各煤矿企业：
为深入贯彻
一、组织领导
为确保全县煤矿企业从业人员能力素质提升活动顺利推进，经研究，决定成立开江县煤矿企业从业人员能力素质提升活动领导小组（简称“素质提升领导小组”）。
组 长：廖奎华
副组长：梁江河
成 员：熊 陈 刘 训 王知之 牛晓伟 胡 杨
领导小组下设办公室，办公室设在县应急管理局煤监股，负责督促煤矿企业学法遵法用法守法，学通弄懂煤矿安全法律法规标准规范，以提升煤矿企业从业人员能力素质、业务水平为核心，强化煤矿安全管理人员履职能力，以深入剖析查找煤矿企业从业人员素质水平低下原因为路径，整体提升企业安全管理水平等工作。
二、活动时间
2020年5月至10月。
三、活动范围
全县所有启动系统维护或隐患整改的煤矿企业。
四、活动内容
本次活动内容以“学法规、抓落实、强管理”活动为抓手，以煤矿班前会、日调度会、安全生产办公例会、安全教育培训会、作风纪律整顿会等学习形式为重点，不分阶段，同步推进，在学习中找问题，在问题中查原因，在差距上建制度、强机制，在整治中严标准，督促煤矿管理团队同心聚力、团结协作，切实提高从业人员能力素质和业务水平。
本次活动以煤矿企业为主体开展学习培训，分级分类学习煤矿安全法律法规标准和煤矿三大规程（煤矿安全规程、职工操作规程、作业规程），实现全员覆盖。
1.主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全生产法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《煤矿安全规程》总则部分；煤矿安全风险分级管控和煤矿安全隐患排查治理规定。
2.安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；煤矿安全规程、岗位操作规程、岗位责任制、作业规程和安全技术措施；煤矿安全风险分级管控和煤矿安全隐患排查治理规定。
3.专业技术人员重点学习培训内容。《煤矿安全规程》和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容；岗位操作规程、岗位责任制、作业规程和安全技术措施；按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆、放炮管理等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要灾害、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。
4.其他从业人员重点学习培训内容。《煤矿安全规程》和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；岗位操作规程、岗位责任制、作业规程和安全技术措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。
五、活动安排
（一）制定方案，认真开展“学法规、抓落实、强管理”活动。
1.各煤矿企业要以主要负责人为第一责任，组织制定针对性活动方案，并按照活动方案，以多种学习形式，扎实开展从业人员能力素质和业务水平提升工作。
2.认真按照“学法规、抓落实、强管理”活动相关规定，组织全体从业人员学习观看国家煤矿安监局视频讲座，参加煤矿安全网上知识竞赛，以近年来煤矿典型生产安全事故案例教训、法律法规政策红线、违法违规法律责任为重点采取多种方式“以案释法”，每周至少组织一次集中观看煤矿安全警示教育视频，做到警钟长鸣。
（二）以班前会为抓手，扎实开展从业人员培训学习和安全教育工作。
各煤矿企业要把开好每班班前会作为此次活动的重要抓手，每班带班领导、跟班科队级管理人员、现场盯守人员、现场特种作业人员、班组长必须主持参加班前会，要充分利用每班班前会对从业人员进行培训学习和安全教育，做到“六必讲”，即对每位职工必讲上一班现场情况和存在的问题、现场主要安全措施、本班安全主要事项和处理方法、班组长的主要安全责任和必须把住的安全环节、特殊工种的岗位要求、隐患作业地点必须注意的安全事项。同时，每班班前会必须进行一次事故警示教育、一次规程措施专题学习、一次当班现场风险隐患辨识评估、一次现场应急处置学习，一次“三违”查处通报，全面提升班组全体人员能力素质和业务水平。
（三）坚持每天开好安全生产调度会。
煤矿主要负责人必须每天组织矿级、科级、队级干部及专业技术人员召开日调会，了解当天安全生产状况，全面分析总结当天井上下存在的风险、问题、漏洞，采取有效措施切实解决安全生产突出矛盾和问题。同时，每天安全生产调度会必须进行一次法律法规、规程标准、责任制度学习。
（四）每周必须召开安全生产办公例会。
煤矿主要负责人每周必须组织所有安全管理人员召开一次安全例会，全面学习本次活动的主要内容，总结上周能力素体提升学习的完成情况和上周安全工作、安全目标、指标完成情况，传达上级有关煤矿安全文件精神和工作要求，提出上周各科、各队在工作中存在的问题，上周职工“三违”查处情况，安排布置下周工作重点，分析事故原因，研判矿井安全风险。
