竣工投产，五金工模具产业技术中心、QPQ实验室、4万平方米标准化厂房建成投用。新型工业加快培育，建成省科技服务开江港和中小企业科技孵化园。“谷峰”牌农用薄膜、“山参葛”牌葛根淀粉、“葛老”牌葛根酒获四川名牌产品称号。

　　商贸旅游持续繁荣。服务业增加值由16.08亿元增加到29.73亿元，年均增长13.08%，对GDP增长贡献率53.4%，三次产业结构比调整为28:43:29。社会消费品零售总额由25.11亿元增加到50.53亿元，年均增长15%。发展福满家等限额以上商贸流通企业59家。重点打造莲花世界、黄金花海、橄榄庄园等乡村旅游精品景区，培育全国休闲农业与乡村旅游示范点1个，省级乡村旅游示范镇4个、示范村8个，创建为全省乡村旅游示范县，成功举办三届四川·开江荷花文化节和四川省第七届乡村文化旅游节。

　　——这五年，我们始终致力改革创新，发展活力竞相迸发

　　项目攻坚取得突破。引进汽车装备、内陆计算器、健康家电产业等重大项目49个，争取到位各类补助资金90.4亿元。实施完成重大项目509个，悦安重工、现代粮油物流园区一期、火车站扩能升级、滨水景观一期、牛山寺公园一期、景观大道、峨城大道等一批特色重点产业、重要民生工程、重大基础设施项目相继竣工投用。全社会固定资产投资由47.04亿元增加到103.13亿元，年均增长17%。

　　各项改革落地生根。县域“5+13”改革〔2〕深入实施，农业农村、国资国企、行政机构、财税体制等重点领域改革全面推开。“六权同确”〔3〕、土地流转不断提速，农村产权交易中心和农村电子商务运营平台建成投用；文化广电、教育科技、卫生计生、市场监管等机构职能整合及电力、燃气公司股权改革全面完成；基层供销社综合改革、经济林木（果）权抵押贷款、财政支农资金形成资产股权量化等试点改革取得阶段成效；“放管服”〔4〕改革持续推进，公共服务流程不断优化。

　　开放合作更加深入。借助西博会、知名企业四川行、秦巴地区商品交易会等区域合作交流平台，加快融入成渝经济圈，与重庆九龙坡、眉山丹棱等县（市、区）缔结为友好城市。招商引资卓有成效，引进项目243个，到位资金239.7亿元，年均增长12.1%。实现民营经济增加值66.06亿元，年均增长13.9%，发展各类市场主体1493户，外贸进出口由360万美元增加到1313万美元，增加3.65倍。

　　——这五年，我们始终致力共建共享，城乡魅力充分彰显

　　基础设施大为改观。新增国省干线规划2条，达万高速公路、开梁快速通道（讲治、甘棠段）建成通车；达开快速通道南北环线和省道201线灵岩至县城段改造工程加快建设。完成农村公路建设投资4.9亿元、年均增长15.64%，乡镇和建制村全部实现通油路或水泥路，农村客运乡镇覆盖率100%。整治各类水利工程2232处，除险加固病险水库6座，治理水土流失面积39.01平方公里，解决19.64万人饮水安全问题。

　　城乡建设协调并进。坚持“全域开江”理念，高起点高标准编制城市总体规划，编制完成绿地系统等各类规划160个，城镇化率提高6.7个百分点、达到36.8%。改造城镇雨污分流管网105.46公里，城市污水收集率和处理率大幅提升，垃圾处理场完成渗滤升级改造。任市镇被列为“国家级重点小城镇”，甘棠镇纳入全省“百镇建设试点行动”，创建省级环境优美示范镇3个、村（社区）21个，建成幸福美丽新村20个、新村聚集点115个，宝塔坝村被评为全国民主法治示范村、全省十大幸福美丽新村。

