根据《开江县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排的通知》（开江府发〔2021〕24号）文件要求，我局从综合行政执法工作实际出发，全面落实2021年度法治政府建设各项工作任务，现将法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况
（一）高度重视法治政府建设工作。成立了以局党组书记、局长陈静为组长的法治政府建设工作领导小组，亲自抓局系统法治建设工作，召开局党组、班子会议对法治政府建设工作进行部署，严格按照《开江县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排的通知》（开江府发〔2021〕24号）文件精神，结合实际制定《2020年依法治理和法治政府建设工作要点》，明确全年综合执法系统法治工作任务清单和责任股室，细化工作标准，有序推进法治工作，全局干部职工自觉用文件精神指导法治政府建设工作。
（二）抓法治制度建设，积极履行第一责任人职责。先后组织人员建立和完善了重大行政决策程序规定、贯彻落实行政执法“三项制度”、行政处罚自由裁量权制度和行政执法监督责任制度等相关法治制度，对重大行政执法决定实行集体讨论制度，并严格按照行政机关负责人集体讨论末位发言决策制度执行，确保重大行政执法决定依法依规实施。同时按照综合执法工作任务标准，分管领导带头落实带队执法制度，为推进法治建设和提高执法水平发挥了“带头学法用法”的表率作用。
二、法治政府建设推进情况
（一）积极推进落实国家工作人员和执法人员带头学法用法工作。开展针对全体干部职工的集中学法活动，加强干部职工普法教育，自我局成立以来，举行“庆七一 f 执法大比武”活动、法律知识竞赛和执法队伍素质能力提升培训班，每期参加人数达80余人，培训班邀请了法律顾问授课，培训班就综合行政执法相关业务、规范基层执法程序及防范突发事件技能、执法文书制作等课程进行讲解，通过培训强化了执法人员学法用法意识，执法业务能力不断提高，执法队伍整体办案水平进一步提升。
（二）加强执法队伍建设和管理。组织执法人员参加执法资格考试并持证上岗，根据执法需要新增2台皮卡车和5辆新能源执法车，创新了监督执法手段，提高了管理效率和执法办案精准度，管理方式逐步向管理精细化、技术智能化、服务便捷化发展。
（三）进一步规范行政执法行为。建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为自由裁量权，制定重大执法决定法制审核事项清单，强化行政执法监督，并设立了音像全程录制的行政执法案件调查室，组织开展本系统行政执法专项监督检查，通过公众参与、合法审核、处罚公开等程序，切实增强行政决策透明度，强化决策合法性。
（四）认真落实普法责任制度。组织成立“八五”普法领导小组,负责“八五”普法工作的研究和决策。下设办公室，具体负责普法日常工作。坚持“谁执法、谁普法”的原则，因地制宜开展各种法律宣传活动，通过在橄榄广场展出展板，发放资料等方式进行宣传，并积极深入推进“法律七进”活动：一是“12.4”国家宪法日，在橄榄广场展出展板并发放资料等方式进行宣传宪法，使干部职工尊崇宪法，弘扬宪法精神，并每年组织全局干部职工按要求参加学法用法考试，以考促学。2021年以来，组织了城管执法人员参加行政执法资格考试，并取得了行政执法证。二是与中小学联合开展“讲文明树新风”活动和道德法律讲堂，普及宪法知识及城市管理方面的法律法规，使广大青少年学生增强法治观念。三是各中队组织执法队员走进辖区商铺、餐饮店等，向业主们宣讲相关法律法规，并将《告知书》等市容管理方面的法律法规宣传资料送到商铺业主手中，宣传遵章经营、合法经营。四是推进“法律下乡”活动。工作人员和执法队员到帮扶村委会宣传安全生产、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，教育村民依法建房。围绕群众关心的热点问题，有针对性地开展法治宣传。五是我局组织执法人员将《中华人民共和国城乡规划法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规资料发放到运输、建筑施工企业手中，宣传依法依规生产经营，保障施工安全。六是我局执法人员到社区进行普法宣传，通过发放资料、咨询解答等方式，对围绕群众关心关注的市容卫生、城市管理等方面的热点问题，有针对性地开展法治宣传。“八五”普法以来，我局共出动法治宣传车开展流动宣传320余次；印发各类法治宣传资料4万多份；派出执法人员上街宣传法律法规200人次，营造了良好的法治氛围。
（五）落实法律顾问制度。为促进依法行政工作，加强和规范法律顾问制度，我局明确法律顾问的相关工作职责和有关义务，并对法律顾问的报酬和聘用等事项作出了明确的规定。我局与吴成俊律师签订常年法律顾问合同书，聘请吴成俊律师为我局常年法律顾问。全年复议案件3件，行政诉讼案件7件，民事诉讼案件1件。
三、存在问题
（一）普法阵地建设不够完善，宣传方式、宣传途径、宣传工具还是停留在传统的方式上，不够创新。
（二）干部学习内容不够广泛，不应局限于岗位业务培训，应进一步提高执法人员的政治业务素质及职业道德建设。
（三）我局自2019年3月成立以来，我局承担住建领域和城市管理全部行政处罚权，工作量急剧增加，但我局现有执法人员已不满足全面履行“三定方案”赋予的职能职责要求，因执法人员不足影响执法效能问题越来越突出，目前综合行政执法工作与上级改革预期成效差距较大。
（四）部门之间职责界定和衔接配合未厘清。我局对违反城乡规划类的违法建设是依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条实施行政处罚，限期拆除需规划部门出具规划认定意见。机构改革后，用地规划许可证和建设工程规划许可证县自然资源局发放，在需要出具规划认定意见时，县自然资源局衔接配合不是很到位，由于在政府层面未厘清主管部门和执法部门职责边界和衔接环节，导致我局部分案件无法相应做出行政处罚，查处“两违”工作停滞不前。
四、下一步工作计划
一是稳步推进综合执法改革事项划转工作。积极配合县委编办工作安排，进一步梳理各执法单位行政处罚事项，不等不靠，主动对接相关部门，稳步有序推进各执法事项划转工作。
二是进一步加强执法队伍建设。严格按照县委、县政府综合执法改革工作部署和要求，在综合执法系统全面开展大学习、大培训、大练兵活动，切实提升综合执法队伍的服务本领。
三是进一步完善管理体制。厘清综合执法局与各级各相关部门的管理职责、目标任务和工作边界，做好各项行政处罚权的执行工作，构建权责明晰、服务在先、管理优化、执法规范、安全有序的综合执法体制。
四是进一步突出工作重点。紧紧围绕地方经济社会发展需要，持续深化岗位目标责任制考核体系，狠抓规范执法、文明执法，狠抓大局意识的养成，突出“治乱”，着力“治差”，全力做好四城同创、打赢污染防治攻坚战等工作。同时，根据季节特点和市场经济规律，适时开展对各类违章经营、破坏城市市容和规范中元节祭祀、管控熏制腌腊制品等集中整治工作，确保城区经营秩序文明规范，城乡环境整洁亮丽。
开江县综合行政执法局
2022年1月21日
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