到2020年，全国地面数字电视广播覆盖网基本建成，提供中央电视台第一套、第七套和本省第一套、本地第一套电视节目等高清、标清公共服务节目，地面数字电视综合覆盖率基本达到现有模拟电视覆盖水平，地面数字电视接收机基本普及，更多的中央、本省、本地农业科教类电视节目和少数民族语言节目等其他电视节目进入地面电视频道，通过高、标清方式为城乡广大人民群众提供多套高质量的节目，公共服务水平得到较大提升。地面模拟电视信号停止播出，地面电视实现由模拟到数字的战略转型。
一、规划思路
发展地面数字电视，要以基本公共服务为出发点，统筹城市与农村，统筹东、中、西部地区，统筹高清电视与标清电视，并且综合考虑各套节目的覆盖范围、接收终端普及程度以及覆盖网建设等相关因素，围绕到2020年实现地面电视由模拟技术体制转为数字技术体制的总目标，按照以下思路有计划分阶段地积极推进。
第一，优先发展广播电视公共服务，兼顾移动电视。地面数字电视覆盖主要用于传输基本公共服务的电视节目，满足广大群众固定接收的要求，同时也可兼顾移动电视服务。按照中央、省、市、县的顺序，首先安排纳入中央广播电视节目无线覆盖工程的中央第一套、第七套和本省第一套、本地第一套以及中央新闻频道等公共服务节目。在开展直播卫星公共服务的地区，在频率资源允许的情况下，可利用地面数字电视优先播出本地电视节目，不断丰富当地广播电视基本公共服务的形式和内容。
第二，优先开展模数同播，积极开展高清电视服务，尽快将现有地面模拟电视频道以地面数字电视方式同时播出。在技术标准上，地面数字电视节目信源编码采用国家标准。鉴于现有地面模拟电视用户均为固定接收用户，本规划主要是满足固定接收，高、标清节目同播的接收质量要求，采用较高码率的工作模式。同时，加快推广高效编码技术。
第三，规划实施后逐步实现地面电视数字化。在完成地面数字电视规划的基础上，综合分析地面数字电视覆盖和接收的有关情况，在确保公共服务质量和水平的前提下，分区域、分节目、分阶段逐步关闭地面模拟电视信号。 地面模拟电视向数字电视转换完成、模拟电视信号关闭后，原有模拟电视频道主要用于提供更多的高清、3D地面数字电视公共服务，以及中央、本省、本地农业科教类电视节目和少数民族语言节目等其他更多电视节目。
二、地面数字电视覆盖网的总体规划
地面数字电视覆盖网总体规划的目标就是要在全国各地构建中央和省、地市、县电视节目地面数字电视广播覆盖网络，利用全国广播电视无线覆盖的发射台站进行覆盖，并且新增部分单频网发射站点补充扩大覆盖，使地面数字电视的人口覆盖率达到或超过现有模拟电视的覆盖水平，在2020年前逐步完成全国城乡地面数字电视的覆盖任务。具体规划如下：
1、中央电视节目的规划。在全国中央广播电视节目无线覆盖网的2474个电视发射台站各规划一至两个数字电视频道，播出中央电视台第一套高、标清节目及中央电视台第七套和新闻频道标清节目。
2、省、地市电视节目的规划。可在各地规划一个数字电视频道，播出经批准的本地电视节目，在不具备新增电视频道的地区，可与中央节目共用一个数字频道，同时播出省第一套、地市第一套标清电视节目电视频道。少数民族地区，在频率资源允许的情况下，可另规划一个数字频道，播出经批准的本地少数民族语言电视节目。
3、县级电视节目的规划。经批准采用无线方式传输自办电视业务的县级广播电视台在本地区地面数字电视接收终端普及后，其自办电视业务使用的频道经批准可由模拟转换为数字频道。
4、其他类电视节目的规划。完成模拟电视向数字化转换的地区，原有模拟电视频道经批准可用于播出其它高清和标清数字电视节目。
5、在频率资源紧张的地区，可停止中央电视台第一套、第七套和本省第一套、本地第一套电视节目以外的模拟频道，用于播出数字电视节目。
三、推进步骤
要稳步推进地面电视数字化转换，既要逐步增加地面数字电视覆盖范围和节目数量，又要大力推动并普及地面数字电视接收机，确保人民群众的基本收视权益不因技术体制的转换而受到影响，直至最终关闭地面模拟电视信号，实现地面模拟电视转换为地面数字电视。截至目前，全国各地级以上城市已建成了一个地面数字电视发射频道，以高、标清方式播出中央电视台第一套高清节目、第七套标清节目以及本省第一套、本地第一套标清电视节目，国内非国家标准的地面数字电视系统，已基本转换为国家标准。 在此基础上，分三步继续推动有关工作，计划分为以下三个步骤：
第一步：2013-2015年，争取在全国县级（含）以上城镇以高、标清方式播出地面数字电视，并逐步开始优化省会城市以及地市和县的覆盖网络。 从2015年开始，当全国地级（含）以上城市的中央电视台第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面数字电视同播节目的人口覆盖率达到模拟电视的水平且地面数字电视接收机基本普及后，逐步停播地面数字电视服务区内的模拟电视发射（本地还没有同播的模拟电视可直接转换成数字电视）。
第二步：到2018年底，全国地级（含）以上城市地面电视完成向数字化过渡。全国县级（含）以上城镇的中央电视台第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面数字电视同播节目人口覆盖率达到模拟电视的水平且地面数字电视接收机基本普及后，开始逐步停播模拟电视。
第三步：到2020年底，全面完善地面数字电视广播覆盖网，当全国中央电视台第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面数字电视同播节目人口覆盖率达到模拟电视的水平且地面数字电视接收机基本普及后，全面关闭地面模拟电视信号，完成地面电视向数字化过渡。
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