　　生态环境更加宜人。编制完成生态环境保护规划，宝石桥库区生态环境保护、农村环境连片整治和规模化畜禽养殖污染治理不断深入，设置宝石湖一级饮用水源保护区和17个乡镇饮用水源保护区，出境段面水质稳定在三类水质。限期治理企业12家，空气综合污染指数控制在100以内。生态细胞创建活动大力开展，打造省级生态村1个、市级生态村17个，成功创建全省环境优美示范县城和省级卫生县城。森林覆盖率由35%提高到39.5%，宝石桥水库创建为国家水利风景区。

　　——这五年，我们始终致力改善民生，幸福指数显著提升

　　脱贫攻坚精准发力。建立完善“党政主导、部门主帮、乡镇主责、群众主体”的扶贫攻坚机制，五大扶贫工程、17个扶贫专项计划和“六个一批”〔5〕精准实施，易地扶贫搬迁工作全面启动。争取大中型水库移民后期扶持专项资金1.18亿元，投入财政专项扶贫资金1.87亿元，整合涉农资金1.23亿元，实施水利、交通、产业、新村等脱贫项目1.1万个。高水平完成环宝石湖生态文明建设和脱贫攻坚战略规划，贫困人口减少5.97万人，贫困发生率由16.6%降至6.64%。2015年脱贫攻坚综合考评居秦巴山区连片扶贫34个区县第十、全市第一。

　　社会事业蓬勃发展。坚持教育优先战略，义务教育巩固率97.5%以上，辍学率控制在2%以内，新组建开江中学实验学校，农村薄弱学校改造、教师周转宿舍建设加快推进，办学条件显著改善。科技服务体系不断优化，转化科技成果14项，被评为全国科技进步县、科普示范县。城乡医疗卫生服务体系更加健全，县级公立医院全面取消药品加成，基层医疗卫生机构全部配备使用国家基本药物及四川省补充目录药物，实行零差率销售。城乡居民电子健康档案建档率99.22%，新农合参合率99.99%，被评为全国基层中医药工作先进单位。成功承办全国新农村艺术展演系列活动，甘棠火龙闹元宵成为川渝民俗文化品牌。

　　民计民生切实改善。“九大民生工程”全面完成。实现城镇新增就业20037人、下岗失业人员和失地无业农民再就业5893人。社会保险“五险合一”全面启动，社会保障覆盖面不断扩大。新建保障性住房3315套、15.93万平方米，发放住房租赁补贴1273万元，实施城市棚户区改造3107户、农村危房改造7883户。创新设立留守儿童关爱、大病医疗救助和返乡农民工创业“三大基金”，城乡低保实现应保尽保，社会救助体系更加健全。新建农村敬老院9所，五保集中供养率48%以上。

　　社会大局和谐稳定。“法律七进”深入开展，创建民主法治示范村（社区）172个，建立人民调解委员会310个。创新社会治安综合治理，建成“天网”视频监控点位414个，实现城乡网格化服务管理全域覆盖，群防群治能力增强，全国“禁毒重点整治通报县”成功摘牌，应急管理体系和安全生产“五级五覆盖”责任体系逐步完善，建成省级安全社区3个，“平安开江”建设持续推进。

　　——这五年，我们始终致力科学行政，严实形象牢固树立

　　依法行政纵深推进。坚持政府常务会议学法制度，推行重大决策专家咨询论证和后评估，政府决策更加科学民主。建立“一目录、一厅、二平台”运行系统〔6〕，实现省、市、县三级行政权力平台联网运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率100%。被评为全省行政复议规范化建设示范县，成功创建为首个市级法治示范县。

　　行政效能明显提升。“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”学习教育扎实开展，“不作为、慢作为、乱作为”等专项整治深入开展，严肃处理违反工作纪律的工作人员18名。县政务服务中心建成投入使用，行政审批制度改革不断深入，取消县级行政审批项目前置条件234项，承诺办理提速60%。

　　廉政建设富有成效。建立“民情管理系统”和“1236”群众问题解决机制〔7〕，解决群众反映问题74884个。严格落实“八项规定”，“三公”经费支出大幅下降，腾退超标准办公用房2554平方米。加大审计力度，完成审计（调查）项目615个，节约财政资金2.67亿元。深化廉政意识，落实廉政责任，强化案件查办，给予政纪处分78人，勤政廉政建设不断加强。

