各村（社区）、镇辖各单位、讲治派出所：
《讲治镇2018年防汛抗旱总体应急预案》已经镇党委政府研究同意，现印发给你们，希望根据预案的要求，结合本村(社区)、本部门的实际，编制和完善本村(社区)、本部门2018年度防汛抗旱应急预案，做好防汛抗旱工作。
开江县讲治镇人民政府
2018年3月9日
讲治镇2018年防汛抗旱总体应急预案
为做好我镇各项防汛抗旱准备工作，确保全镇安全度汛，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家有关法律法规和方针政策，特制定本预案。
1.总则
1.1 编制目的
为有效应对和处置洪涝灾害等防汛突发事件，做好讲治镇防洪减灾工作，保证防汛抗旱抢险工作高效有序进行，最大程度的避免人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面协调可持续发展，特制定本预案。
1.2 工作目标
根据四川省防汛抗旱工作部署，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，按照“全面部署、确保重点、统一指挥、团结抗洪”的原则，完善讲治镇防汛组织体系、建立健全各种防汛抗旱责任制，落实各项防汛措施，动员和组织一切力量，在做好预防工作的基础上，采取积极有效的措施，尽可能避免人员伤亡和财产损失。
1.3 编制依据
本预案编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《达州市防洪抗旱条例》、《开江县突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规，特制定本预案。
1.4 适用范围
本预案适用于讲治镇镇域范围内防汛抗旱的预防和应急处置。
1.5工作原则
贯彻以人为本和行政首长负责制；坚持以预防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与；坚持工程与非工程措施相结合等原则。
2.基本概况
2.1地理位置
讲治镇地处开江县城西北方向，距县城15公里，属于典型的丘陵地带，幅员面积69.8平方公里，东连宝石乡，西邻新宁镇，南接甘棠镇，北靠重庆市开县中心乡。
2.2社会经济
讲治镇全镇划分11个行政村、1个社区。100个村（居）民小组，总人口32346人、其中农业人口28774人。全镇有耕地面积1220公顷。还有学校、银行、通讯、公路等基础设施。
2.3防洪工程现状
流经境内有白岩河（讲治段）、上下条河、双叉河、三叉河等；
3.防汛组织体系与职责
3.1讲治镇防汛组织体系及职责
3.1.1讲治镇防汛组织体系
根据防汛抗旱行政首长负责制的要求，成立讲治镇防汛抗旱指挥部，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。
指 挥： 陈 江（镇长）
副指挥：曾文祥（镇人大主席，负责抢险车辆组织和动员群众转移）
副指挥：梁建成（镇党委副书记，负责街道和企业排水、河堤抢险、组织车辆抢险）
副指挥：肖永勇（镇纪委书记，负责汛期物料准备及调拨）
副指挥：邓孝文（副镇长，负责各村(社区）排水、危漏房的检查）
副指挥：黄海清（副镇长，负责汛期组织和动员群众转移）
副指挥：胡喻耀（副镇长，负责维护社会治安）
副指挥：蒋振宇（大调解中心副主任，负责后勤保障、信息报送工作）
成员主要有：黄林惠、陈吉容、王素芳、杨坤、李谦、胡丰平、曹欣、唐昌云、李开明、张发敏、李祥荣、陈光文、李海洋、肖虎、毛爱民、杨茂琼、石远胜、林仁建、杨 黎、程崇伟、陈发明、邵川、刘长富、陈礼政、文道胜 、卢贤兰、唐发军、刘真、何宏阳、邵贵兰、郑长胜、陈斗均、唐绪汝、梁尤军、何潜惟、孙江华、杨采见、邓辉碧、胡清、吴姣姣、吕刚应、黄丽娜等。
指挥部下设办公室，负责本镇防汛抗旱日常工作。办公室主任由黄海清兼任，办公地点设便民服务中心办公室。
讲治镇防汛抗旱指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，行使本辖区防汛抗旱指挥权，组织督促防汛工作的实施。其主要职责包括：
(1)健全防汛抗旱组织机构，落实防汛抗旱职责，制定、实施防汛、抢险等预案；
(2)及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，执行上级要求的防汛救灾行动；
(3)组织做好本镇防汛抗旱各项准备工作，组织抢险队伍，储备抢险救灾物资，守护重点工程、重点部位，保障安全度汛；
(4)负责组织协调本镇防汛抗旱抢险救灾工作，安置疏散灾民，设置避难场所，并做好群众食宿等相关工作；
