2021年9月政府工作报告
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发布日期:2021-11-02
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在开江县第十九届人民代表大会第一次会议上

开江县人民政府县长  李文章


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,是开江发展史上极不平凡的五年。五年来,面对脱贫攻坚、决胜小康、抗击新冠肺炎疫情、应对自然灾害等一系列大战大考,县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻上级党委、政府决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,团结带领全县人民,真抓实干、攻坚克难,高质量完成了各项目标任务,奠定了全面建设社会主义现代化开江的坚实基础。

——五年来,我们稳中求进、加快发展,综合实力显著增强

主要经济指标保持中高速增长,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前两年“翻一番”。实现地区生产总值144.6亿元、年均增长6.9%,固定资产投资112亿元、年均增长11.8%,规上工业〔1〕增加值25.2亿元、年均增长7.8%,服务业增加值69亿元、年均增长7.8%,社会消费品零售总额80亿元、年均增长9.3%;地方一般公共财政预算收入累计完成24亿元、五年增长6.2亿元;实现城镇居民人均可支配收入33020元、五年增长11083元,农村居民人均可支配收入17384元、五年增长6332元。

——五年来,我们精准施策、转型发展,产业结构逐步优化

农业经济稳步发展。粮食生产实现“十五连丰”,年产稳定在30万吨以上,农业增加值年均增长3.9%。“稻田 ”“果林 ”成片成带发展,核心区建成面积4.6万亩、辐射周边9.5万亩,带动全县2.6万余名群众增收致富;稻渔现代农业园区获评全市唯一的“国家级稻渔综合种养示范区”和“省五星级现代农业园区”。大闸蟹、小龙虾被评为国家地理标志产品,年产量超过600万斤、产值突破1.8亿元,带动消费8亿元以上,成为全县农业发展新的增长极。

工业经济加快发展。规上工业企业净增56户、达到102户,总产值增长44亿元、实现106.4亿元,成功实现“双100”目标,工业对经济增长的贡献率达到25%。普安工业园区升格为省级经开区,入选成渝地区双城经济圈首批合作示范园区,建成标准厂房13万平方米,成功引进“三类500强”〔2〕东旭集团建设廷江产业园,打造川渝光电显示材料生产基地,开江工业正加速崛起。

现代服务业提质增效。商业贸易繁荣发展,全县新增规上、限上企业87户,成功创建为“全省商贸流通脱贫奔康示范县”;文化旅游业蓬勃发展,成功创建为“全省乡村旅游示范县”,甘棠“耍火龙”获评全省非物质文化遗产,荷花文化节、小龙虾美食节精彩纷呈,2020年全县接待游客340万人次,实现旅游综合收入24.4亿元,市场消费潜力得到充分释放。

——五年来,我们念兹在兹、尽锐出战,三大攻坚决战决胜

脱贫攻坚取得全面胜利。整合财政涉农资金和行业扶贫资金20余亿元,实施项目1300余个,全力打好“五大会战”〔3〕,全县51个贫困村如期退出,5.9万建档立卡贫困人口全部脱贫,高质量退出省定贫困县序列,长期以来的区域性贫困终于在我们这一代人手中得到历史性解决!

生态环境得到明显改善。环保突出问题得到有效治理,城区雨污分流基本完成,场镇污水处理总体覆盖,新宁河水体劣V类全面消除;城市生活垃圾处理厂二期建成投用,甘棠、讲治、回龙垃圾中转站主体完工。“绿化全川•开江行动”扎实开展,完成退耕还林4.3万亩,全县森林覆盖率达到46.6%,空气质量达标率达到95.1%。环宝石湖生态文明建设初见成效,城乡集中式饮用水源地水质达标率实现100%。

重大风险防范有力有效。严厉打击失信行为,化解不良信贷16.5亿元,金融生态环境不断好转。社会治安综合治理持续强化,打击电信网络诈骗成效明显,禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。安全生产事故防范和处置能力逐步提升,信访稳定工作不断加强,全县未发生较大以上安全事故和重大刑事治安案件,社会大局持续向好。被表彰为“全国信访工作‘三无’县”和“全省平安建设先进县”。

——五年来,我们全域统筹、协同发展,城乡面貌持续改善

县城建设加快推进。南北环线全线贯通,峨城大道、金山大道、景观大道等20条城市道路改造升级,县城建成区规模从11平方公里增至14平方公里,中等城市发展骨架基本形成。高品质打造牛山寺森林公园、滨水景观、城市综合体等市民休闲地,建成15公里城区步游道,形成30分钟城市彩色健身圈,成功创建为全省环境优美示范县城,蝉联省级文明城市。

