开江县讲治镇人民政府关于政府购买服务绩效评价报告 -

一、购买服务基本情况

为促进未成年人健康成长，强化家庭监护主体责任，落实镇党委政府和村社区职责，切实做到关爱保护农村留守儿童，讲治镇向开江县讲治新世纪幼儿园购买关爱留守儿童服务试点项目。

二、评价工作开展及购买服务项目情况

按照《开江县财政局、开江县司法局、开江县民政局、开江县教育和科学技术局关于印发乡镇政府购买服务试点项目实施方案的通知》（开财综〔2021〕11号）要求，讲治镇第一时间成立了加大政府购买服务领导小组，明确工作职责，统筹协调、统一部署，建立相应工作机制，科学设置政府购买服务绩效指标体系，为开展评价工作提供组织制度保障。

通过询价的方式，最终确定讲治镇新世纪幼儿园以3万元的价格承接讲治镇关爱留守儿童服务项目。

三、评价结论及绩效分析

（一）评价结论

决策的科学性、合理性，适用于政府购买服务，相较于政府自身提供服务效能有所提高，项目实施管理规范，项目绩效较为显著，自评总分89分。

（二）绩效分析

1．决策管理

实行购买的服务项目属于购买服务范畴，选择承接主体是按照比较择优原则。制定了明确合理的服务绩效目标，服务数量、频次、质量及相关技术要求、质保措施、违约责任等。

2．实施管理

建立了购买服务绩效管理相关制度，承接主体制定了详实的提供服务方案包括提供服务项目管理、数量标准、质量管理、保障措施等。签订的购买服务合同内容规范、合理、公平、完备、详实。服务合同金额经过市场摸底和认真测算比较、在合理区间；资金拨付按照合同约定执行，无提前拨付、超额拨付等违规现象。

3．服务绩效

承接主体提供服务单次时长、总时长、服务周期、服务准时率满足合同要求。

四、存在主要问题

一是社会公共组织发展还不够成熟。为政府提供服务的社会组织数量较少，提供的服务种类比较单一，规模小、承受风险能力差、制度不健全，现有人员又缺乏培训渠道，使社会组织承接政府购买公共服务项目的能力不足，还需要大力的培育。

二是服务质量监管制度不完善。目前政府向社会组织购买公共服务的评价和监督机制还不够完善，政府部门对购买服务对象很少有进行指导和检查。

五、相关措施建议

1、健全政府购买服务政策保障。一是学习《政府购买服务管理办法》，开展财务人员政府购买服务业务培训，提高业务水平。二是健全完善监督评估机制。建立完善政府购买服务的评估体系，对服务的质量、效果等进行评估，作为服务准入和核拨费用的重要依据。三是适度建立公开竞争机制。在突出和保障社会组织公益性质的基础上，适当引入竞争机制，通过公开透明、竞争择优方式选择服务提供机构，促进社会组织自我完善和发展从而不断提升服务水平，给予公共服务对象更多自主选择权，提升政府公信力。

2、健全动态监控机制。事前应注重前期工作，从需求、组织资质评估两个方面来确定购买项目内容以及向哪一等级的社会组织购买服务；事中注重过程考察，以政府部门抽查、媒体监督、社会公众意见反馈、服务组织自律性评估等多种方式进行评估，确保社会组织按照协议规定执行；事后注重评估，由政府主管部门或委托第三方评估机构依照合同规定与评估标准，对项目实施情况进行评估，确保实现协议要求，根据评估结果建立社会组织诚信与履约情况数据库，作为此后政府购买服务的参考依据。