(5)负责本镇灾后生产自救、慰问、安抚工作，认真组织查灾、核灾，及时向上级报告灾情，接受、发放救灾物品，保障灾民的基本生活。
3.1.2讲治镇镇防汛抗旱指挥部各工作组职责
指挥部根据实际需要下设综合部、抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等工作组。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。
(1)综合组（由本镇涉农部门牵头组成）
组 长：黄海清（兼）
组成单位：水利、农业、林业、国土
主要职责：及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系：及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部的指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，组织做好灾情监控工作；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。
（2）抢险组（由本镇武装部牵头组成）
组 长：陈鸣川（镇武装部部长）
组成单位：各村民兵连组成。
主要职责：分析掌握雨水情、工情，按照县防汛指挥部的指令、组织讲治镇各村街道防汛抢险队伍完成相关抢险任务。具体负责工程抢险、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。
（3）转移安置组（由本镇民政部门牵头组成）
组 长：曾文祥（兼）
组成单位：民政办及各村支部
主要职责：组织做好受灾人员和财产的转移安置，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。
（4）卫生救护组（由本镇卫生部门牵头组成）
组 长：曾毅（镇卫生院院长）
组成单位：讲治镇卫生院、各村卫生所
主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。
（5）学校安全组（由本镇教育部门牵头组成）
组 长：黄宗文、孙成林、蒋兴卫
组成单位：讲治中学、讲治中心小学、朝阳寺小学
主要职责：及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，在必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。
（6）治安保卫组（讲治派出所牵头组成）
组 长：孙光峰（讲治派出所所长）
组成单位：镇综治办和派出所
主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。
3.2村级防汛抢险组织体系及职责
镇辖区内12个村（社区）设立防汛领导小组，组长由村（社区）委会主任担任，成员由村委会成员组成。
村（社区）防汛领导小组职责：
（1）熟悉镇防汛抢险预案，组织村级抢险队伍；
（2）按照镇防汛抗旱指挥部指令，开展本村防汛抢险救灾避险的具体工作；
（3）当接到镇防汛抗旱指挥部洪涝灾情预警信息时，村防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作；
（4）做好本村群众和流动人口转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所；当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移；
（5）当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防汛抗旱指挥部；
（6）配合镇防汛抗旱指挥部做好灾情统计和救济救助工作。
4.预警及响应措施
4.1当讲治镇防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级、Ⅳ级预警时，启动Ⅲ级响应
4.1.1防御措施
(1)在接到讲治镇防汛抗旱指挥部预警后，镇行政领导上岗到位，严格实行24小时值班制度，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。镇防汛抗旱指挥部立即采用电话或手机短信等形式通知有关部门、各村责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作。
(2)镇防汛抗旱指挥部按照责任段组织部门管理单位、管理人员对镇及以下单位管理的山坪塘和涵闸以及无明确管理单位的涵闸进行巡查，并对存在问题的部门进行跟踪。