乡村环境明显改善。建成甘棠-任市乡村振兴示范区,打造幸福美丽新村、美丽宜居乡村88个,改造农村危房9430户。就地就近推进城镇化,全县常住人口城镇化率达43.5%,五年提高7.03个百分点。锁口庙村被评为全国文明村镇,宝塔坝社区被评为“全国美丽宜居村庄”,县域整体呈现出宜居优美的新风貌。

基础建设不断巩固。开梁高速公路开工建设,飞云隧道和甘棠等3个乡镇绕场路全面贯通,改造完成国省干道93公里,建设农村公路570公里,全县每百平方公里拥有公路228.8公里,路网密度居全市第一。建成集中供水工程218处,河湖水系连通、水土保持等工程全面完工,宝石桥水库“一库灌全县”能力全面提升。

——五年来,我们激发活力、创新创造,改革开放成效明显

全面改革扎实推进。成功跻身全省9个县域集成改革试点县之列,完成国家省市重大改革试点18项,启动实施集成改革事项75项,形成“1 6 N”改革试点布局〔4〕。强化政府治理体系和治理能力建设,县级行政机构改革顺利完成,乡镇行政区划调整改革撤并乡镇8个、新设街道1个、减幅35%,村级建制调整改革撤并村71个、新增社区6个、减幅36%,基层治理效能进一步提升。狠抓国资国企改革,战略重整组建城普、兴开、田城“三大国有集团公司”,形成“3 N”发展新布局,国有企业融资发展能力、实体运营能力显著提高。

营商环境不断优化。突出“放管服”改革抓手,划转行政审批权力事项211项、执法权力事项405项,全面推行“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,企业开办时间压缩至1个工作日内,“开心办•满意归”政务服务形成品牌。全面落实减税降费政策和支持民营经济发展“二十条措施”,鼓励大众创业、万众创新,全县新增市场经济主体3882户,市场发展活力进一步增强。

开放合作持续深化。“四县三区”〔5〕共建明月山绿色发展示范带,成为川渝合作重大平台,先后与毗邻区县达成合作项目52个。大力推进招商引资,签约引进东莞特米勒、淇韵电子等项目67个,引进东方希望、大唐集团等“三类500强”项目4个,招商引资五年到位资金183亿元,越来越多的客商看好开江、投资开江。

——五年来,我们牢记宗旨、共建共享,人民福祉有效增进

民生改善持续增强。聚焦“住房、饮水、养老”等群众最为关心的问题,累计投入民生资金105.8亿元,办理民生实事1.1万余件,办结群众诉求2.3万余条,农村公路建设、棚户区改造、饮水安全保障、农贸市场改造等32个重大民生工程竣工投用,人民群众出行更加快捷、办事更加方便、生活更加舒心。

社会事业协调并进。实施教育重点项目317个,进一步优化校点布局,复兴小学、东城小学扩建和甘棠初中、任市初中迁建项目竣工投用;开江中学教育质量连年升位,开江职中“双示范”建设通过省级创建中期指导,“义务教育发展基本均衡县”通过国家督导评估验收。抗击新冠肺炎疫情实现“确诊病例零死亡、医护人员零感染、境外疫情零输入”;县人民医院创建国家“三级”医院有序推进,县中医药综合服务区荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。“书香开江•全民阅读”等文化活动深入人心,习新书院被授予“全国职工书屋”称号。

社会保障切实加强。五年新增城镇就业2.5万人,城镇登记失业率始终控制在4%以内。加大社会救助力度,发放特困供养资金1.1亿元、城乡最低生活保障金5.52亿元、残疾人“两项补贴”0.52亿元、医疗救助资金1亿元,医保体系建设经验在全省推广,社会保障体系更加完善。

——五年来,我们转变职能、改进作风,自身建设不断加强

政治建设持续强化。始终把党的政治建设摆在首位,“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“大学习、大讨论、大调研”活动深入开展,政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。

法治建设持续强化。坚决维护宪法权威,依法履行职能职责,自觉运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题、推动发展。“七五”普法工作全面完成。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,认真办理市、县人大议案及建议523件、政协提案651件,主动公开政府信息4万余条,办结县长热线(信箱)1500余件。

廉政建设持续强化。优化完善《政府工作规则》《政府投资项目管理办法》,逗硬落实层级管理、政务督查、审计监督和财政监督等机制,全面规范资金拨付、产权交易、项目审批等权力运行。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,认真贯彻中央八项规定精神,始终保持惩贪治腐高压态势,主动接受社会各界监督,政府权力阳光下运行。