　　同时，国防、民宗、人防、保密、档案、气象、外事侨务、对台事务、地方志及各人民团体的工作都取得了新成绩。

　　各位代表，回顾过去五年，我们倍感欣慰、倍感自豪。面对穷县、小县“四缺四不足”〔8〕的严峻现实，全县上下不等不靠、聚力拼搏、奋勇争先，综合实力不断攀升，城乡面貌持续改观，人民福祉日益增进。今天的开江，人心思齐，风正劲足，生机勃发，站上了蓄势待发、跨越争先的新起点！

　　各位代表，过去五年，全县上下再铸辉煌、再为人先，这得益于县委正确领导、科学谋划，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于社会各界精诚团结、和衷共济，得益于全县人民拼搏奋进、勇于创造。在此，我代表县人民政府，向各位代表、向全县人民、向关心开江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　五年的艰苦求索，我们深切体会到：执政为民、改善民生，是做好政府工作的根本要求。民生连着民心，民心凝聚民力。几年来，我们始终坚持小财政办大民生，持续兴办惠民实事，高度关注弱势群体利益，不断改善群众衣食住行条件，融洽了干群关系，树立了为民政府的良好形象。实践证明，从根本上做好政府工作，必须始终不渝坚持党的群众路线，想群众之所想，急群众之所急，时刻将群众的利益放在第一位，让群众的力量成为支持我们事业的坚强后盾。真抓实干、锐意进取，是做好政府工作的强大动力。激情突破困势，奋斗成就事业。几年来，我们始终坚持小县也有大作为，大力弘扬“智勇坚定、不胜不休”的红军精神和“移山造湖、坚韧自强”的开江精神，居弱图强、奋力赶超，咬定目标、苦干实干，战胜了一个又一个困难，实现了一步又一步跨越。实践证明，空谈误事、实干兴业，不管面临多大困难，只要积极进取、奋发有为，就一定能够在改革发展中实现新作为。政府清廉、干部清正，是做好政府工作的有力保障。清廉是政府公信力的基石。几年来，我们始终坚持全面从严治政，深入推进廉洁政府建设，有力规范行政行为、降低行政成本、提高行政效率，努力实现政府清廉、干部清正。实践证明，只有把清廉作为政府工作的基本前提，用良好的政风集聚发展正能量，才能不断提升政府公信力，汇聚团结一致干事业、一心一意谋发展的强大合力。

　　各位代表，尽管我县在转型调整、爬坡过坎中呈现出向好的积极变化，但我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足：一是经济运行质量不高。转型升级阵痛加剧，结构性矛盾突出，产业层次较低、结构单一，民营经济活力不强，财税收入增长乏力。二是城乡差距逐步拉大。基础设施欠账较多，农业农村发展不足，城乡二元结构突出，严重制约脱贫攻坚进程，影响县域整体实力提升。三是社会治理难度加大。社会转型加快，群众利益诉求更加多元化，安全生产、治安防控、信访维稳压力不断增大。四是行政效率不高、政务环境不优的情况客观存在。一些部门执行力较差、办事效率不高，个别干部作风不实、不敢担当，庸政懒政现象比较突出。对此，我们将采取得力措施，切实加以解决。

　　今后五年目标任务

　　未来五年，是第十三个五年规划的实施期、全面深化改革的攻坚期，也是决战脱贫攻坚、迈向全面小康的决胜期。

　　今后五年工作的总体思路是：认真落实县十三次党代会既定部署，紧扣“改革创新、跨越争先，决战决胜同步全面小康、建设幸福美丽新开江”这一主题，坚持以脱贫攻坚为统领，紧紧围绕“达州卫星城市和魅力川东小天府”的发展定位，切实按照“生态立县、产业富县、开放活县、科教兴县、文旅靓县”的发展路径，抢抓新机遇，开启新征程，实现新跨越，全面建成川渝结合部对外开放合作东向门户、全国绿色健康食品产业基地、西部健康家电产业制造中心、成渝西健康养生旅游目的地、秦巴山区统筹城乡综合配套改革示范区。

