一、起草背景
2020年3月，原国务院扶贫开发领导小组出台《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，要求各地建立起防止返贫监测和帮扶机制，为如期全面打赢脱贫攻坚战提供制度保障。
2021年5月，中央农村工作领导小组印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组发〔2021〕7号）；2021年6月，中共四川省委农村工作领导小组印发《四川省健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）》（川农领〔2021〕10号）；要求各地在全面解决绝对贫困问题的基础上，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。
2021年6月，中共四川省委农村工作领导小组印发《2021年度四川省市（州）党政和省直部门（单位）领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核实施方案》（川农领〔2021〕8号），将各地健全并落实防返贫动态监测和帮扶机制、“漏测失帮”情况纳入考核范围。
二、起草过程
中省出台相关文件后，我们提早谋划，结合实际，拟草了我县实施方案初稿。7月22日，组织局相关人员逐条研讨。7月23日，函请各乡镇（街道）、县级有关部门（单位）研提意见，收到反馈意见11条、采用5条，6条因操作性、适用性不强等原因未采纳。7月26日，组织县级有关行业部门专题研讨风险线索推送内容。经反复讨论和修改完善，形成了现在的审议稿。
三、主要内容
实施方案（审议稿）主要包括总体要求、工作原则、监测范围和对象、监测程序、工作要求五个部分。
（一）总体要求。即坚决守住防止规模性返贫底线的要求。
（二）工作原则。即要坚持全面覆盖、重点核查，实事求是、动态监测，协同推进、分类施策，依法依规、群众认可的原则。
（三）监测范围和对象。2021年监测范围为脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍（家庭年人均纯收入6000元），过渡期内根据省、市确定的监测范围适时进行调整。监测对象，包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户三类。
（四）监测程序。包括风险排查、评议认定、落实帮扶、风险消除等四大类监测程序。
（五）工作要求。主要从组织领导、责任分工、资金保障、督责问效等四个方面提出具体工作要求。
四、细化举措
（一）设立防返贫基金。通过县级财政支持、社会捐助等方式，设立防返贫基金，专项用于补齐监测对象短板，筑牢返贫致贫“防火墙”。
（二）设立村级监测员。在每个村（社区）设立1名专（兼）职监测员，负责协助村级开展风险线索收集、摸排等工作。
（三）建立村级日常摸排快速发现和核查机制。村级层面实行“三必访、四跟进、五必排”的日常摸排机制，对风险线索进行适时核查，并形成村级日常摸排走访记录，确保农户风险“早发现”。
（四）明确专项督导机制。组建巩固拓展专项督导组，及时掌握工作进展情况，发现解决突出问题。
（五）制作工作手册。为规范工作、指导实际、便于操作，我们对照四大类监测程序，每一环节均细化制定了参考模板或工作表册等，包括工作流程图、日常摸排台账、帮扶措施落实情况台账、部门风险线索推送参考指标等工作附表18个，形成了具体的工作手册。
《实施方案审议稿》经县委农村工作领导小组会议审议后，建议以县委农村工作领导小组名义印发实施。
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