同时,我们扎实推进国防动员、人民防空、退役军人事务等工作,第七次全国人口普查取得阶段性成果,第三次全国国土调查全面完成,积极做好民族、宗教、对台、外事、侨务、档案、保密、气象等工作,大力支持工会、团委、妇联、科协、文联、社科联、残联、老龄委、红十字会等组织开展工作,各项事业均取得新的进步。

各位代表,五年的发展,看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。回望五年的奋斗历程,我们有这样四点深刻感受:第一,政治引领方向,只有始终坚持忠诚坚定、对标对表,把忠诚和看齐汇到核心上、写在岗位上、融入事业中,才能把准航向、不失方向、行稳致远。第二,格局决定结局,只有始终坚持站高谋远、专注发展,想别人之未想,先别人之所先,干别人之未干,才能大胆开拓、勇往直前、赢得主动。第三,实干成就梦想,只有始终坚持攻坚克难、真抓实干,说了算、定了干、马上办,才能成势成业、后发赶超、奋进前列。第四,民心汇聚力量,只有始终坚持民生至上、真情为民,让发展更有“温度”、群众更有“感知”、幸福更有“质量”,才能赢得支持、汇聚力量、加快发展。

各位代表,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。这些成绩和经验的取得,是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县党员干部倾情奉献的结果,是60万开江人民创新创造、苦干实干的结果!在此,我代表县人民政府,向努力奋斗在各条战线的广大干部群众,向支持开江发展的各位人大代表、政协委员,向驻开武警、政法干警、消防救援队员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,凡是过往,皆为序章。开江过去的发展,取得了阶段成效,但前进道路上依然面临不少困难和问题。一是面临着经济总量小与产业碎片化的双重压力。开江总体欠发达,地区生产总值仅占全市的6.8%,一般公共预算收入仅占全市的3.9%;产业结构不够优化,现代农业仍处雏形,工业支撑能力不强,商贸服务规模零散,我们既要持续做大总量、增强实力,更要加快产业转型升级,压力十分巨大。二是面临着推进新型城镇化与加快乡村振兴的双重责任。开江县城规模偏小、品质不高,城市带动力不强,城市经济不活跃、不成体系;125个村、37个社区基础设施和公共服务设施投入需求大,要全面担负起乡村振兴的伟大使命,责任十分重大。三是面临着可用财力少与民生欠账多的双重考验。“吃饭财政”是开江的基本现实,一方面随着刚性支出不断增加和偿债高峰期的接踵到来,收支矛盾愈加突出;另一方面,教育、医疗、文化、环保等硬件设施短板亟待补齐,考验十分艰巨。四是面临着深化改革创新与优化发展环境的双重检验。一些干部守成心态较重,安于现状、不敢突破;一些领域体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优,已经不能满足高质量发展需要,检验难以通过。这些问题,是我们未来发展中绕不开、躲不过,也决不能绕、决不能躲的问题。我们必须高度重视、勇敢面对,变压力为动力、化责任为担当,顽强战胜前进道路上的困难和挑战,奋力夺取新的更大胜利!

二、未来五年总体思路及重点工作

未来五年,是我国全面建成社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年,也是开江后发赶超、再创新业、争先示范的五年。刚刚闭幕的县第十四次党代会,擘画了开江发展的宏伟蓝图,鼓舞人心、催人奋进。做好未来五年政府工作,最根本的是要悟“三新”〔6〕、应“七问”〔7〕、抓机遇,加强全域性谋划、战略性布局、整体化推进,努力为开江赢得战略主动、抢占发展先机;最紧要的是按照县第十四次党代会部署,推动各项决策不折不扣落地、高质高效执行,全力以赴把党代会确立的“路线图”“规划图”变成“施工图”“实景图”;最关键的是要凝聚力量、真抓实干,调动全县人民的力量共建共享,把发展落实到项目上、具化到行动上、体现到变化上,让60万开江人民的日子一年更比一年好!

锚定县第十四次党代会部署,未来五年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署,紧紧围绕建成“万达开川渝统筹发展先行示范区”这一总体定位,大力弘扬“开明开放、开拓开创、担当实干、争先示范”这一新时期开江精神,突出振兴发展、改革创新、区域协同、共建共享“四大先行示范”,坚定不移稳增长、强产业、促改革、惠民生、防风险,加快建成川渝毗邻地区高质量发展样板区、全省县域集成改革先行区、内陆地区开放合作新高地、万达开高品质生活宜居地,奋力夺取全面建设社会主义现代化开江新胜利。

