各乡镇（街道），县级有关部门（单位）：

经县委农村工作领导小组2021年第三次会议研究通过，现将《开江县防止返贫专项基金管理办法》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                         中共开江县委农村工作领导小组

                          2021年12月8日

开江县防止返贫专项基金管理办法

第一章  总  则

第一条  为切实加强防止返贫专项基金（以下简称“防返贫基金”）管理，提高基金运行效率，充分发挥基金返贫致贫风险救助和风险防御功能，根据《中共四川省委农村工作领导小组关于印发<四川省健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）>的通知》（川农领〔2021〕10号）要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条  防返贫基金是政府主导、社会参与的公益性、救助性资金，用于纳入防止返贫动态监测的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的特殊困难救助，防止返贫致贫发生。

第三条  防返贫基金坚持开放原则，资金来源稳定、可持续；防返贫基金遵循“应帮尽帮”的原则，实行分类分档救助帮扶政策；防返贫基金管理公开透明、安全规范。

第二章  基金筹集

第四条  防返贫基金筹集渠道主要包括：

（一）上级财政补助；

（二）县本级财政预算安排；

（三）社会捐赠；

（四）基金收益和其他合规渠道。

第五条 防返贫基金初始筹集规模不低于100万元，由县财政预算安排。

第六条  企事业单位、个体工商户、社会团体、行业协会、社会爱心人士等有捐赠意愿的，将捐赠款汇入开江县防止返贫专项基金专户，并注明资金用途为“开江县防止返贫专项基金”。

第七条  保持基金合理规模，基金余额要确保实时满足救助需求。当基金余额低于50万元时，县财政局应在1个季度内启动补充机制，确保基金规模不低于100万元。

第八条  在确保基金安全性、流动性的前提下，防返贫基金按照相关规定可以开展保值增值，与开户银行协商将基金帐户结余资金转为定期存款、协定存款、通知存款，合理确定存款组合和期限结构。

第三章  基金使用范围及标准

第九条  防返贫基金救助帮扶对象需同时满足以下条件：

（一）纳入防止返贫动态监测和帮扶的监测对象户，即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，不含已消除风险的监测对象；

（二）在享受现有帮扶政策的基础上，生产生活或“三保障”等仍然存在特殊困难，且依靠自身力量难以解决的。

第十条 对符合条件的对象，可使用防返贫基金开展一次性救助帮扶。救助帮扶标准，根据救助帮扶对象困难类型、困难程度等，分类分档确定。

（一）医疗救助帮扶。监测对象住院治疗，对单次住院治疗总医疗费用或同年度内累计总医疗费用超过1万元（含）的，可按照总医疗费用的10%申请一次性救助帮扶，每户每年不得超过4000元。对于交通肇事、医疗事故、安全生产责任事故等应由第三方承担赔偿责任的，或非疾病治疗的，不予救助帮扶。

（二）教育救助帮扶。监测对象家庭有在读学生的，每年可申请一次教育救助帮扶。学前、小学教育阶段救助标准为500元/人，初中教育阶段救助标准为1000元/人，普通高中（含中职）教育阶段救助标准为1500元/人，全日制本专科（含高职）教育阶段救助标准为1000元/人。

（三）住房救助帮扶。监测对象新实施危房改造、地质灾害避险搬迁等住房保障政策的，可按照每户不超过3000元的标准申请一次性救助帮扶。

（四）生活救助帮扶。监测对象基本生产生活特别困难的，可按照每户每年不超过2000元的标准进行救助帮扶。

（五）综合救助帮扶。可依据困难类型、困难程度等叠加实施以上四种不同类型的救助帮扶，救助总金额每户每年不得超过5000元，确需超过标准上限的，报县人民政府批准后进行救助。

第十一条  救助帮扶实行一事一帮，同一年度内申请人以同一事由重复申请的，不予救助帮扶。

第四章  基金使用程序

第十二条  提出申请。凡符合防返贫基金救助帮扶条件的监测对象户，均可向当地村（居）委会提出申请。

第十三条  村级初审。申请人应按规定提交申请材料至所在村（居）委会初审。对于申请人提供申请材料困难的，村（社区）应协助申请。申请材料包括如下：

（一）防止返贫专项基金救助帮扶申请表；

（二）申请人居民身份证或户口簿复印件，经申请人签字确认的社会保障卡复印件；

（三）生产生活或“三保障”等仍然存在特殊困难相关证明材料；

（四）其它相关证明材料。

第十四条  乡级复核。乡镇（街道）应在收到申请3个工作日内，对申请人申请事由、困难类型、困难程度，以及提供资料的真实性和完整性等进行调查核实。调查核实后，应在2个工作日内，召开党委会议，纪检监察人员、调查核实人员列席会议，对是否给予救助帮扶及救助帮扶金额等给出复核意见。对不符合救助帮扶条件的，要及时反馈申请人，并做好解释工作。

第十五条  公开公示。乡镇（街道）应及时将申请人申报情况、乡级复核情况、监督举报渠道等在申请人所在村（社区）进行公示，公示期不少于5天。公示无异议的，将申请材料、调查核实、党委会复核、公示等资料报送县乡村振兴局。

第十六条  县级审批。县乡村振兴局根据救助帮扶申请情况等进行审批。对于申请金额超过标准上限的，由县乡村振兴局报县人民政府分管副县长审批。

第十七条  打卡直发。经审批后，防返贫基金原则上采取银行直接“打卡”方式发放。

第十八条 紧急程序。对于情况紧急、需立即救助帮扶的，经村（社区）、乡镇（街道）确认上报，县乡村振兴局审核同意，可先行救助帮扶。紧急情况解除之后，在30日之内按规定补齐审核审批手续。

第五章  监督管理

第十九条  防返贫基金坚持统筹管理、专项核算，由县财政局单独开设专户，实行专户存储、单独核算、专账管理、专款专用。

第二十条  县财政局负责基金初始资金筹集、资金补充、监管基金使用等工作；县民政局负责社会捐赠资金募集工作；县乡村振兴局作为防返贫基金的主管部门，负责牵头组建防返贫基金，实施防返贫基金具体管理工作；县医疗保障局、县卫健局、县教科局、县住建局、县自然资源局、县民政局、县残联等部门（单位）根据工作需要，负责协助对救助帮扶申请情况开展核实等工作；乡镇（街道）负责将政策宣传到户，负责组织申报、复核、公示等工作。

第二十一条  防返贫基金的管理使用严格执行国家有关法律、法规和财务制度，确保专款专用，不得将防返贫基金账户与其他账户混用，不得用于购买投资理财产品、偿还债务、发放工作补贴、弥补公用经费等其他无关支出。

第二十二条  防返贫基金的管理和发放，应主动接受审计、纪检、财政等部门的监督检查，接受社会监督。县乡村振兴局应于每年第一季度，对上年度防返贫基金使用发放情况进行公示。

第二十三条  对于防返贫基金使用管理中的违法违规行为，一经查实，将依照国家有关法律法规和相关规定严肃处理。

第六章  附  则

第二十四条  本办法自2022年1月7日起施行，有效期四年。