各乡镇党委、人民政府，县级有关部门（单位）：
经县委、县政府领导同意，现将《关于聚力支持“十四五”乡村振兴重点帮扶村发展的实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
中共开江县委办公室 开江县人民政府办公室
2021年12月31日
关于聚力支持“十四五”乡村振兴重点帮扶村发展的实施方案
为稳步推进“十四五”乡村振兴重点帮扶村工作，增强重点帮扶村内生发展能力，根据《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作的指导意见（川委办〔2021〕23号）和《中共开江县委 开江县人民政府印发关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案的通知》（开江县委〔2021〕102号）要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中、省、市、县有关决策部署，集中支持重点帮扶村全面巩固脱贫攻坚成果，加快补齐发展短板，结合做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，统筹推进乡村产业就业、综合保障、乡村建设、乡风文明、乡村治理等各项工作，实现脱贫基础更加稳固、成效更可持续，坚决守住不发生规模性返贫的底线，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
二、支持对象
开江县“十四五”12个乡村振兴重点帮扶村（以下简称重点帮扶村，名单详见附件）。
三、主要目标
到2021年年底，脱贫攻坚成果持续巩固，相关帮扶工作机制基本建立，驻村帮扶力量全面到位，发展规划、乡村产业、稳定就业等工作顺利推进。
到2023年，脱贫攻坚成果持续拓展，乡村主导产业有效培育，村级集体经济加快发展，就业扶持稳步推进，易地扶贫搬迁后续帮扶取得明显成效，农村人居环境有效改善，乡村治理能力进一步增强，农村居民收入持续稳定增长，重点帮扶村工作取得阶段性成果。
到2025年，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村人居环境大幅改善，乡村治理能力显著增强，乡风文明程度明显提升，农村居民收入高于县域农村居民收入平均水平。
四、重点工作
（一）科学编制村庄规划。在完成县级国土空间规划编制的基础上，明确村庄布局，衔接产业发展规划、生态环保规划，并根据村庄发展实际情况，科学分类，积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制。2021年全面启动重点帮扶村村庄规划编制工作，力争2022年完成重点帮扶村编制任务。保留乡村特色风貌，不搞千篇一律，不搞大拆大建，保护传统村落、历史文化名村、红色名村，打造具有开江特色的秀美乡村。
责任单位：县自然资源局、县规划编制中心、县乡村振兴局、县农业农村局、县文体旅游局，各乡镇
（二）发展壮大乡村特色产业。拓展乡村特色产业，培育知名特色品牌，提高产业市场竞争力和抗风险能力。强化产业发展后续帮扶及政策支持，实施特色种养业提升行动，大力培育“一村一品”，打造乡村产业发展新高地。推进一二三产业融合发展，畅通农产品流通产业链，选派科技人员开展科技服务，积极推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”。持续实施消费帮扶，加快农村电商发展，推进电子商务进农村、信息进村入户和“互联网 农产品”出村进城，扩大特色农产品上行。至2025年，重点帮扶村有一个以上特色产业，有条件的村建成一个电商快递综合站。
责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县发改局、县商务局、县文体旅游局、县经信局、县供销社，各乡镇
（三）加快推进基础设施建设。改造升级村庄道路，大力推进“四好农村路”高质量发展，加强资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进公路项目更多向进村入户倾斜。切实保障农村供水安全，推进城乡供水一体化建设，加快提高农村自来水普及率，到2025年，重点帮扶村自来水普及率达到90%。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设，有效改善河流生态和生产生活环境。实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电网保障服务水平，推进燃气下乡入村，有序推动农村能源消费向多元化、清洁化、低碳化转型。实施数字乡村建设发展工程，大力发展智慧农业和建设数字乡村，深化农村宽带网络覆盖，加快5G、千兆光网、移动物联网向有条件、有需求的农村及偏远地区延伸，实现“双千兆”网络覆盖80%以上行政村。加快建设乡村物流体系，完善流通骨干网络，健全乡村双向物流配送体系，改造提升农村寄递物流基础设施，到2025年，有需求的重点帮扶村建有一个快递服务网点。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。
责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县交运局、县发改局、县水务局、县商务局、县文体旅游局、县经信局、县供销社、人行开江支行，各乡镇
