2018年县政府工作报告
来源:县政府办公室
发布日期:2018-01-22
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​2018年1月21日

在开江县第十八届人民代表大会第三次会议上

开江县人民政府县长  周建平

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员提出意见。

2017年工作回顾

2017年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们深入贯彻党的十八大和十九大精神,聚焦县委总体发展思路,牢牢把握“稳中求进”工作总基调,攻坚克难,真抓实干,圆满完成县十八届人大二次会议确定的目标任务,冲刺脱贫奔康、建设幸福美丽开江取得新成效。

一年来,面对经济发展新常态,我们主动作为,出台稳增长、调结构、促转型系列措施,预计(下同)完成GDP121亿元、增长7.8%;地方一般公共预算收入4.89亿元、增长7.6%;社会消费品零售总额64.3亿元、增长12.5%,经济运行总体平稳,增速好于年初预期。

一年来,面对政府性债务管控新形势,我们凝心聚力,全力以赴争资金、引项目、保投资,完成固定资产投资130亿元、增长12%;争取到位各类上级补助资金26.22亿元,银行业金融机构新增存贷款余额增速位居全市前列,招商引资新签约项目17个、总投资122亿元、到位资金80.8亿元。

一年来,面对生态建设环境保护新要求,我们直面问题,强力推动环保督察问题整改,全面落实河长制,城区大气主要污染物PM2.5、PM10〔1〕和二氧化硫浓度同比分别下降13%、8.8%、43.9%,优良空气天数达到306天,城乡集中式饮用水源地水质达标100%,宝石桥水库水质稳定在Ⅲ类水平,主要河流国控出境断面水质达到Ⅲ类以上标准。

一年来,面对保民生保运转新任务,我们挖潜增收,持续加大民生投入,深入实施九大民生工程,落实兑现17件民生实事,全年各项民生支出达到20.56亿元,占全部财政支出的74%,超过全市平均水平;城乡居民人均可支配收入分别达到26030元、13441元,分别增长9%和11%。

一年来,面对安全维稳新挑战,我们动真碰硬,严格落实安全生产、信访维稳责任制,深入开展安全生产大整治专项行动,妥善处置天师煤业“10.02”等安全事故,圆满完成党的十九大等重点时段安全信访维稳工作,社会大局和谐稳定。

回顾2017年,我们主要抓了以下五个方面的工作:

一、突出特色兴产业,经济发展稳中有进

现代农业提质增效。紧扣农业供给侧结构性改革,持续推进现代农业“221”工程,粮油高产高质示范、银杏油橄榄集约高效示范和优质果蔬三个10万亩产业基地加快建设,“稻田+”产业发展模式荣获全省农业供给侧结构性改革十大案例提名奖,中华橄榄园成功创建省级现代林业示范园区,普安镇成功创建莲花省级农业标准化示范乡镇,天源油橄榄、宝源白鹅等5家企业纳入全省农产品质量安全追溯体系,新申报“三品一标”农产品5个,新培育省级家庭农场2家、专合组织4家。完成45万亩永久基本农田划定。

工业经济稳中向好。狠抓工业集中发展载体建设,园区承载能力不断提升,普安工业园区轻工区16米道路拓宽、五金园区至南环线连接道路竣工投用,健康家电产业园“五纵三横”道路、园区污水处理厂加快推进。汽车刹车鼓、淇韵电子等8个项目建成投产,豆制品深加工、紫薯发酵酒等6个项目转型升级,新增工业产值12亿元。新培育规上企业18家,新增入统规上企业7家,11家企业在天府(四川)股权交易中心成功挂牌。完成工业投入33.57亿元、技改投入31.09亿元,实现规上工业总产值74亿元、规上工业增加值增长8.0%。

商贸旅游加速发展。粮油现代物流产业园一期、金牧冷链仓储项目竣工投产,鸿达建材家居等项目进展顺利。新增农村电商服务网点64个,21个农特产品线上销售。实现服务业增加值45亿元、增长9.5%。完成外贸出口3500万元。坚持农旅结合、文旅互动,启动编制全域旅游总体规划,金山风景区创国家AAAA级景区有序推进,首届莲花灯会、首届油菜花季体验活动、四川省第八届乡村文化旅游节暨开江第四届荷花节顺利举办,甘棠火龙节、讲治桃李节、骑龙椪柑节等乡镇文旅活动各具特色,全县实现旅游收入23亿元。