　　今后五年发展的主要目标是：GDP年均增长8%，固定资产投资年均增长12%，规上工业增加值年均增长12%，地方公共财政收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长11%，万元GDP综合能耗年均下降3.5%。

　　围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

　　一、坚持改革与开放并举，在增强发展活力上实现新突破

　　全面建成川渝结合部对外开放合作东向门户和秦巴山区统筹城乡综合配套改革示范区，努力破解发展瓶颈、激发发展活力。

　　全面深化改革。全面推进县域“10+x”综合改革〔9〕和农村“6+11”专项改革〔10〕，把城普新区和宝石湖区域改革作为统筹城乡综合配套改革的核心试验区，积极探索魅力县城和小城镇经营模式，全力抓好农村集体资产股份制改革、农村产权抵押融资、工商资本进农村等重点工作，促进土地、资金、人力等生产要素自由流动，推动统筹城乡综合配套改革向“深水区”迈进。以行政审批、商事制度、政府监管、城市管理体制改革为重点，深入推进“放管服”改革，逐步健全社会信用体系，加快推进县乡村（社区）政务服务标准化建设。继续深化财税金融改革，扎实推进“营改增”试点工作，完善政府融资平台建设，探索运用政府和社会资本合作PPP模式破解融资难题，加强民间金融集资监管，防范化解金融风险。围绕“三去一降一补”，推进煤矸石、煤灰渣、焦炉煤气等工业废弃物的综合利用，着力化解房地产库存，全力推动供给侧结构性改革。

　　深度扩大开放。积极对接四川省“一带一路251行动计划”〔11〕，拓展对外开放合作的范围和领域，全面加强与长三角、珠三角、成渝西等发达地区交流合作，积极承接劳动密集型产业转移，借力发展商贸、物流、文化、旅游、康养产业。深入实施招商引资“6+4”模式〔12〕和开商资金回流、企业回迁、人才回援“三回工程”，充分利用西部投资大会、知名企业四川行、达商大会等重大投资促进平台，积极宣传推介五金工模具、橄榄油等特色产品，包装大项目、招引大企业，到2020年，力争引进全国或世界500强企业落户开江，实际到位资金总额突破100亿元。

　　决战项目攻坚。积极抢抓川陕革命老区振兴发展等重大机遇，规划、争取和实施一批打基础、利长远的重大项目，到2020年，力争新开工重点项目280个以上、竣工投用重点项目200个以上。主动融入国家“一带一路”倡议和长江经济带、成渝城市群建设，积极争取区域间重大城际铁路、高速公路等交通枢纽工程，配合推进达万铁路扩能升级和成达万高铁、城宣开大高速、开梁高速规划建设，升级改造国道542线和省道201线、305线开江段等干线公路，全面完成交通发展“三年集中攻坚开江行动”。加快推进宝石桥水库灌区渠系配套工程、河湖水系连通工程、南北环线等在建项目建设，加快实施滨水景观、牛山寺公园、现代粮油物流产业园区等项目后期工程。全力破解土地、资金等要素瓶颈，持续完善水、电、气等生产保障要素。

　　二、坚持扩量与提质同步，在产业转型升级上取得新成效

　　顺应转型发展趋势，坚定不移走“产业富县”之路，更加注重规模扩张和质效提升，转型升级传统产业，大力发展新兴产业，逐步提高新兴工业和现代服务业比重，不断调优产业结构。

　　提质增效现代农业。坚持“绿色健康、农旅结合、产村相融”思路，调整优化“221”产业布局，做大做强银杏、油橄榄、白鹅、麻鸭、莲藕等特色产业，加快建成现代林业、特色水禽、优质蔬菜、优质水果、优质茶叶“五大示范区”。全面加强“三区一带”建设，持续建设万亩莲花世界，提档升级万亩黄金花海，提质创优万亩橄榄庄园，以田园风光、现代农业基地和传统村落为载体，着力打造休闲观光农业示范带。建立绿色健康食品研发中心，强化农产品“三品一标”及生态原产地产品认证和品牌创建，依托“互联网+”发展农村电商平台，逐步构建农产品推广销售新体系。到2020年，力争实现农业总产值73.5亿元，成功创建全国农机化示范县、全省现代农业产业基地县和现代林业产业强县，全面建成全国绿色健康食品产业基地。