（四）扎实推进农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，2021年完成现有户厕问题摸排，并逐步整改。加强无厕户改造提升，到2025年，重点帮扶村卫生厕所基本普及，厕所粪污基本得到处理。巩固完善“户分类、村收集、乡转运、区域处理”生活垃圾收运处置体系，到2025年，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖。全面提升村容村貌，大力开展村庄整治建设，整治公共空间和庭院环境，完善村庄水电路等基础设施，加强环境日常管护，到2025年，基本完成村庄整治建设和庭院整治，村容村貌全面提升。
责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、生态环境局、县住建局，各乡镇
（五）着力提高公共服务质量。优化农村义务教育学校网点布局，保留并办好必要的乡村小规模学校，实施学前教育质量提升计划，到2025年基本普及农村学前教育。实施定向培养乡村教师计划，培养“一专多能”农村小学教师。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，推动社会救助制度城乡统筹。加强对农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童的关爱服务。加强村级综合服务设施建设，建立集党务、村务、政务和社会服务于一体的村级综合服务平台，积极拓展和有效提升综合服务中心功能及信息化水平。
责任单位：县教科局、县民政局、县卫健局、县农业农村局、县文体旅游局、县医保局、县妇联、县残联，各乡镇
（六）努力构建现代乡村治理体系。加快构建党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系。加强重点帮扶村党组织建设，持续整顿软弱涣散村党组织，提升基层党组织政治功能和组织力。开展农村法治宣传教育，巩固深化农村“法律明白人”培养工程。持续推进平安乡村建设，加快农村“雪亮工程”建设，进一步完善社会治安防控体系，加强乡村调解平台和调解队伍建设，推进农村网格化服务管理，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大风险评估、监测预警、应急处置。
责任单位:：县委农办、县农业农村局、县委宣传部、县乡村振兴局、县委组织部、县委政法委、县民政局、县司法局、县应急管理局，各乡镇
（七）切实强化新时代精神文明建设。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，开展文明村镇、文明家庭、身边好人评比选树活动，选树一批文明村镇和星级文明户。大力弘扬优良传统礼俗，常态长效抓好殡葬改革，深入推进婚丧领域移风易俗，有效遏制高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等不良风气。整治偷盗、赌博等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。采取送戏曲下乡、送电影下乡、发展村镇腰鼓队、快板对等多种方式丰富村民业余生活。
责任单位：县委宣传部、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县民政局、县文体旅游局，各乡镇
五、保障措施
（一）加强组织领导。加强党对“三农”工作的全面领导，落实县级领导联系乡村振兴重点帮扶村制度。健全县负总责、乡村抓落实的工作体制，县级行业部门要加强政策支持，做好工作指导。乡镇要负责编制重点帮扶村规划，配强用好帮扶力量。继续发挥民主党派参与乡村振兴工作的监督作用，确保乡村振兴各项工作取得实效。
（二）加强资金投入。加大对重点帮扶村财政衔接推进乡村振兴补助资金的支持力度，统筹整合涉农资金，优先支持重点帮扶村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。“十四五”期间，确保每年衔接资金投入每个重点帮扶村不少于200万元。加强各类项目资金绩效管理，强化绩效目标执行监控和绩效评价结果运用，提高使用效率和效益。
（三）强化监测帮扶。重点帮扶村要常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，通过农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等方式，严格落实公告公示和民主评议等要求，及早发现易返贫致贫人口，按照“缺什么补什么”的原则，及时开展针对性帮扶，对监测对象风险稳定消除的进行系统标注，坚决守住防止规模性返贫的底线。
（四）形成帮扶合力。加强重点帮扶村定点帮扶，落实定点帮扶工作责任，向重点帮扶村选派驻村第一书记和工作队员，加大资金、项目、技术、人才等方面的帮扶。建立健全社会帮扶机制，大力动员和引导社会力量、乡贤成功人士积极参与重点帮扶村乡村建设贡献力量。
（五）激发内生动力。坚持群众主体地位，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，激发村级组织和群众建设美好家园的内生动力。加大以工代赈、以奖代补等实施力度，动员更多群众投工投劳。坚持扶智扶志结合，提升群众自我发展能力，激发乡贤及成功人士积极参与家乡乡村振兴大业。充分发挥各种宣传媒体作用，及时总结宣传推广重点帮扶村乡村振兴好经验好做法，发挥榜样力量和示范引领作用。
（六）严格考核督察。将重点帮扶村乡村振兴工作纳入巩固脱贫成果同乡村振兴衔接考评范围，实行最严格的考核评估。把重点乡村振兴工作纳入暗访督导重点，对工作不严不实、弄虚作假的，严格执行监督执纪问责，坚决克服工作中的形式主义、官僚主义，严肃查处腐败和作风问题。