二、统筹推进强基础,城乡面貌明显改观

生态优势更加凸显。强力推进绿化全川开江行动,科学确定退耕还林栽植树种,巩固完善13.23万亩退耕还林成果,重要交通通道、河道、城市道路绿化工作取得重大进展,森林覆盖率达到42%。持续打好“三大战役”,深入推进“五治”行动〔2〕,不断巩固中央环保督察成果。着力整治农村面源污染,依法关闭禁养区养殖场417户。任市污水处理厂正式运行,沙坝河排污治理工程加快推进,沙坝、梅家、宝石污水处理站全面启动,城区雨污分流工程接近尾声,垃圾填埋场渗滤液风险得到有效化解。

城乡建设协调推进。健全“多规合一”机制,编制完成地下综合管廊、县域污水处理设施等5个专项规划,启动城普新区建设。投资7.8亿元,实施橄榄大道南段提档升级、南北环线市政道路连接线、“五大片区”〔3〕棚户区改造等市政工程35个。“五横六纵”〔4〕的中等城市框架初步形成,城市建成区扩大至12平方公里,全县常住人口城镇化率达到39.2%。结合易地扶贫搬迁,新建幸福美丽新村40个,相对集中居住1300余户,农村居住条件大幅改善。重拳打击“两违”,查处违法建设1.39万平方米,强制拆除城市规划区违法建设4810平方米,“两违”蔓延势头得到有效遏制。

基础设施大幅提升。全面完成交通三年集中攻坚行动,累计投资26.42亿元。2017年交通投资突破10亿元,完成国省干道改造76公里、农村公路262公里,实施道路安保工程380公里,南环线景观大道至明月街道、飞云隧道及连接线初步贯通,北环线、S201县城至灵岩段改造主体完工,达开快速通道开江段加快建设,开梁高速、成南达万高铁前期工作有序推进。坚持投入聚焦,集中打造以“稻田+”为代表的田园综合体,新宁河河湖水系连通工程基本完工,中型灌区配套改造、高效节水灌溉、农田水利工程等项目加快建设,新增有效灌面8500亩。实施气化农村工程,农村天然气普及率达到30%。投资1.4亿元,建成35千伏以上变电站3座,能源保障能力显著提升。

三、狠抓改革促开放,发展活力充分释放

重点改革持续推进。出台专项改革方案57个,完成试点改革事项6项。全面深化财税体制改革,创新建立部门预算备案项目库,政府债务管理、部门综合预算及资产管理等制度进一步完善。农业农村、基层供销社、国有林场改革扎实开展,甘棠、天师“农合联”挂牌成立,“六权同确”、农村土地托管服务试点、宝石桥水库水利风景区生态补偿试点改革顺利推进。深化商事制度改革,全面推行“多证合一”,新增各类市场主体2696家。深化统计管理体制改革,“四上一新”〔5〕企业培育工作获市政府肯定。深化金融及国企改革,城普公司市场化转型步伐加快,城市管理、公共资源监管等领域改革全面铺开。公务用车改革全面完成。

开放合作不断深化。立足川渝结合部对外开放合作东向门户发展定位,主动与重庆梁平区、浙江余杭区等友好地区互动联系,深化与四川省林科院、成都工业学院、四川文理学院等科研院所交流合作。坚持请进来、走出去,创新开展“友镇立标、发展对标”〔6〕活动,选派干部赴高校学习培训、到发达地区挂职锻炼,乡镇你追我赶、竞位争先的发展氛围正在形成。创新推行“6+4”招商模式〔7〕,借助西博会、渝洽会等平台,引进新农商综合体、“稻田+”有机循环农业等投资5亿元以上项目4个。

创新创造积极推进。深入推进“大众创业、万众创新”,发放创业担保贷款、高校毕业生创业补贴777万元,成功孵化小微企业45个,高新技术企业产值达到7亿元,申请国家专利180件,申报省级科技项目6项,获得市科技进步奖3项。鼓励企业开展科技攻关,油橄榄果等四个企业标准上升为国家标准,“橄榄油”成为达州市唯一入选全省2017世界地理标志大会推荐产品。青少年科技创新捷报频传,“柴油机后置启动器”荣获全国第32届青少年科技创新大赛一等奖,“多功能链式活动扳手”荣获第八届“市长奖”,王成杰等18人和开江中学等10个单位荣获科技创新第三届“县长奖”。