(3)镇防汛抗旱指挥部严密注视水情、工情，对险工、险段、灾害易发生地点加强监测，视查情况组织责任单位做好撤离准备。
(4)对危险的路、桥及险工险段派出人员值勤，防止不安全事故的发生。督促辖区内的企业等做好安全检查和防范工作。
4.2当讲治镇防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级预警时，启动Ⅱ级响应
4.2.1可能出现的灾害影响概述
当讲治河左右堤防工程发生险情和强降雨造成内涝的影响，讲治镇的石家坝村、高峰村、镇龙寺村、伍家寨村落实好转移交通工具、路线和安置地点。
4.2.2防御措施
(1)当接到讲治镇防汛抗旱指挥部预警后，镇行政领导上岗到位，严格实行24小时值班制度，随时掌握水情、雨情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。
(2)镇领导干部要立即到所挂包的村与村防汛责任人一起，组织人员对受影响的堤防发生险情和强降雨造成内涝影响的区域进行巡查，发现问题及时处理和报告。根据险情发展变化，及时采取人员转移等措施（分别明确群众转移组织方式），确保安全。受威胁企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全。
(3)按照讲治镇防指命令对相关跨河桥梁、堤防生产交通豁口实施封堵，对被洪水淹没的路、桥，竖立警示标志，严禁行人过往，确保安全。
(4)镇防汛小组对存在的问题要实施专人值守，落实抢险人员、抢险物料，加强巡查和检查，密切监视水情、工情变化，发现异常情况及时汇报。抢险救灾队伍迅速到镇政府集结，准备好抢险救灾物资，随时待命出发抗洪抢险。
4.3当讲治镇防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级预警时，启动Ⅰ级响应
4.3.1防御措施
(1)根据开江县防汛指挥部指令发布紧急动员通告，镇全体领导上岗到位，严格实行24小时值班制度，随时掌握水情、雨情、险情、灾情，并及时上报，动用一切人力、物力、财力、投入抗洪抢险救灾。
(2)镇干部要立即到所挂包的村与村组防汛责任人一起，立即组织受到洪水直接威胁区域的群众转移，并做好安置工作。镇防汛小组要组织危险区未转移群众撤退到指定的安全地点，并做好有关安置工作。
(3)转移安置组要组织做好转移群众的安置工作，及时掌握各地安置灾民的动态，确保受灾群众所需，解决衣、食、住等问题。同时负责未转移人员的日常生活，保持与转移安置组的信息畅通，确保留守人员的安全。
卫生救护组要做好伤病员救治工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。
治安保卫组要做好本镇受灾区治安保卫工作，并配合接收安置地公安部门做好转移群众治安保卫工作。
(4)镇防汛小组组织群众和民兵上堤进行昼夜巡查，密切监视水情、工情变化，发现异常情况及时处理并汇报。
(5)各村民委员会和村民小组长要配合受灾区做好防汛抢险所需土源及抢险物料的落实，并按照开江县防汛指挥部统一部署，调集镇级抢险力量对出现险情堤段全力抢险，并及时上报相关情况。
(6)镇防汛小组组织和指导群众进行抗洪自救活动。
5.山坪塘防汛抢险预案
(1)落实责任，村委会干部、村民小组长、承包人为责任人。
(2)抓好汛期安全调度工作，汛期限制蓄水，有安全隐患的工程，必须空库运行，做到不垮坝，零死亡。确保大坝下游群众生命和财产安全。
(3)加强工程检查，保持通信畅通，管理人员和村民小组在汛期必须24小时值班制度。一旦发生险情及时上报镇政府，由镇政府向有关部门报告并组织抢险。
7.白岩河防汛抢险预案
(1)落实责任人：各村（社区）驻村干部，村委会为责任人。
(2)明确职责。汛情发生后，各村（社区）要及时向镇防汛办、值班人员和带班领导报告并立即向主要领导汇报，防汛值班人员和带班领导收到情况后立即赶赴现场，收集情况及时向镇防汛领导小组报告，全体成员必须服从统一指挥、统一调度。下设各组应分工负责，密切配合有条不紊地开展抢险救灾工作。
(3)物资器材准备：各村（社区）备足编织袋2000条，麻袋1000条，扁担2000根，撮箕4000只，锄头300把，铁铲200把。镇预备车辆等抢险物资准备工作，一旦出现险情镇政府要立即进入高度战备状态全力以赴组织石家坝、镇龙寺、社区、灯塔村抢险工作，讲治河由各村主任负责左右河岸的群众向安全地点转移。在出现险情的同时要立即上报镇政府、投入抢险、减轻损失。洪灾后及时组织卫生人员进行疫病防治，发动群众生产自救，迅速修复水毁工程，避免下次洪灾造成更大损失。
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