局各股室、执法大队、各商贸流通企业：
现将《开江县商务领域安全生产专项整治三年行动“集中攻坚年”工作方案》印发给你们，请结合我县商务系统安全生产工作实际，认真抓好贯彻落实。
开江县商务局
2021年8月2日
开江县商务领域安全生产专项整治三年行动“集中攻坚年”工作方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产工作决策部署，切实加强商务领域安全生产工作，根据《达州市商务局关于印发全市商务领域安全生产专项整治三年行动“集中攻坚年”工作方案的通知》（达市商流通〔2021〕56号）精神，结合我县商务工作实际，制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面贯彻落实
二、攻坚任务
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念
1.认真学习习近平总书记关于安全生产的重要论述。局党组要结合年度学习重点内容安排，结合本单位实际深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，集中组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，强化“人民至上、生命至上”理念，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，推动学习习近平总书记重要论述入脑入心、走深走实，确实把学习成果转化为应对风险挑战、确保安全稳定的实际成效。
2.常态化开展宣传贯彻和主题宣讲活动。要将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和全省、全市、全县关于安全生产的相关会议精神纳入日常工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。
3.强化安全生产责任落实。认真落实《达州市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，按照安全生产“三必须”要求，全面落实安全生产3-3-3”要求。全干部职工对分管行业领域安全生产工作要做到“3个清、3个防、3个严”，即家底要清、范围要清、责任要清;防隐患、防疏漏、防草率;严格自查、严格监督、严格落实.各地要通过摸清家底，厘清安全生产监管责任及责任边界，进一步细化明确安全生产工作职责，严格落实责任，确保商务领域行业监管责任全链条、无盲区。
4.强化安全风险防范。要坚持底线思维，建立安全风险评估制度，修订完善应急预案，组织开展实战化应急演练。要加强与应急、消防等职能部门联系，采取“四不两直”的方式，开展联合检查和暗查暗访，全面排查整治商务领域安全隐患。
（二）落实企业安全生产主体责任
1.加快推动“清单制”管理提档升级。相关职能股室要按照安全生产清单制管理工作要求，建立和完善安全生产保责任清单，全面推行“两书一函”制度，着力构建商务系统横向到边、纵向到底的安全生产责任体系和抓落实机制。
2.全面落实企业安全生产责任制。相关职能股室要持续推进企业安全生产标准化建设，积极督促指导商超等重点行业规上企业，通过自身培养或市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
3.健全完善企业安全风险防控机制。相关职能股室要督促指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对商务领域重点场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，年底前，要建成完善的安全风险管控制度。
4.健全完善企业安全隐患排查治理机制。相关职能股室要督促指导企业落实日常安全工作清单，规范分级分类排查治理标准，配合相关部门完善和用好隐患排查治理“一张网”信息化管理系统。
5.督促指导企业安全生产社会治理。相关职能股室要督促指导商务领域相关企业，落实企业安全承诺制度、安全生产诚信度，落实职工安全防护管理责任。要加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。
6.强化企业安全生产基础保障能力。相关职能股室要督促指导商务领域相关企业根据实际需求，加强和保障安全生产投入，夯实安全生产基层基础，提升应急救援能力建设，持续提升企业本质安全水平。
（三）开展消防安全整治
1.实施打通消防生命通道工程。要积极配合消防部门完成重点商贸流通企业的消防车通道标线标识施划工作，加强消防车通道治理。
2.集中开展商务重点领域消防安全治理。相关职能股室要结合房屋建筑和人员聚集场所消防安全风险隐患排查工作，加大大型商场、超市等商务重点领域消防安全治理，开展老旧商贸场所消防安全治理，及时整改火灾隐患和违法行为。
3.强化安全生产工作。研判分析商务行业领域火灾形势，精准管控风险隐患;统筹部署消防安全督导检查，坚决杜绝商务领域重特大火灾事故发生；集中通报商务领域消防安全问题隐患，推动相关部门（单位）落实整改；梳理曝光不托底、高风险场所压实消防安全主体责任；编发消防安全风险告知书，提前预警火灾风险，督促商务领域相关企业单位开展隐患自查，落实相关防范措施；开展消防安全培训，提升安全综合监管能力水平。
4.开展安全生产检查。各相关职能股室要紧盯商务领域商超等重点行业，全面加强行业领域消防安全管理重点检查消防安全主体责任是否落实；检查消防安全设施、器材维护是否保持完好有效，是否制定应急疏散预案，是否开展应急疏散演练；检查是否违规住人，是否违规储存、使用易燃易爆危险品；检查是否违规使用大功率电器，电气线路维护敷设是否符合标准要求；检查是否违规动火施工；检查是否违规堵塞占用消防车通道、疏散通道；检查电动自行车是否违规停放充电；检查大型活动是否落实安全防范措施等问题。
5.落实安全生产措施。相关职能股室要广泛宣传，推动商务相关行业领域全面提升消防安全意识和素质。组织开展以“隐患摸排、检查、扑救初期火灾、组织疏散逃生、宣传培训教育”为内容的消防安全大培训活动；要分级分类分领域提示消防安全风险、提醒火灾防控重点；要组织行业企业员工全员观看警示教育片《生命重于泰山》；要指导行业企业在场所内配备实用的报警和疏散逃生设施；要督促行业企业严格落实值班值守制度，确保消防控制室值班人员、微型消防站或志愿消防队队员等重点人员在岗在位；要督促行业企业在场所内广泛张贴消防安全宣传海报，利用音频、视频、LED提醒消防安全隐患。
（四）开展道路运输安全整治
相关职能股室要健全完善责任体系，加强报废机动车回收拆解企业管理，会同公安机关、市场监管、生态环境等部门依法查处非法拆解活动.