四、聚焦难点惠民生,群众福祉不断增进

脱贫攻坚再战再捷。始终围绕“两不愁”、“三保障”、“四个好”〔8〕,持续打好“五大会战”〔9〕,深入开展春夏秋冬“四季攻势”,持续实施22个扶贫专项计划,整合财政资金5.21亿元,启动23个拟退出贫困村“两室一中心”〔10〕建设,提档升级通村道路59.6公里,新建整治“五小水利”工程153个,改造农村危房942户,完成易地扶贫搬迁1500户、4469人,51个贫困村发展特色产业5.2万亩。累计发放金融扶贫资金近20亿元,成功承办全市金融扶贫现场推进会。成功创建省级“四好村”8个、市级“四好村”30个、县级“四好村”50个,顺利实现16个贫困村退出、11104人脱贫,全县贫困发生率降至3.9%。

社会事业全面进步。实施教育振兴三年行动计划,全面对标义务教育均衡发展,清理启动2014年以来中小学新(改扩)建项目68个、4.1万平方米,复兴小学扩建、县职中整体迁建进展顺利,开工建设农村教师周转宿舍248套。强化用地保障,新增中小学校建设用地352亩。高中教育连续三年提质升位,开江中学本科上线率位居全市同类学校第一名,任市中学重本上线人数同比增长186%。大力实施卫计服务能力提升三年行动计划,县医院新区建设、县中医院迁建有序推进,八庙、灵岩、广福卫生院改扩建主体完工,妥善处置人感染H7N9疫情,成功创建省级妇幼健康优质服务示范县,顺利通过省级卫生县城复审验收。扎实举办全民阅读?书香开江活动,摄影作品《年味中国》《祥龙闹春》获国家级奖,成功创建省级文明城市。社会保障提质扩面,城乡居民基本养老保险参保21.96万人、覆盖率达98%,全面整合城乡居民基本医疗保险。实现新增就业5101人,城镇居民登记失业率控制在4.0%以内。全民健身蓬勃开展,启动实施“15分钟健身圈”建设。建成开江县国家综合档案馆。

社会治理全面加强。纵深推进“七五普法”,深入开展“法律七进”活动,全面推广“5+3”法治宣传模式,成功创建国家级民主法治示范村1个、省级法治示范单位6个。深入实施县级领导定期接访、下访和信访问题大排查、大化解活动,全年接访1016批4968人次,解决疑难信访问题109个,一批长期越级上访重点问题得到有效化解,信访秩序大幅好转。社会治安综合治理成效明显,建成投用“刀锋”、“巡更”信息化管理系统,应急管理信息报送机制在全省推广。扎实推进安全生产标准化建设,着力深化隐患排查治理和打非治违,依法关闭菜籽河煤业有限公司,安全生产形势逐步好转。大力实施“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动,成功破获“6.13”特大假药案。

五、提升效率优服务,自身建设切实加强

决策机制进一步健全。坚持政府常务会议学法制度,持续推行重大决策专家咨询论证、听证和后评估,出台行政执法过错责任追究办法等制度规定,“行政执法三项改革”〔11〕稳步推进,行政复议案件同比下降36%,法治政府建设迈出坚实步伐。全面开展2008年以来政府规范性文件专项清理,清理规范性文件394件。主动接受县人大、县政协监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,办结率达100%。

行政效能进一步提升。深化“放管服”〔12〕改革,优化再造行政审批流程,动态清理县本级行政审批项目,取消合并行政许可审批事项36项,取消公共服务事项8项,保留行政许可事项179项。全面取消无法定依据的证明、评估、论证、现场勘验等63项。落实“两集中、两到位”,积极推进“互联网+政务服务”,一体化政务服务平台与全省同步运行,行政审批办理提速82.5%,按时办结率100%,为民务实作风得以强化。全面建成OA系统〔13〕,公文运转效率显著提升。

廉政建设进一步加强。扎实开展“两学一做”学习教育,政府系统干部职工“四个意识”不断增强。深入开展“133+”专项整治〔14〕,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,整改问题5759个、查处案件115件。严格执行公务卡强制结算目录制度,“三公”经费下降11.82%。“五公开”〔15〕和21个重点领域信息公开全面加强,人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障,强化审计监督,审结项目135个,审减资金6993万元。