主要目标是:地区生产总值年均增长10.8%左右、力争达到300亿元,全社会固定资产投资年均增长12.5%左右、力争达到200亿元,地方公共财政收入年均增长8.5%左右、力争达到7亿元,规上工业增加值年均增长15%左右、力争达到55亿元,社会消费品零售总额年均增长11%左右、力争达到135亿元,服务业增加值年均增长11.6%左右、力争达到145亿元,城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右、力争达到5万元,农村居民人均可支配收入年均增长10.5%左右、力争达到2.8万元。城镇登记失业率控制在4%以内,科技对经济增长的贡献率达到65%,森林覆盖率达到53%,城市空气质量达标率稳定保持在90%以上。

实现上述目标,要把握好4个方面:一要坚持把新发展阶段、新发展理念、新发展格局作为战略指引。自觉找准发展的历史方位,坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把有效市场和有为政府紧密结合,坚定不移办好开江的事情,着力解决开江发展不平衡不充分的问题。二要坚持把高质量发展、高品质生活、高效能治理作为主攻方向。坚持发展第一要务,强化高质量发展评价考核,着力转变发展方式;坚持以人民为中心,持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质,不断满足开江人民对美好生活的向往;推动改革赋能、数字赋能、组织赋能,对目标任务既要谋定后动,又要立说立行,以实实在在的成效体现政府的担当。三要坚持把系统观念、问题导向、底线思维作为重要方法。坚持系统观念,加强前瞻性思考,正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系。坚持问题导向,在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫,做到月月有变化、季季有进展、年年有收获。坚持底线思维,主动应变、有守有为,以大概率思维应对小概率事件,持续推动各项事业健康快速发展。四要坚持把高标准、严要求、快节奏作为行动自觉。高标准,就是要精益求精、追求卓越,向一流看齐、向标杆努力,决不能“得过且过”“差不多、过得去”;严要求,就是要思想从严、作风从严、落实从严,决不能“走样变样”“打折扣、搞变通”;快节奏,就是要响应快、执行快、见效快,决不能“观望等待”“慢作为、不作为”。

思想是行动的先导,目标是奋进的动力。未来五年,我们将重点在六个方面着力,全力推动县域经济社会高质量发展。

——着力发展现代产业,构筑高质量发展新支撑

坚持工业强县战略。实施“工业再造”工程。重点围绕构建“3 2”新型工业体系〔8〕,坚持“4 3”发展路径〔9〕,着力培育新型工业产业集群,到2025年,规上工业企业及总产值突破“双200”。坚持集聚集群、延链强链,打造玻璃原片、显示屏生产等“百亿级”光电显示材料生产基地,培育阀门加工、汽摩配件生产等“五十亿级”智能装备制造基地和优质大米、特色水产、豆制品加工等“五十亿级”农产品精深加工基地,壮大绿色建材、服装轻纺等两个“十亿级”产业。坚持产城融合、配套推进,紧紧依托达州东部经开区,加快生产性服务和生活性配套建设,强化水、电、气、土地等要素保障,推进园区、城区、景区和生产、生活、生态融合发展。坚持科创引领、创新驱动,推进经开区管理体制改革,深化“产学研用”校企联动、企地合作机制,完善企业创新发展激励机制,鼓励扶持企业科技创新和品牌创建,到2025年,高新技术企业突破30家。

高效发展现代农业。实施“振兴示范”工程。坚决保障粮食安全,严密防范耕地“非农化”“非粮化”,抓好粮食和农副产品生产供应有效供给。大力发展绿色农业,以发展“稻田 ”“果林 ”为主导,高标准建设优质粮油、优质果蔬、特色水产、银杏橄榄“四个十万亩”产业基地,规划建设“川悦梁平•渝见开江”开梁合作示范园区,协同建好30万亩现代高效特色农业带,打造川渝东北部千亿级优质高产高效粮油产业集群,建成国家现代农业产业园区、中国西部“鱼米之乡•虾蟹之都”。培育壮大品牌农业,高标准建设东方希望百万头现代化生猪养殖全产业链、万头优质肉牛标准化养殖基地和四川水禽种业园区等重大项目,深入开展新“三品一标”提升行动,持续扩大开江小龙虾和大闸蟹、油橄榄、银杏、豆笋、麻鸭、白鹅等“开江田品”知名度,建成国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、国家级有机产品认证示范区,推动“传统农业大县”向“现代农业强县”跨越。