　　转型发展新型工业。全面对接“中国制造2025四川行动纲要”和“互联网+”行动计划，做优做强农副产品深加工、五金制造产业，建立健康家电产业研发中心和促进健康家电产业发展基金，推动健康家电产业发展成为龙头型、支柱性产业。全面加强园区道路、管网、通信等基础设施建设，大幅提升“一区三园”承载能力，初步形成“2+2”新型工业新格局〔13〕。大力实施“创新驱动”战略，深入推进与物联网结合的现代化技术改造，加强科技服务港和科研院所深度合作，建成省级产学研结合示范基地1个。大力实施“创业开江行动”，积极搭建中小企业服务平台，支持各类创客主体在开江创新创业，鼓励企业创建自主品牌。到2020年，力争实现工业总产值210亿元以上，规上工业企业达到60家，工业园区总面积达到10平方公里、入驻企业100户以上，普安工业园区创建省级工业示范园区，全面建成西部健康家电产业制造中心。

　　提档升级现代服务业。大力发展商贸物流业，完善城乡商业网点和农贸市场布局，规划建设商贸物流城、城北农贸市场，全面建成普安物流集散配送中心、任市临港物流园区和现代粮油物流园区，构建“一主一副七区”〔14〕商业网络体系，加快建成川渝结合部最便捷的现代物流集散中心。到2020年，力争实现社会消费品零售总额89亿元、服务业增加值50亿元，完成外贸进出口2000万美元，发展限额以上商贸流通企业100家，建成省级物流园1个、县级电子商务运营中心1个。坚持“文旅互动”思路，深入实施“旅游+”行动计划，深度挖掘生态、休闲、宗教、红色、民俗等资源，突出佛教文化、天然湿地、温泉养生、最美乡村“四大旅游品牌”，积极打造金山寺-莲花世界-黄金花海-橄榄庄园-十里银杏长廊-宝石湖-飞云温泉乡村旅游示范带，争取开工建设峨城山万亩竹海、观音山十里杜鹃和林桐山-冠子山-白岩洞自然森林地质公园、广福黑天池休闲度假区，力争金山寺、明月湖创建为国家AAAA级景区，飞云温泉创建为国家AAA级景区，全面建成成渝西健康养生旅游目的地。到2020年，力争实现旅游收入25亿元以上，创建为全国乡村旅游示范县。

　　三、坚持开发与保护结合，在推动绿色发展上迈出新步伐

　　全面落实“美丽四川”战略，牢牢把握全省推进绿色发展的重大机遇，坚定“生态立县”路径，加强生态建设与环境保护，守住青山绿水，创响生态名片。

　　加强生态文明建设。深入推进“碧水、蓝天、绿地、安静”四大工程，确保县域空气质量优良标准年均达到300天以上，森林覆盖率达到45%，饮用水源地水质达标率100%，水质总体目标达到三类标准。以宝石湖争创省级生态文明先行示范区为抓手，全力打造宝石桥水库国家水利风景区。严守宝石桥水库、明月水库集雨面积生态空间保护红线，深入实施“四点一线”〔15〕绿化工程，精心打造城市湿地公园、森林公园，扎实推进退耕还林和天然林资源保护工程，全力构建“绿色银行、生态仓库”环境体系。坚持以“三城同创”〔16〕为统揽，深入开展“五治”工程〔17〕和“三线”环境、城乡“五乱”〔18〕专项治理，大力推进农村环境综合整治，全面完成乡镇垃圾无公害处理和污水治理，着力构建城乡环境综合治理长效机制。