同时,国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、对台事务、地方志及各人民团体工作都取得了新的成效。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民、驻开武警、消防官兵、政法干警,向关心和支持开江发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,回顾2017年,成绩来之不易,我们深切体会到:强化四个意识,全县上下心齐气顺,是抓好政府工作的前提。只有旗帜鲜明讲政治、敢担当、抓落实,自觉把思想和行动统一到党的十九大精神和县委的决策部署上来,各级干部始终走在改革发展的最前列,团结一致、竞位争先,才能激发干事创业的激情。坚定发展信心,始终实干真干,是抓好政府工作的关键。面对脱贫奔康的艰巨任务,只有始终坚信,办法总比困难多,信心更比黄金贵,才能始终坚守正确的发展方向,坚定永不停歇的奋斗脚步,排除干扰、应对挑战、化解风险,做出无愧于时代的新作为。创新工作机制,实行长效管理,是抓好政府工作的保障。只有不断总结工作经验,优化政府运行规则,健全重大事项决策机制,强化工作考核、提升履职能力,才能确保全县中心工作、重点任务落地见效。

各位代表,在看到成绩的同时,我们也深刻地认识到,经济社会发展还存在一些困难和问题:一是发展质量不高,产业结构不优,内生动能不足,财政收支矛盾突出,严重制约着开江“跨越追赶、进位争先”。二是城市化水平低,城乡发展不平衡,社会事业和民生领域欠账较多,与人民群众过上美好生活的愿望还有差距。三是一些干部作风不实,少数干部小成即满,奖惩机制还不够健全,还不能适应新时代新要求。对于这些问题,我们将下大力气认真加以解决。

2018年工作安排

2018年,是脱贫攻坚决胜之年。政府工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、省市重大决策部署,紧紧围绕县委总体发展思路,强化“五个坚持”〔16〕、实施“五大工程”〔17〕,大力弘扬同心、聚力、实干、争先的“新时代开江精神”,统筹推进县域改革发展,努力开创幸福美丽开江建设新局面。

经济社会发展的主要目标是:GDP增长7.8%以上,固定资产投资增长9%以上,规上工业增加值增长8.7%以上,社会消费品零售总额增长11.5%以上,地方一般公共预算收入增长7.5%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长9%以上。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下六个方面的工作:

一、决胜脱贫攻坚,加快小康进程

坚决打好精准脱贫攻坚战,大力开展“脱贫摘帽决胜年”活动,圆满完成整县摘帽目标,贫困发生率降至0.85%以下,脱贫攻坚工作走在全市前列、进入秦巴山区扶贫连片开发县前10位。

精准对标补短板。对标贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”〔18〕,实施“五大会战”,坚持“六个精准”〔19〕、深化“六个一批”〔20〕,确保15200余人顺利脱贫、23个贫困村顺利退出、全县顺利摘帽。重点抓好23个拟退出贫困村基础设施和公共服务达标建设,新(改扩)建乡镇便民服务中心16个、村文化室和卫生室各23个,同步实施46个非贫困村改善提升计划。完成易地扶贫搬迁1394户、4010人,新建集中安置点7个,改造农村危旧房3224户。巩固提升甘棠-靖安“脱贫攻坚引领区”,建成回龙-天师“脱贫攻坚引领区”,因地制宜培育特色种养、乡村旅游等主导产业,加快形成“多乡一业、一村一品”,就地发展农产品加工,不断壮大贫困村集体经济,实现贫困群众稳定增收。

完善机制强保障。健全完善财政投入机制,按照“渠道不乱、用途不变”的原则,统筹整合中央、省市支持农村基础设施建设、产业发展、公共服务保障、教育培训等方面的涉农资金,确保本级财政扶贫投入增长35%以上。健全完善行业投入机制,扎实推进教科、卫计等22个行业专项扶贫计划,结合行业扶贫任务,优先安排资金用于贫困村发展。切实加大金融扶贫力度,充分发挥“扶贫再贷款+扶贫小额信用贷款+示范基地”作用,整村整乡推进金融扶贫工作。健全完善工作推进机制,常态推行“周通报、月推进、双月对账、年终考核、常态督导”工作机制,倒逼脱贫攻坚决策部署、工作责任、扶持政策、资金项目高效落实。