提升发展现代服务业。实施“三产提升”工程。大力发展商贸服务业,积极构建“一主一副七区”现代商贸新格局〔10〕,形成“城市商业综合体 乡镇商贸中心 农村电商”为支撑的“商贸服务循环圈”,建成浙地商品博览城、再生资源回收利用产业园区等项目,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展现代物流业,构建“2 2 N”物流节点体系〔11〕,开通开江至达州、至万州货运物流专线,建成经开区物流港、粮油现代物流产业园等项目,做好快递、大宗、冷链三大物流企业的整合和培育。全域发展文化旅游业,聚焦“四大主题”〔12〕,加快前厢片区农文旅融合旅游区、环宝石湖温泉康养旅游区、后厢片区乡愁休闲田园观光旅游区建设,积极培育“云旅游”等新业态,唱响“田城开江、恰是成渝远方”文旅品牌,打造“轻旅游、微度假”轻奢旅游目的地,建成天府旅游名县。到2025年,旅游综合年收入突破100亿元。

——着力扩大有效投资,夯实高质量发展新基础

构建外畅内联的交通体系。畅通对外交通网络,推动建成达万高铁、开梁高速、达万直线高速、达开快速通道,争取建成城宣开渝高速公路、开宣快速通道和开开快速通道,配合做好达万铁路扩能升级,打通直连毗邻区县的“断头路”“瓶颈路”,打造通往万州、达州、开州的“半小时交通圈”。织密内部交通循环,全面完成G542、S305、S201和迎宾大道升级改造,建成长岭、灵岩等乡镇绕场路,持续推进“四好农村路”〔13〕建设,改造提升旅游和产业环线270公里以上。优化群众出行供给,推进城乡公交一体化发展进程,新(改)建甘棠、永兴等10个乡镇客运站,主城区普及新能源公交车,完善常规公交线网体系,提升公交运营效率和服务水平。

构建功能完备的水利体系。强化水资源配置,完成五大片区乡镇供水提升工程,建成大雄、徐家堡、龙形山等14座中小型水库,开工建设川渝东北一体化水资源配置工程;提高灌溉供水保障率,持续推进宝石桥水库灌区建设及“万口当家塘”整治工程〔14〕。强化流域治理,推进五大流域水土保持综合治理,以新宁河、新盛河、明月江为主线,实施水系连通及水美新村建设,完成河道综合治理120公里以上。加强汛期调度,提高防汛抗旱能力,严防城市内涝。强化水利管理,推进涵盖水利核心业务的智能应用,打造水利大数据中心和综合监管平台。

构建优质高效的能源和信息体系。推广绿色能源,围绕国家“碳达峰、碳中和”〔15〕目标,制定实施“双碳”时间表和路线图,加强县域供电配电网建设和农村电网巩固提升,完成城乡燃气管网改造120公里,实现新能源充电桩城乡全覆盖,构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系。加快信息化建设,围绕产业数字化、数字产业化,前瞻性做好5G通信基站、千兆宽带、云计算平台、城市智控中心等新型基础设施建设,在县城城区和“一区两园”实现5G网络连续覆盖。

——着力强化城乡统筹,展现高质量发展新面貌

优化空间布局。围绕建设活力、幸福、秀美、和谐的“中国田城”,科学编制、严格实施县域国土空间规划、中心城区控详规划、重点乡镇片区规划,推动县城“小优”融合、城乡有机互补。加速构建“四向”融合发展格局,“南进”打造以高铁新城为核心的电子商务、现代物流新业态,“北拓”打造以城市综合体、锦华酒店为主体的现代服务业集聚区,“东优”布局以职业技术学院、乡村振兴学院和文化创作学院为基础的融创科教产业园区,“西连”发展以提振工业经济、升级普安老区为抓手的新型产业社区。坚持“三片共建、全域推进”,打造淙城街道和普安首位镇“一体化”经济主核,支持回龙、永兴、灵岩、新宁、梅家联动建设“果林 ”农文旅融合发展示范区,支持任市副中心引领讲治、甘棠、广福、长岭、八庙联动建设成渝现代高效特色农业示范带。到2025年,县城建成区面积达到20平方公里,城市常住人口达到20万人,城镇化率达到55%。

提升城市品质。优化城市空间,高标准实施南北环线连接通道、高铁大道等城市道路,基本建成“高铁新城”。完善城市功能,提升丰富牛山寺公园,建成滨水景观二期、田城公园等休闲设施,改造提升峨城大道、橄榄大道、两河景观,精心打造蔡家院子、五路口、双河口等社区公园。实施“有机更新”,避免大拆大建,完成老开中家属院、县人民银行小区等178个老旧小区改造,实施保障性租赁住房1800套以上,合理规划建设农贸市场,切实改善群众居住环境和生活空间。深入开展视觉市容和文明卫生等专项行动,持续提升全民素质,争创全国文明城市。