（五）每月必须召开安全培训教育会。
煤矿主要负责人每月必须组织全体干部职工召开一次安全培训教育会，全面学习煤矿安全规程、岗位操作规程、岗位责任制、作业规程和安全技术措施、煤矿“三违”教育与奖惩实施办法、职工劳动纪律、事故警示教育、典型违法违规案例等主要内容。培训时，可以采取分级分类进行有针对性的专题培训，例如开展“人人都是通风员”、“人人都是班组长”等专题培训。
（六）扎实开展作风纪律整顿。
各煤矿企业要以此次活动为契机，扎实开展管理团队内部作风纪律整顿，利用日常民主生活会、工会会议、安全例会等会议，开展批评与自我批评，相互指出问题、短板，红红脸、出出汗，消除工作中的矛盾和隔阂，同心聚力、团结一致，做到心往一处想、劲往一处使，形成工作合力，整体提高管理水平，共同抓好煤矿安全生产工作。
（七）扎实开展对标对表整改工作。
各煤矿企业要对照煤矿安全法律法规和规程标准学习培训情况、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法、煤矿安全生产规章制度、煤矿安全生产岗位责任制、煤矿职工岗位操作规程、各作业规程安全技术措施、煤矿“三违”教育与奖惩实施办法、职工劳动纪律等组织自查自改，边学习、边整改、边提高。
1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权利保障规定，以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。
2.重点抓好“煤矿三大规程”落实不到位和职工“三违”问题的整改。各煤矿企业要严格对照煤矿安全规程、作业规程、岗位操作规程中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信、放炮管理、“三违”教育、劳动纪律等要求进行整改，重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。
3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。各煤矿企业要对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员能力素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。
（八）强化督导检查。
素质提升领导小组将采取考试考核、评估评价、督导检查等措施，督促煤矿企业切实开展分级、分类、分专业学习培训，把对标对表整改各项要求落到实处，确保“真学、真查、真改”，务求取得实效。
1.组织全覆盖考试考核。煤矿企业要针对学习培训的内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果，7月底之前形成学习培训和考试考核报告向素质提升领导小组办公室备案，确保做到“干什么、学什么”“管什么、懂什么”。素质提升领导小组将在活动期间，每月到煤矿对从业人员能力素质和业务水平进行考试考核，重点针对煤矿三大规程和“三违”教育进行考试考核。
2.开展全覆盖检查评估。煤矿企业要针对本矿自查自纠对标整改情况开展全覆盖检查，确保各项整改要求落到实处。9月底前，形成自查自改报告和学习整改台账向素质提升领导小组办公室备案，确保对标对表整改工作取得实效。
3.强化全过程督导检查。素质提升领导小组将结合专项整治、明查暗访、联系督导、执法检查等工作对活动开展情况进行督导检查，对活动开展不认真、自查自纠走过场的，进行通报批评、约谈座谈；问题严重的，严肃追责问责，顶格处罚。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各煤矿企业要高度重视、精心组织，立即制定活动方案，成立组织机构，组织开展好本次活动。要求在4月底将活动方案报素质提升领导小组办公室备案。
（二）注重活动实效。各煤矿企业要结合本矿实际情况，组织开展丰富多彩的煤矿安全重点法律法规政策、规程标准宣传教育活动。要充分利用班前会、日调度会、安全生产办公例会、安全教育培训会、作风纪律整顿会等形式进行集中培训学习，充分利用通报、表彰、约谈等工作措施，确保做到真学、真查、真改，务求活动取得实效。
（三）做好信息报送。各煤矿企业要及时汇总分析工作开展情况，总结工作经验，梳理存在的问题，及时报送活动期间好的经验和做法。要安排专人负责信息报送工作，每月月底前必须以书面形式报送工作开展情况，在10月底前形成工作总结报告向素质提升领导小组办公室备案。
开江县应急管理局
2020年4月26日
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