着力提升满意度。强化省、市交叉验收和第三方评估反馈问题整改,深入开展扶贫领域“3+X”问题专项整治〔21〕,确保扶贫政策公平公正落实。纵深推进“5+2”“3+2”驻村帮扶〔22〕工作,用心用情用力开展帮扶,真正扎根基层、进村入户,接地气、办实事、解难题,不断提升帮扶实效和群众认可度。坚持扶贫与扶志相结合,着力增强贫困群众自我发展能力,扎实开展感恩教育,引导贫困群众用勤劳双手创造幸福美好生活。深化“四好村”创建,力争创建省级“四好村”20个以上,市级“四好村”35个以上,县级“四好村”50个以上。

二、培育现代产业,夯实发展支撑

坚持“产业富县”不动摇,大力开展“工业巩固提升年”活动,进一步优化存量、做大增量、提升质量,聚力发展健康家电、绿色食品、康养旅游三大产业集群。

培育壮大新型工业。立足实际抓工业,新开工2000万以上工业项目5个,全面建成汉麦克科技、胜发电子等重点项目,创响“健康家电”品牌。创建“四川名牌”1个,新增入统规上企业18户、主营业务超亿元企业1户。集中优惠政策、优势资源支持龙头企业做大做强,推动天源油橄榄、君达纸品等22户企业开展技术改造,确保工业技改投入增长2%以上。严格执行园区准入和退出机制,增强要素保障能力,加快普安工业园区省级经济开发区创建,启动建设产城融合园区,全面提高入驻企业生产经营质量。

做优做强特色农业。严守耕地红线,确保粮食安全。深化农业供给侧结构性改革,大力培育龙头企业、专合组织、家庭农场等新型农业经营主体,用好用活产业发展引导基金,持续抓好现代农业“221”工程,持续打造“三个10万亩”特色农业基地。大力支持生茂源循环农业基地、大闸蟹养殖基地、稻田综合种养基地发展,积极发展种养循环现代农业,全面创响“稻田+”“果林+”等特色品牌。强化“三品一标”申报认证,完善农业经营体系和社会化服务体系,全力争创全国绿色食品原料标准化生产基地、全省有机产品示范县。

突破发展现代服务业。坚持“全域旅游、农旅结合”,编制完成全域旅游发展规划,持续推进万亩莲花世界、万亩黄金花海、万亩橄榄庄园、百里银杏长廊建设,完成金山风景区创国家AAAA级景区建设,支持乡镇集中精力打造一批乡村旅游精品景点。持续举办系列旅游节会,全方位提升开江旅游形象,力争旅游总收入突破30亿元。认真落实服务业提档升级三年实施方案,切实抓好鸿达建材家居、四星级宾馆等项目建设,鼓励开江名特产品销售电商化。新培育限额以上商贸流通企业2户、规上服务业企业3户,新增电商服务站点50个,力争实现服务业增加值49亿元、增长9.5%,全力争创全省电子商务示范县和中国好粮油示范县。

三、突出投资拉动,增强发展后劲

坚持将项目作为经济发展“主引擎”,大力开展“项目攻坚突破年”和“招商引资落地年”活动,着力攻项目、促招商,以项目拉动稳增长,用深化改革破瓶颈,为实现加快发展提供持久动能。

全力以赴抓项目。抢抓川陕革命老区振兴发展、秦巴山区连片扶贫开发等政策机遇,争取一批基础设施、脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴等项目列入国家、省市规划。实施“四个一批”重点项目150个,固定资产投资突破140亿元。加强要素保障和跟踪服务,确保县职工活动中心、新农商综合体等32个项目竣工投用,中医院迁建等29个项目加快建设。鼓励社会资本进入城市建设、社会事业、公共服务等领域,力争宝石湖生态文明建设纳入省级PPP项目库。

精准施策抓招商。继续推行“6+4”招商模式,深入实施县级领导带队招商、小分队招商、驻点招商,积极参加“中外知名企业四川行”和“西博会”等重大招商活动,狠抓项目引进、签约落地等关键环节,全力打好“春夏秋”集中招商大会战。大力推进以商招商,加大延链招商力度,支持“开商”回乡发展,集中精力抓好健康家电产业招商。力争全年引进投资总额达到120亿元,到位资金80亿元。