推进全域振兴。巩固“脱贫路”,严格落实5年过渡期内“四个不摘”〔16〕要求,保持主要帮扶政策总体稳定,坚决守住不发生规模性返贫底线,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。绘好“发展图”,推动乡镇路、产、城协同发展,支持任市创建“国家级小城镇”“百强中心镇”,普安、甘棠争创全省“经济发达镇”。打好“宜居牌”,大力实施农村人居环境整治提升五年行动,推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”,全面普及农户卫生厕所,农村生活垃圾收转运处置体系全覆盖,75%以上的行政村生活污水得到有效治理,建成“美丽四川•宜居乡村”达标村100个以上。筑牢“增收网”,培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体,创新股权合作机制和农业经营模式,实现中小农户和现代农业有机衔接;积极开展高素质农民培训,培育一批“土专家”“田秀才”,用现代化农业思维帮助农民稳定增收。到2025年,培育省级农业龙头企业5家以上,规范提升农民合作社100家以上,新培育家庭农场200家以上,争创全省乡村振兴先进县、国家农业现代化示范区。

——着力改革创新开放,增强高质量发展新动能

持续推动改革发展。实施“改革赋能”工程。以县域集成改革为引领,聚焦经济发展体量小、国资国企实力弱、要地要钱难度大等突出问题,大力推动国资国企、土地要素、金融投资等重点领域改革,加快推进“县乡同权”改革、社区养老服务综合体等25项省级支持事项落地落实,力争经济区与行政区适度分离等80余项改革支撑事项纳入省级试点,争取宅基地农用地转用、企业投资项目核准等21项省市行政权力和公共服务事项下放开江。做深做实两项改革“后半篇”文章,推动整合镇村国资、优化产业布局、便捷群众办事,切实把改革成果转化为发展红利。大力优化营商环境,持续深化“放管服”改革,努力让群众“一件事一次办”;坚决兑现落实减税降费等惠企政策,积极营造宽松活跃的发展氛围,鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展,促进民间投资快速增长,让大众创业、万众创新的源泉充分涌流。

持续强化创新驱动。实施创新发展“五大行动”〔17〕,积极推动“数字开江”建设,围绕农产品综合加工、科技循环种养、智能装备制造、光电显示新材料、节能环保等领域,深化与四川大学、四川农业大学、上海海洋大学等高等院校和科研院所合作,支持建设玻璃基板国家工程实验室、黄酮素提取生物实验室等,加快融入明月山农业科技创新示范带和达州工业科技创新示范带,为“先行示范区”建设提供优质智力服务。到2025年,培育省级以上创新平台5家,引入创新创业团队3个、高素质科技创新人才100名以上,高新技术产业营业年收入突破50亿元。

持续深化区域合作。实施“开放合作”工程。协同区域发展,以深度融入“双城圈”“示范区”为载体,联动万州、开州,共建跨区域产业园区;以共建“明月山绿色发展示范带”为契机,在发展绿色生态产业、统筹水资源和森林资源等方面,走出一条“以山为系、联动协调、共同受益”的发展新路。抓实项目招引,重点引进科技含量高、引领能力强的“三类500强”企业和“专精特新”小巨人企业。到2025年,新签约项目200个以上、“三类500强”企业投资项目10个以上,成为县域经济发展的强力支撑。

——着力改善人民生活,共享高质量发展新成果

办好人民满意教育。优化城乡教育资源配置,打造高水平专业化创新型教师队伍,普惠发展学前教育,优质发展义务教育,倾力发展高中教育,加快构建现代职业教育体系,有序化解“大校额”“大班额”问题,抓好“双减”和“五项管理”政策〔18〕落地落实。深化学区制改革,组建“川渝名校 ”教育联合体,实现开江中学创省一级、任市中学创省二级示范性普通高中目标,推动开江职中申办职业技术学院。到2025年,新(改、扩)建中小学校和公办幼儿园30所,创成“全国义务教育发展优质均衡县”。

加快建设健康开江。全面推动“医共体”“医联体”建设,深化与市中心医院、省人民医院等川渝名院交流合作,积极招引优秀卫生技术人员,强化“名院、名科、名医”建设。建成投用县人民医院、县中医院新院区和任市、回龙医疗次中心,全面实施乡村医疗卫生机构标准化建设。健全完善突发公共卫生事件应急体系和重大疫情防控救治体系,常态化抓好疫情精准防控工作。推动中医药传承创新发展,不断提升中医药服务能力。加快建设“互联网 医疗健康”,实现县域内医疗信息共享和卫生健康数字化转型。到2025年,创建社区医院3所、医疗康养中心2个,完成县人民医院、县中医院创建三级乙等医院工作,初步形成15分钟基本医疗卫生服务圈。