　　加快魅力城市建设。健全城乡规划、土地利用总体规划、环境保护等“多规合一”机制，完成城市地下综合管廊、城市设计等专项规划编制，推动县城西进和城普一体化进程，到2020年，力争县城建成面积达到18平方公里、人口突破18万，城镇化率达42%。构建“五横六纵”〔19〕城市交通骨架，建成达开快速、南北环线等重点工程，打造内畅外联的交通路网，形成达渝万“1小时”、县域“半小时”经济圈。以中心城区功能提升为重点，突出抓好水文化广场、城市湿地公园、城市综合体建设和棚户区改造，探索实施海绵城市建设，加快智慧城市建设进程，严厉打击“两违建设”，强化城市综合承载能力，提升城市整体形象。合理布局学校、医疗卫生、文化体育等公共服务设施，统筹推进电力、通信、供水、燃气等地下管网建设，规划建设一批永久性停车场，加快完善市政公用设施网络体系。

　　组团发展特色乡镇。积极推进以人为核心的新型城镇化，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，大力实施“一主两辅一带”〔20〕城镇空间布局战略，加快任市“国家级重点小城镇”、甘棠“百镇试点行动镇”、7个重点镇和10个小集镇建设，形成层次分明、规模适度、职能明确、布局合理的城镇体系。改善提升农村公路等级，争创全省“四好农村公路”〔21〕示范县。持续推进新村建设“1+5”和旧村改造“5+1”工程〔22〕，力争每年建成美丽乡村综合体1个、新村聚集点10个、改造提升农家旧院20个，创建省级幸福美丽新村示范县。

　　四、坚持为民与富民齐抓，在补齐小康短板上开创新局面

　　始终坚持以人为本、民利至上，牢固树立共享发展理念，坚决把脱贫攻坚摆在事关全局、至关紧要的位置，动员一切力量、集中各种资源、采取超常举措，挂图作战、决战决胜，确保同步实现全面小康，努力让全县人民过上幸福美好的生活。

　　全力决战脱贫攻坚。以秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划为指引，突出“三个结合”〔23〕，深入开展“六个一批”和“十大专项行动”〔24〕，认真落实“统筹协调、驻村帮扶、宣传引导、统计评估、监督考核”五个机制，形成“四级联动”集聚效应，建立完善脱贫攻坚项目资金整合、社会扶贫帮扶、项目资金落实“三大平台”，全力打好基础设施、产业培育、新村建设、易地搬迁、政策保障“五大会战”，靶向治疗、精准发力，确保今后三年每年脱贫1.2万人以上，2019年全县实现整体脱贫摘帽，每个贫困村至少覆盖1个特色产业，建档立卡贫困户全部实现“一超六有”〔25〕和“两不愁、三保障、四个好”〔26〕脱贫目标，完成易地扶贫搬迁9098人，2020年贫困村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平6个百分点以上。

　　大力发展社会事业。深入实施“教育质量提升行动”，进一步改善中小学校办学条件，调整优化校点布局，消除中小学校大班额，开江职中完成整体引资迁建并创建为国家级重点职业高中，教育综合实力达到全市中等以上水平。加强开江牌坊等文物修缮保护，积极申报开江·甘棠火龙闹元宵省级非物质文化保护名录，创建为省级文化先进县，争创省级民间艺术之乡2个，建成国家综合档案馆1个。全面推进全民健身活动，完成城东体育馆建设，免费开放各类体育场馆。强力推进县医院新区建设、县中医院整体迁建及乡镇卫生院改造升级工程，县医院和县中医院达到“三乙”医院标准，医保参保率、健康档案建档率达99.5%以上。深入开展“七五”普法，坚持运用法治思维和法治方式做好信访工作。健全各类突发事件应急机制，提高应急处置能力，加大“天网”、“雪亮”工程〔27〕推进力度，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，切实增强人民群众安全感。加强煤矿、交通、消防、非煤矿山、烟花爆竹、危化品等重点领域安全专项整治，严防重特大事故发生。大力支持驻开武警部队建设，扎实做好国防动员、人民防空、交通战备、民兵预备役等工作。

　　倾力实施民生工程。深入推进“九大民生工程”，重点推进社会救助、养老服务、应急救灾、食品药品检测体系建设，用足用活留守儿童关爱、特困家庭大病救助和慈善扶贫“三大基金”，实行“四制一评”〔28〕、“一户一档”低保政策，新（扩）建农村敬老院15所，五保对象集中入院供养率达50%以上，食品药品安全率达100%。加快旧城危旧房、棚户区和农村危房改造，建成保障性住房3800套、改造棚户区4500户。大力推进病险水库、山坪塘整治和中小河流治理，巩固提升农村饮水安全人口12万人以上。实施社会保险全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面落实支持就业创业优惠扶持政策，建成创业孵化基地5个、实训基地7个，确保城镇登记失业率控制在4.1%以内、2017年争创为省级创业型城市。