突出重点抓改革。坚持县级领导直接抓专项改革方案和改革事项,力争形成一批有特色、可复制、可推广的改革经验。深化“放管服”改革,健全完善“三张清单”〔23〕。深入推进农村产权制度改革,试点推行农村股份合作制和产权抵押担保贷款。深化基层供销社综合改革,组建县级农民专业合作社联合社,加快农村信用联社改制组建农商银行。深化统计管理体制改革,提升统计数据质量和服务水平。加大教育卫生、国资国企、财税金融等领域改革力度,使改革成为破解发展瓶颈的有效抓手,为推动经济社会发展打下坚实基础。

四、坚持协调发展,促进城乡统筹

以新型城镇化为主导,围绕“宜居宜业宜商”,坚持“做精做细做美”,大力开展“乡村振兴开局年”和“城市综合管理年”活动,推动城乡和谐相融、区域协调发展。

破题乡村振兴行动。坚持乡村振兴“三步走”战略,实施垃圾治理、污水处理、厕所革命“三大工程”,启动改造农村土坯房2244户。以农建综合示范区、脱贫攻坚引领区、现代农业示范园区为载体,集中资源打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,实现乡村振兴发展。健全乡村治理体系,着力提升农村公共服务、丰富农民文化生活,完善农村“双创”促进机制,支持农民工转移就业和返乡创业,鼓励高校毕业生、科技人员参与农村创新创业,引导创建“服务三农?助力脱贫”社会联盟,加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。

提升城乡基础设施。坚持交通先行,配合做好成南达万高铁、城宣开大高速、开梁高速前期工作,着力构建开江至达渝万“1小时”、县域“半小时”经济圈,加快建设“川渝结合部东向出川大通道”。推进完善城市公交和农村客运体系,加快建设开江客运站、公路养护与应急保通中心,建成综合智能交通管理系统。全年争取农村公路上级补助资金1.5亿元以上,确保南北环线、开梁快速(飞云隧道)通车运行,建成干线公路66公里,改善提升农村公路92公里,创建四好农村公路省级示范县。完成白岩河河湖水系连通工程,加快实施永兴河、天师河综合治理,新增节水灌面4000亩,治理水土流失6.8平方公里,巩固提升饮水安全8054人。加快“智慧开江”建设,提升信息化保障能力。

加快新型城镇化进程。编制完成公共停车设施、城市设计等专项规划,启动编制水韵小镇规划。试点推进“城市双修”〔24〕计划,分步实施城市道路提档升级工程,加快城普新区PPP项目建设,实施牛山寺休闲公园二期等市政工程23个。规划建设明月湖环湖步道,完善金马山休闲设施,加快构建县城“一刻钟公园圈”。改革城市管理体制,建立数字化监管平台,扎实开展交通秩序、市场经营等专项整治,完成城市保洁市场化改革,不断提高城市管理水平。支持乡镇提升基础设施水平、完善场镇服务功能,启动新街、长田撤乡设镇工作,确保全县常住人口城镇化率达到40.6%。全面开展打非拆违攻坚行动,严控“两违”增量,依法处置存量,进一步规范农村建房秩序,启动实施全域土地增减挂钩项目试点,着力改善农村居住条件,推动城乡基础设施和公共服务均衡发展。

五、加强生态建设,厚植绿色优势

以创建国家绿化模范县为目标,坚决打好污染防治攻坚战,大力开展“环境治理攻坚年”活动,坚定走绿色、低碳、循环发展之路。

积极培育生态仓库。扎实推进绿化全川开江行动,运用市场化手段,实施保绿增绿工程,完成营造林6.4万亩,基本形成布局合理、功能完善、景观优美的城乡“绿网”,森林覆盖率达到43%。创新实施“十百千万”〔25〕工程,加快推进环宝石湖生态文明建设,扎实开展环宝石湖生态移民搬迁,启动建设宝石湖-明月湖-莲花世界国家级湿地公园、金山寺省级森林公园和大梁山、马号大梁森林康养中心;依托中华橄榄园,着力打造中国油橄榄博览园和国家级林业产业示范园。扎实抓好生态环境损害赔偿、自然资源资产离任审计工作,严格划定和控制生态保护红线,健全生态补偿和公益林保护等机制。

着力推动绿色发展。坚决淘汰落后产能,加快引进节能环保绿色产业,支持企业开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链。加快建设资源节约型社会,推动重点领域节能降耗,推进水、电、土地等资源集约高效利用,促进废弃物资源化综合利用,完善能源消费价格调控机制,完成年度节能减排任务。建立绿色发展考核机制,积极倡导绿色、低碳、文明的生活方式和消费模式,营造守护绿色的浓厚社会氛围。