（五）开展城市建设安全整治
1.深入开展安全生产专项整治。全力推进房屋建筑和人员聚集场所安全风险排查整治，相关职能股室要进一步加强宣传引导，加大对商务领域人员聚集场所安全风险排查整治，抓好隐患整改落实。
2.严肃违法违规行为查处。严格生产安全事故责任单位和责任人的追究，对事故地区进行警示约谈。要加强违法违规行为联合失信惩戒，促进多部门互联互通的安全生产信用监管机制的建设。
（六）开展工贸行业重点环节安全整治
1.全面落实清单制管理工作。相关职能股室要进一步完善安全生产责任体系，督促商务领域相关企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，努力实现涉爆粉尘、有限空作业等重点环节部位的风险有效管控。
2.持续强化教育培训。相关职能股室要督促商务领域相关企业加强安全管理队伍建设，推动企业充实配齐安全管理人员，鼓励企业安全管理人员进行注册安全工程师培训。
（七）开展特种设备安全整治
1.持续开展“排险除患”集中攻坚。相关职能股室要紧盯大型商、超等商务领域重点行业持续开展“排险除患”集中攻坚，实现重点行业领域特种设备使用登记率100%，法定检验率100% .
2.加强电梯使用安全管理。相关职能股室要督促商、超等特种设备使用企业加强对经营场所内电梯的维保和动态管理，加强日常巡查，强化隐患排查整治，按要求做好检记录和工作合账，督促企业落实定期检验申报责任。积极配合市场监管等部门加强对商场内电梯质量情况进行监督抽查，规范和提高电梯维保质量，积极推进实施电梯安全责任保险制度。
3.加强压力容器和燃气管道安全治理。相关职能股室要配合市场监管部门、综合执法等部门加强对商贸流通规上企业使用报废、超期未检、标记不符合规定和超过安全使用年限气瓶的安全检查，加强燃气管道安全检查，及时消除安全隐患。
三、时间安排
行动时间从即日起至2021年12月31日止，分三个阶段。
第一阶段（自查自纠阶段）：即日起至9月30日。各商贸流通企业严格按照相关法律、法规、规章、规程及各行业国家标准、行业标准、重大事故隐患判定标准开展事故隐患自查自改，并于9月25日前，将第一阶段完成情况报商务主管部门各职能股室。各职能股室全面梳理事故隐患排查治监督检查、跟踪督办等各项制度的建立、运行情况，并督促各生产经营企业严格按要求做好事故隐患的自查自纠，并将第一阶段自查清单于9月28日前报局安办。自查清单应包含事故隐患、形成原因、整改措施等。
第二阶段（治理整改阶段）：10月1日至11月15日，各商贸流通企业结合第一阶段隐患自查自改情况，开展隐患大整治，彻底消除事故源头隐患。各职能股室负责督促企业整改和核查隐患整治情况，确保事故隐患整治到位，并于11月10日前，将第二阶段工作总结和隐患整治台账报局安办。工作总结应包括第二阶段总体概况、核查整改情况、存在的问题、下一步工作防范措施及建议。
第三阶段（巩固提升阶段）：11月16日至12月31日，各职能股室紧盯前期被责令停产停业、关闭取缔的高危行业企业，重点对重大隐患整改闭环情况进行再核查，凡是隐患整改治理不彻底、重复存在、反复出现的，一律依法从严从重进行处罚，持续巩固专项行动取得的成效，提升生产经营企业事故隐患排查治理的安全管理水平。
四、工作要求
（一）强化组织，精心安排部署。各职能股室对安全生产专项整治“集中攻坚”工作要高度重视，纳入今年安全生产的重点工作，切实强化组织领导。我局依托安全生产工作领导小组成立商务领域安全生产专项整治三年行动“集中攻坚年”工作领导小组（附件1）。做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管，狠抓工作落实各类企业要全面落实安全生产主体责任，主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，统筹推进专项整治行动，全面深入细致开展安全风险隐虑排查整治，健全落实安全隐患排查治理和安全风险分级管控双重预防体系，严密防范各类生产安全事故。
（二）强化整改，加大督查力度。要坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治的全过程。各职能股室要对发现的重大安全隐患实行挂牌督办、跟踪督办。要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业整改到位。对专项整治期间发现的违法违规行为，一律严肃处理、顶格处罚。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，将视情况进行严肃问责追责。
（三）强化宣传营造良好氛围。各职能股室切实加大专项整治集中攻坚宣传力度，把好的经验和做法用制度形式固化下来，并对典型经验做法进行宣传推广。广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，营造积极营造浓厚的专项整治集中攻坚氛围。
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