丰富繁荣文体事业。加大城市公共文化和体育基础设施建设力度,建成文化馆、图书馆、民俗博物馆、科技馆、城市规划馆和融媒体中心。推进“智慧广电”和“书香开江”建设,健全公共文化服务网络,提升本土文创品质,扩大优质文化产品供给,引导新型文化业态健康发展。加强红色文化、民俗文化、非遗文化的传承振兴,重点推进开江牌坊、金山寺和黑宝塔等重点文物保护利用和耍火龙、盘歌、拗棒等非遗文化传承创新。振兴开江足球运动传统,积极举办川渝毗邻地区联席赛事,高质量办好达州市第五届运动会。

牢牢守住民生底线。逐步提高社会救助、抚恤优待标准,创新社会救助方式,建立健全“一门受理、协同办理”机制;建立健全低收入人口动态监测机制,实现应保尽保、应救尽救。建成任市失能老人照护中心、福康医教养综合养老服务中心等养护中心8个,健全1 N养老服务体系。全面落实基本医疗、基本养老保险筹资和待遇调整政策,守护群众“看病钱”“救命钱”。扎实开展稳岗就业,健全农民工工资支付监督机制,维护新就业形态劳动保障权益。全面落实兜底保障,提高低收入人群的消费能力。到2025年,实现城乡养老保险基本全覆盖。

——着力加强社会治理,提升高质量发展新效能

持续推进生态建设。筑牢生态安全屏障,强化国土空间规划和用途管控,严守“三区三线”〔19〕,落实好河长制、林长制、长江十年禁渔、耕地休养生息和轮作轮休制度。持续巩固环宝石湖生态文明建设成果,一级饮用水源保护区水质稳定在Ⅱ类及以上。打好“三大”保卫战,彻底整改销号第二轮中央生态环境保护督察反馈问题,全面完成明月江和新宁河生态治理、乡镇饮用水源地规范化建设、城市污水处理厂提标升级、城乡生活垃圾无害化处置等项目。全力筑牢城市绿色基底,打造一批口袋公园、邮票绿地、城市田园,促进全民共建共享绿色时代。

高效抓好基层治理。实施“治理高效”工程。全面推动市域社会治理现代化,大力实施“八五”普法,深化网格化服务管理,推进自治、法治、德治“三治融合”。探索新型智慧城市建设,提升城市精细化、法治化、数字化管理水平。推动建设“一社区一品牌”,积极探索政府治理、社会调节和居民自治的良性互动模式,打造典型特色社区10个。继续做好两项改革“后半篇”文章,全面落实“四大任务”〔20〕,切实提升开江市民的成就感和归属感。

防范化解各类风险。深化巩固平安开江建设成果,持续推进禁毒人民战争,深入实施社会治安防控体系建设,严厉打击新型网络违法犯罪,常态化推动扫黑除恶专项斗争。积极稳妥防范化解金融风险,切实做好政府债务化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,全域推广“有事请找我”服务工作模式,持续抓好矛盾纠纷调处和信访积案化解。加快完善应急管理和安全监管体系,扎实做好防汛减灾、地质灾害防治、森林防灭火工作,统筹抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化物品、烟花爆竹、建筑施工等重点领域安全生产工作,保障食品药品安全,确保安全形势持续稳定。

同时,统筹做好国防动员、人民防空、退役军人事务、地方志、档案、气象、民族、宗教、对台、外事、侨务、供销等工作,大力支持群团组织积极开展工作。

各位代表,开江的光辉历史靠我们去铸就,开江的辉煌明天要我们去创造。无论前进道路上有多少阻力,有多少矛盾,有多少艰难,我们都要咬定目标、义无反顾、迎难而上,用实际行动,奋力谱写新时代开江发展的新篇章!

三、加强政府自身建设

新形势需要新担当,新征程呼唤新作为。新一届政府班子及组成部门将大力弘扬“开明开放、开拓开创、担当实干、争先示范”新时期开江精神,把群众关心的小事作为政府履职的大事,把人民群众的期盼变成实实在在的行动,下大力气解决人民群众“急难愁盼”的问题,全力打造人民满意政府。

我们将始终强化政治引领,牢牢把握政府工作方向。坚持把加强党的建设贯穿到政府工作全过程,认真贯彻县委决策部署,引导政府系统全体干部胸怀“两个大局”、提高“政治三力”,重规矩、重执行、重落实,绝不做政治上的“投机者”,绝不当行动上的“两面派”,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握政府工作的正确方向。