全面加强环境保护。持续巩固中央环保督察成果,常态落实河长制,加快推进第二水源地开辟工作,开展第二次污染源普查。全力攻坚“三大战役”,深化“五治”行动,重拳整治环保违法行为,推动餐厨垃圾、废旧物品、医疗废弃物集中规范处理,加强农业面源污染治理,巩固集中式饮用水源地水质达标率,全年优良空气天数达标率85%以上。严格执行环境影响评价“四个不批”、“三个严格”,全面落实“三同时”〔26〕制度,严把项目环评关。着力补齐环卫基础设施短板,建成普安工业园区污水处理厂,加强城市自来水厂扩能、乡镇垃圾压缩中转站、场镇污水处理厂及雨污分流管网建设,确保城镇生活污水集中处理率达45%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达65%以上。

六、持续改善民生,共享发展成果

坚持以人为本、发展惠民,大力开展“民生改善实效年”活动,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

提升社会保障水平。深入实施九大民生工程,扎实办好10件民生实事。全面落实更加积极的就业政策,城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力实施全民参保计划,推动建设“五险合一”社保信息系统。建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,启动建设食品药品检验检测中心。深入推进“低保+N”清理、养老服务质量提升和“三留守”关爱保障专项行动,启动民政综合救助信息、互联网+养老、防灾减灾救灾平台建设,全力提升民生服务水平。

加快发展社会事业。坚持振兴教育事业不动摇,不断提高教育教学水平。推动县职中和甘棠初中迁建、新宁三小扩建、任市二小新建,改扩建21所农村义务教育薄弱学校,完成51所义务教育阶段学校教育技术装备采购,加快推进教育信息化,确保义务教育均衡发展通过国家审核认定,开江中学、任市中学分别争创省一级、省二级示范高中。深入实施健康开江行动,加快县医院新区、县中医院新区建设,创建二级疾控中心、二级妇幼保健院和四川省慢病综合防治示范区。建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医模式,力争全县家庭医生签约服务率和县域内就诊率达到90%以上。着力推进文化设施保障、文化民生幸福、文化育人扶智工程,做响“书香开江全民阅读”品牌,甘棠火龙申报省级非遗项目,积极争创“全国文明城市”。实施全民健身计划,广泛开展群众性、竞技性体育活动。扎实开展第四次全国经济普查。大力推进档案数字化建设,不断提升档案管理规范化水平。同时,认真做好国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、对台事务、地方志等工作,促进社会全面进步。

加强创新社会治理。持续推进平安开江建设,防范打击“盗抢骗、黄赌毒”等突出违法犯罪,推进“天网”、“雪亮”工程和县综治中心建设,建立完善应急监测预警体系,提高突发事件处置能力。深化依法治县,优化法律援助程序,推动全民学法守法。严格落实安全生产责任制,推进企业安全生产质量标准化建设,着力提升各行业安全等级,实现安全生产状况根本好转。继续强化县级领导定期接访和下访机制,加大信访诉求化解力度,规范信访秩序,强化属地责任,引导群众依法反映诉求。加强政府债务、金融系统等领域风险监测预警和防范化解,确保社会大局和谐稳定。

全面加强政府自身建设

始终坚持依法行政。牢固树立“四个意识”,坚决服从县委领导,自觉接受县人大、县政协和社会各界监督,严格执行县人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。着力提升科学决策水平,扎实抓好“行政执法三项改革”,严格依照法定权限和程序行使权力。持续深化“五公开”和重点领域信息公开,让政府权力始终在阳光下运行。

始终坚持高效施政。始终保持“开局即冲刺、起步就快跑”的精神状态,着力解决行动不快、落实不力、效率不高、状态不佳等突出问题,坚决打通决策落地“中梗阻”,提升政府执行力,努力提高人大代表建议办理质量和时效。切实做好政府权力的“加减法”,大力推行互联网+政务服务,不断提升政务服务水平。深化目标绩效管理,优化考核评价体系,持续推行部门“述评”机制,保持政令畅通。

始终坚持廉洁从政。常态化、制度化推进‘两学一做’学习教育,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,驰而不息纠“四风”、转作风。全面落实党风廉政建设责任制,严格遵守《条例》《准则》各项规定,深化廉政风险防控,强化审计监督和公共资源交易监管,扎紧制度笼子。着力构建“亲、清”型政商关系,积极主动、依法依规服务市场主体。健全正向激励和容错纠错机制,鼓励广大干部多干事、敢干事、干成事。

各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,奋勇拼搏,砥砺前行,为决胜脱贫奔康、加快建设幸福美丽新开江而努力奋斗!