　　五、坚持勤政与廉政共促，在强化自身建设上展现新作为

　　切实加强自身建设，深入转变政府职能，全力打造“为民、务实、高效、法治、清廉”政府，不断强化忠诚意识、担当意识、勤政意识、法治意识和干净意识，进一步规范行政行为，全面树立勤政廉政的良好形象，不断汇聚干事创业的强大合力。

　　着力打造为民政府，让群众生活好起来。坚持民生优先导向，切实强化政府公共服务职能，推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜，加强基础民生事业发展，为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共服务。坚持厉行节约，从严控制行政经费和一般性支出，集中财力办大事，把有限的财力用在加快发展、改善民生上，着重解决好群众关注度高、社会覆盖面广、民生关联度大的低保五保、入学就医等民生问题，打通联系服务群众最后一公里，真正做到为开江经济社会发展、为同步实现全面小康尽心竭力。

　　着力打造务实政府，让政府作风严起来。坚持一切从实际出发，把主要精力和工作重点放在转变发展方式、提高质量效益、增强长远后劲上来，谋划工作以问题为导向、推动工作以目标为导向、评价工作以绩效为导向，求真求实求效，不搞短期行为，不做表面文章。大力推行“一线工作法”，勤下基层，常闻泥香，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、决策在一线落实、成效在一线检验，以敢于负责、勇于担当的精神抓落实，以求真务实、真抓实干的作风战胜困难、推动发展。

　　着力打造高效政府，让行政效率提起来。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，建立健全首问负责、限时办结、并联审批等制度，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，规范“行权平台”运行，不断完善县、乡、村政务服务体系，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，加大督查督办力度，对重大决策部署、重点项目建设跟踪督导问效，实现监督与落实并行、问责与问效同步，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保决策部署全面落实、政策措施全面落地，提升政府执行力和公信力。

　　着力打造法治政府，让规矩意识立起来。坚持县政府常务会议学法制度，政府班子带头学法知法、守法用法，依法全面履行职责。狠抓建章立制，严格按政府工作规则办事、按制度办事、按程序办事，保证政令畅通，令行禁止。牢固树立法治意识，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格遵守重大行政决策法定程序，注重发挥政府法制部门及法律顾问团作用，加大政府合同、规范性文件合法性审查力度，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受党内监督、人大政协监督、社会和舆论监督，不断提升依法行政的水平和能力。

　　着力打造清廉政府，让清风正气树起来。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”。强化对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察、财政监管和审计监督，规范项目、资金的政府审批行为，加强对权力运行的制约，强化廉政风险防控，以权力“瘦身”为廉政“强身”。坚持把纪律挺在前面，深入治理工程建设、土地出让、国有资产处置、招投标、政府采购等领域突出问题，严肃查办违纪违法案件，严厉惩治贪污腐败，努力锻造“忠诚、干净、担当”的政府班子和干部队伍。

　　各位代表，宏伟目标激荡人心，全面小康催人奋进！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏，砥砺前行，为建设幸福美丽新开江、全面建成小康社会而努力奋斗！

　　相关用语说明

　　〔1〕“一区三园”：“一区”指普安工业集中发展区，“三园”指任市工业园、回龙工业园、讲治工业园。

　　〔2〕县域“5+13”改革：“5”指城乡网格化管理服务、文化体制改革、医药卫生体制、供销社综合改革和经济发达镇行政管理体制5项改革方案，“13”指金融、混合所有制企业、农村土地承包经营权有序流转、创新新型农业经营体系等13项专项改革方案。

　　〔3〕“六权同确”：指农村土地承包权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、农村集体建设用地上房屋所有权（含农房所有权）、集体林权、小型水利工程产权“六权”同确。