我们将始终坚持依法行政,不断提高政府工作效能。坚持把依法行政贯彻到政府决策执行各个环节,依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,把监督作为最好的“紧箍咒”,把规范作为最好的“护身符”,坚决防止乱拍脑袋“盲目决策”,坚决防止变通走样“自由裁量”,依法、科学、高效推动政府工作在法治轨道上运行。

我们将始终坚持真情为民,切实体现政府民生情怀。坚持把人民对美好生活的向往作为第一目标,心中装着百姓、心中装着事业、心中装着正义,发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神,俯下身子办实事、解难事、做好事,切实解决好人民群众最急需、最紧要、最关心的民生问题,以真正的有为让群众感受到政府的作为。

我们将始终坚持廉洁自律,永远保持政府清廉底色。坚持把廉洁自律作为政府的基本要求,严格落实中央八项规定精神,坚决做到厉行勤俭节约,压缩一般支出,严控“三公”经费,用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,全力支持纪委监委履行职责,坚决做到不违党纪国法、不辱公序良俗、不昧本心良知,决不破“防线”,决不踩“红线”,决不越“底线”。

各位代表,伟大的时代需要伟大的精神,伟大的精神推动伟大的事业。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,坚定信心,锐意进取,扎实苦干,用智慧和汗水创造无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的辉煌业绩,为加快建成万达开川渝统筹发展先行示范区,夺取全面建设社会主义现代化开江新胜利而不懈奋斗!

相关用语说明

〔1〕规上工业:指规模以上(年主营业务收入或产品销售收入2000万及以上)工业。

〔2〕三类500强:指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

  〔3〕五大会战:指基础建设、产业培育、新村建设、住房安全和民生保障。

〔4〕“1 6 N”改革试点布局:“1”指成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点方案;“6”指毗邻地区行政管理体制改革、生产要素配置机制综合改革、乡村振兴综合配套改革、县域治理现代化体制机制改革、社会民生共建共享机制改革、内陆地区联动开放合作机制改革等6个子方案;“N”指N个配套方案。

〔5〕四县三区:“四县”指垫江县、邻水县、大竹县、开江县;“三区”指梁平区、长寿区、达川区。

〔6〕三新:指新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

〔7〕七问:指面对使命担当,我们怎么作贡献;面对激烈竞争,我们怎么找出路;面对绿色使命,我们怎么补短板;面对城乡差距,我们怎么促协调;面对风险挑战,我们怎么保安全;面对群众期盼,我们怎么去顺应;面对繁重任务,我们怎么抓落实。

〔8〕“3 2”新型工业体系:指智能装备制造、电子信息及大数据、农产品加工三大主导产业,以及绿色建材和服饰轻纺两大辅助产业。

〔9〕“4 3”发展路径:指“人才兴工、百亿投资、效能提升、全员招商”四大行动和廷江光电显示材料产业园、川渝产业合作示范园、农产品精深加工园三个特色园区。

〔10〕“一主一副七区”现代商贸新格局:“一主”指以城市商业综合体为核心,打造新城商业中心;“一副”指以三源商圈为副中心,打造老城商业中心;“七区”指以普安、任市等7个中心场镇为支撑,建设片区商贸中心。

〔11〕“2 2 N”物流节点体系:“2”指任市临港物流园、经开区物流园;“2”指物流信息中心、冷链物流中心;“N”指每个乡镇及大部分村社的N个物流节点。

〔12〕四大主题:指田城乡村休闲、古道文化体验、温泉康体养生、山地生态度假。

〔13〕四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。

〔14〕“万口当家塘”整治工程:指“十四五”期间,对村(社区)范围内蓄水量较大、灌溉等效益较高,且对当地农业生产、农村环境影响较大的骨干山坪塘(库容一般不小于5000立方米),以增加有效蓄水、改善和保护水质为目标,统筹推进病害整治、设施配套、清淤疏浚等建设任务,同步建立长效运行管理机制的“当家塘”小型水源综合整治工程。

〔15〕碳达峰、碳中和:指二氧化碳排放量力争于2030年前达到峰值;通过植树造林、节能减排等形式,抵消自身产生的二氧化碳排放量,力争于2060年前实现“零排放”。

〔16〕四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

〔17〕创新发展“五大行动”:指创新平台建设行动、创新产业升级行动、创新主体培育行动、创新基础优化行动、创新供给转化行动。

〔18〕“双减”和“五项管理”政策:“双减”指减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻学校校外培训负担;“五项管理”指作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理。

〔19〕三区三线:“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间;“三线”指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

〔20〕四大任务:指优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理能力。

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