相关用语说明

〔1〕PM2.5、PM10:大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米和10微米的颗粒物,也称可吸入颗粒物或飘尘,是评价一个地方空气质量的重要指标。

〔2〕“五治”行动:治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

〔3〕“五大片区”:牛山寺、化工厂、涂家院子、复兴小学、机关幼儿园片区棚户区改造。

〔4〕“五横六纵”:“五横”指城区峨城大道、金山大道、橄榄大道、南环线、北环线,“六纵”指城区新宁路、连接达万高速公路(开江段)普安互通道路、普安工业园区36米大道、普天大厦42米大道、法院东侧36米大道、江都花园以东36米大道。

〔5〕“四上一新”:规模以上的工业企业、房地产企业,资质等级以上的建筑业企业,限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业,规模以上服务业企业及新经济企业。

〔6〕“友镇立标、发展对标”:每个乡镇与1个市内县外乡镇、1个省内市外乡镇结为友好乡镇,作为经济社会发展对标参照目标。

〔7〕“6+4”招商模式:六支产业招商小分队和四支重点项目招商小分队。

〔8〕“两不愁”、“三保障”、“四个好”:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

〔9〕“五大会战”:基础设施、产业培育、新村建设、易地搬迁、社会保障大会战。

〔10〕“两室一中心”:贫困村卫生室、文化室和公共服务中心。

〔11〕“行政执法三项改革”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度改革。

〔12〕“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。

〔13〕OA系统:Office Automation System,指办公自动化系统。

〔14〕“133+”专项整治:围绕脱贫攻坚“1”个领域,教育、卫生计生、食品药品监管“3”个行业和重大项目建设推进、城乡低保评定、村(社区)“三资”管理“3”个方面突出问题开展专项整治。

〔15〕“五公开”:决策、执行、管理、服务、结果公开。

〔16〕“五个坚持”:县十三届二次党代会提出的“坚持加快发展第一要务、坚持为民谋福第一追求、坚持凝聚民心第一力量、坚持社会和谐第一保障、坚持全面从严治党第一责任”。

〔17〕“五大工程”:县十三届二次党代会提出的“高质量建设秦巴山区精准脱贫示范县、高质量建设川渝结合部东向出川大通道、高质量培育三大百亿绿色产业集群、高质量建设全省乡村振兴发展示范区、高质量创建全国文明城市”。

〔18〕贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”:“一低三有”指贫困发生率低于3%,有标准中心校、达标卫生室、便民服务中心;“一低五有”指贫困发生率低于3%,有集体经济收入、通讯网络、硬化路、文化室、卫生室;“一超六有”指人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准,义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

〔19〕“六个精准”:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

〔20〕“六个一批”:指发展产业和扶持就业脱困一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批。

〔21〕“3+X”问题专项整治:“3”是指贪污侵占、截留挪用、骗取套取扶贫资金,扶贫项目分配安排、审核审批、检查验收中以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友,脱贫攻坚工作中滥用职权不作为、慢作为、乱作为;“X”是指精准脱贫到户政策落实不到位,基层干部在脱贫攻坚工作中吃拿卡要等问题。

〔22〕贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”驻村帮扶:贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员,非贫困村1名第一书记、1名帮扶责任人、1个农业技术巡回服务小组和1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。

〔23〕“三张清单”:权力清单、责任清单、负面清单。

〔24〕“城市双修”:城市修补和生态修复。

〔25〕“十百千万”:“十”指十万亩银杏、十万亩油橄榄基地;“百”指百公里公路长廊,百里河流绿廊,百个绿化示范单位;“千”指永兴镇油橄榄科技示范基地、回龙镇乐园村银杏科技示范基地、新宁镇圆井眼村银杏基地、新太乡天成罐村银杏采叶园、长田乡银杏采叶园、宝石镇银杏采叶园6个千亩科技示范园;“万”指万亩林亿元钱银杏油橄榄示范基地。

〔26〕“三同时”:建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

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