　　〔4〕“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

　　〔5〕“六个一批”：指发展产业和扶持就业脱困一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批。

　　〔6〕“一目录、一厅、二平台”运行系统：指行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台。

　　〔7〕“1236”群众问题解决机制：指村（社区）每月、乡镇每两个月、县级部门每季度、全县每半年集中研究解决一批群众反映突出的问题。

　　〔8〕“四缺四不足”：指缺资金、缺项目、缺土地、缺人才，思想解放不足、对外开放不足、执行能力不足、创新创造不足。

　　〔9〕“10+x”综合改革：“10”指转型升级、统筹城乡、服务型政府、依法治理、创新驱动、社会事业、生态文明、民主政治、党的建设和权力监督10个重点领域；“X”指若干专项改革。

　　〔10〕“6+11”专项改革：指“六权同确”、土地经营权流转、培育新型经营主体、创新农业社会化服务体系、农村金融制度创新等6项重点改革任务和统筹推进农村产权确权颁证、农村承包地股份合作经营流转、产权流转交易平台建设、培育示范家庭农场等11项专项改革。

　　〔11〕“一带一路251行动计划”：指四川实施“251”三年行动计划。“2”指深度拓展20个重点国家市场，“5”指优先抓好50个重大项目，“1”指实施100家优势企业示范引领。

　　〔12〕招商引资“6+4”模式：“6”指六支产业招商小分队，“4”指“四套班子”主要领导挂包重点项目进行招商引资。

　　〔13〕“2+2”新型工业新格局：指传统产业的农副产品精深加工产业、五金装备制造产业和新兴产业的电子电器产业、清洁能源产业。

　　〔14〕“一主一副七区”：“一主”指新宁镇、普安镇的主商业圈，“一副”指任市镇副商业圈，“七区”指讲治、长岭、甘棠、广福、永兴、回龙、天师七个商业区。

　　〔15〕“四点一线”：“四点”指金马山、飞天温泉、金山寺、牛山寺四个休闲景点，“一线”指普安界牌至任市公路沿线。

　　〔16〕“三城同创”：指创建国家卫生县城、省级环保模范县城、省级文明县城。

　　〔17〕“五治”工程：指治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

　　〔18〕“三线”环境、城乡“五乱”：“三线”指公路、铁路、河流沿线，“五乱”指摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。

　　〔19〕“五横六纵”：“五横”指城区峨城大道、金山大道、橄榄大道、南环线、北环线，“六纵”指城区新宁路、连接达万高速公路（开江段）普安互通道路、普安工业园区36米大道、普天大厦42米大道、法院东侧36米大道、江都花园以东36米大道。

　　〔20〕“一主两辅一带”：“一主”指县城中心城区为主；“两辅”指县域南部以任市镇副中心为中心镇、中部以讲治镇为中心镇，构建两大辅助支点；“一带”指省道202沿线各小城镇根据资源禀赋和未来发展趋势而形成的特色城镇发展带。

　　〔21〕“四好农村公路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　〔22〕新村建设“1+5”和旧村改造“5+1”工程：新村建设“1+5”工程指新村建设和产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、精神文明；旧村改造“5+1”工程指改路、改水、改厕、改灶、改圈和整治环境。

　　〔23〕“三个结合”：指脱贫攻坚与加强基层党建相结合，脱贫攻坚与完善农村基础设施建设相结合，脱贫攻坚与发展壮大村级集体经济相结合。

　　〔24〕“十大专项行动”：指实施基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫十大专项行动。

　　〔25〕“一超六有”：指人均收入超过扶贫标准，有安全住房、子女上学有保障、基本医疗有保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

　　〔26〕“两不愁、三保障、四个好”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障义务教育、基本医疗、安全住房；“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　〔27〕“天网”、“雪亮”工程：“天网”工程是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“雪亮”工程指天网工程走进农村，通过广电网络实现让农村百姓在自己家通过电视就能看到视频监控的目标，形成警力虽有限，民力却无限，群防群治的多方共建局面。

　　〔28〕“四制一评”：即低保年审登记制度、备案登记制度、公示制度、责任追究制度和家庭经济状况量化评分。