开江县讲治镇人民政府

2021年11月8日

附件1
开江县乡镇政府购买服务绩效评价指标体系
一级指标	二级指标	三级指标	分值	评价内容	评分标准	得分
决策管理10分	项目决策	决策依据	5	实行购买的服务项目是否属于购买服务范畴，选择承接主体是否按照比较择优原则	纳入了购买服务范畴得3 分；实行比较择优原则主体是否按照比较择优原则得2分。反之不得分	5
	绩效目标	目标内容	5	是否制定明确合理的服务绩效目标，比如服务数量、频次完整明确的情次质量及相关技术要求、质保措施、违约责任等	服务绩效目标完整明确的5 分;欠完整明确酌情得1-4分；没有不得分	4
实施管理20分	制度建设	管理制度	4	购买主体是否建立购买服务绩效管理相关制度(包括购买服务项目、预算财务、绩效、监督等管理及保障措施等）2分；承接主体是否制定详实的提供服务全套方案(包括提供服务项目管理、数量标准、质量管理、监制度不得分督管理、保障措施等)2分	相关制度方案健全得4分；不够健全酌情得0.5-3.5分（以0.5分的倍数打分，下同）；没有制度不得分	3.5
		服务合同	2	是否签订购买服务合同，合同内容是否规范、合理、公平、完备、详实	购买服务合同规范完备详实得 2分，欠规范酌情得0.5-1.5分；无合同不得分	2
	资金管理	测算依据	4	服务合同金额经过市场摸底和认真测算比较、是否在合理区间	服务合同金额经过市场摸底和认真测算比较且合理得4分；欠合理得0.5-3.5分；未摸底和认真测算不得分	4
		资金拨付	4	资金拨付是否按照合同约定执行，有无提前拨付、超额拨付等违规现象	资金拨付严格按照合同约定执行得4分；有提前拨付、超额拨付等违规现象一次扣1分，直至扣完	4
	项目实施	组织管理	3	承接主体是否具有提供服务的专门内设机构和人员；人数是否合理，分工是否明确；是否对服务人员进行培训，服务人员对服务内容质量流程等是否清楚掌握	有专门内设机构和人员、人数合理、分工明确、开展培训、服务人员业务熟练得3分；存在欠缺内容酌情得0.5-2.5分	3
		过程控制	3	承接主体对服务中出现的问题是否及时研究措施解决，对服务数量质量品质时效等是否实行痕迹管理，相关档案资料是否及时规范齐备	及时研究解决问题、实行了痕迹管理、档案资料规范齐备得3分；存在欠缺酌情得0.5-2.5分；无措施无档案得0分	2.5
项目绩效70分	服务效果	服务数量	6	主要反映为服务人次、服务频率次等	服务人次、服务频次达到合同约定得6分；执行时效超出约定时效，每次加0.5分，最多加3分；没低于5%则扣减1分，最低为0分	5
		服务时效	6	主要反映承接主体提供服务单次时长、总时长、服务周期、服务准时率、服务延时率等	服务时效达到合同约定得6分；执行时效超出约定时效，每次加0.5分，最多加3分；单次时效低于合同标准，每1次扣减1分，最低为0分	5
		服务品质	7	主要反映承接主体提供服务品质情况、如服务合格率、优质率、不合格率、投诉率，以及服务水平、服务态度等	提供服务达到合同约定得7分；出现服务不合格、服务标准不够、服务态度被投诉等影响服务品质情况，每出现一次扣1分，直至0分	6
		服务成本	7	反映服务支出相比政府以往自身提供服务3年平均支出成本费用节约程度	节约率≥20%得7分; <20%至≥15%得5分;<15%至≥10%得3分；< 10%至>5%得2分;<5%至>0得1分;小于或等于0不得分	5
			7	与市场同类服务平均价格相比资金节约率	节约率≥20%得7分;?<20%至≥15%得5分;<15%至≥10%得3分:?<10%至>5%得2分;<5%至>0得1分:小于或等于0不得分	5
		社会效益	7	反映对社会或民生带来的影响效果，如与政府自身提供服务相比，等量资金提供服务对社会的满足程度、覆盖增长率、收益率等	等量资金提供服务对社会的覆盖面或收益面增长率：增长率节约率≥20%得7分；<20%至>15%得5分；<15%至≥10%得3分；< 10%至>5%得2分;<5%至>0得1分;小于或等于0不得分?	7
	满意度	受益群体满意度	20	主要侧重反映对服务对象的需求满足程度及满意度	根据问卷调查满意率分级打分	19
		购买主体满意度	10	主要侧重反映对购买主体的需求满足程度及满意度	根据问卷调查满意率分级打分	9

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