根据县委巡察工作统一部署，2021年11月25日至12月31日，县委第三巡察组对县农业农村局进行了招投标领域专项巡察。2022年4月7日,县委第三巡察组向县农业农村局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、巡察整改工作总体情况
收到巡察组反馈意见后，县农业农村局党委高度重视，局党委书记、局长亲自部署，召开党委会议进行专题研究，迅速制定了《招投标领域专项巡察反馈意见整改工作方案》，成立了由局党委书记、局长任组长、党委委员及分管领导任副组长、相关业务站股室负责人为成员的整改工作领导小组，对照问题，制定了具体整改措施，分别细化落实到牵头领导、责任站股室、责任人，并明确了整改时限，实行清单制和销号制，确保整改到位。目前招投标专项巡察反馈的10方面具体问题，约谈了2人，对监理公司罚款1.14万元，均已完成整改。
二、巡察反馈问题整改落实情况
（一）关于“贯彻习近平总书记持续优化营商环境等重要讲话精神和中央、省、市、县委招投标领域系统治理安排部署不深不实，精神领会不够，工作落实有差距，系统治理工作开展一年多成效不明显，发现的深层次问题不多”的问题。此问题已完成整改。
整改完成情况：一是2022年4月11日局党委会，组织学习传达全县招投标领域系统治理工作的会议精神以及《重点行业领域突出问题系统治理实施方案》。二是会后，各分管领导组织分管站股室进行了深入全面的学习。
（二）关于“依法行政意识不强，招投标领域政策法规制度学习、执行不到位”的问题。此问题已完成整改。
整改完成情况：一是2022年4月11日局党委会组织学习修订后的《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《优化营商环境条例》等法律法规。二是2022年6月20日在全局职工大会和2022年6月21日中心组会议再次组织学习。
（三）关于“业主单位及相关从业人员主人翁意识不强，对法律法规心中无敬畏，对职能职责心中无底线，当家不做主，履职不尽责”的问题。此问题已完成整改。
整改完成情况：一是经核查，四川通茂建设工程有限公司在项目实施过程中，通过购买劳务方式对工程施工劳务进行了外包。二是县土壤肥料工作站出台了《严禁工程转包和违法分包管理办法》，强化项目管理，杜绝类似问题在今后的项目建设中再次发生；三是县农业农村局对现场代表朱宏伟进行了诫勉谈话，督促其强化责任意识，认真履职；三是下达了《整改通知书》，督促四川通茂建设工程有限公司对目相关责任人不在岗和工程是否按照设计要求施工进行现场检查，并立即对未按设计施工、质量差的工程予以纠正、整改。
（四）关于“业主单位招投标领域参与人员作风不扎实，工程项目招投标、建设、验收环节漏洞百出、问题不断”的问题。
1.关于“工作态度不严谨，工作开展不细致，一些明显存在的错误应该发现而未能发现”的问题。此问题已完成整改并将长期坚持。
整改完成情况：一是对错误的《开江县2020年高标准农田建设项目施工设计及预算编制服务采购项目归档汇编资料》重新进行装订。二是县农业农村局对采购责任人熊仕华进行批评教育，督促其强化责任意识，认真履职，杜绝类似问题在今后的工作中再次发生。
2.关于“项目档案资料管理混乱”的问题。此问题已完成整改并将长期坚持。
整改完成情况：县土壤肥料工作站出台了《工程项目档案管理制度》，规范资料归档，从规划设计、工程招投标、施工建设、竣工验收等环节入手，加强档案资料管理，坚持做到环节不乱、项目不漏、内容不少。
（五）关于“监理单位履职不到位”的问题。此问题已完成整改并将长期坚持。
整改完成情况：一是县农业农村局、县土肥站对回龙片区监理单位中新凯瑞工程咨询有限公司进行了约谈，并按照合同约定处罚违约金11400元。二是对项目业主现场代表进行了教育，督促其强化责任意识，认真履职；三是由业主单位、监理单位对项目实际建设情况进行核查，督促建设单位对在建项目未按设计要求施工、工程质量存在问题的工程进行整改，已完工项目暂缓拨付工程款，现场核实后扣除不实工程量，据实编制竣工资料，并进行验收及结（决）算审计。四是对回龙片区监理单位中新凯瑞工程咨询有限公司下达了《整改处罚通知书》，责成监理单位更换不能胜任工作的监理人员，进一步强化人员配置，加强责任意识，严格报送资料，认真履职，督促建设单位对不合格工程进行整改。五是强化了监理人员的请假和履职管理（常驻施工现场监理人员若有事离开施工现场，须取得业主单位书面同意，并在离开施工现场前指定一名有资质经验的人员临时代行其职责）。
（六）关于“评标人员评分异常”的问题。此问题已完成整改并将长期坚持。
整改完成情况：一是经核实，评标专家对投标企业的投标文件等均为分开评标、独立评分。二是县农业农村局对朱宏伟进行了约谈教育，下达了《处理通知书》，督促其加强业务知识学习和强化责任意识，禁止其半年内参与本单位项目招投标及政府采购项目的评标等工作。三是严格执行《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购评审专家管理办法》等法律法规，严格按照程序开展招投标、政府采购工作，财政、纪检监察等部门人员全程参与监督，确保做到公平、公正、公开。
（七）关于“项目业主代表未认真履职”的问题。此问题已完成整改并将长期坚持。
整改完成情况：一是出台了《开江县高标准农田及农业基础设施建设项目管理制度》，项目主管部门、业主单位、监理单位强化工程项目建设质量、进度、数量的监督，严格项目过程管理和验收结算审核。二是对业主代表、监理人员进行了约谈教育，督促其强化责任意识，正确履职，杜绝类似问题在今后的项目建设中再次发生。
（八）关于2017年省级现代农业工程资金基础设施建设项目、2017年中央财政产油大县奖励资金集中使用项目（油菜）田间设施工程项目施工一标段“工程项目验收不实”的问题。此问题已完成整改。
整改完成情况：一是该项目已移交县纪委。二是县农业农村局将资质或业绩造假投标单位列为黑名单，并报相关管理部门处理。三是县农业农村局严格执行招投标领域政策法规制度，认真开展资格审查工作，坚决查处资质或业绩造假等问题。三是严格执行招投标领域政策法规制度，强化事前事中事后全过程监管，项目主管部门、业主单位、监理单位联合强化全程各环节对工程项目建设质量、进度、数量的监督，杜绝以购买劳务等方式间接转包分包等问题再次发生。四是开江县2017年省级现代农业工程资金基础设施建设项目严格据实进行了竣工验收和结算审计。五是县农业农村局进一步加强高标准农田建后管护相关法律法规及制度的宣传，积极引导村民珍惜爱护高标准农田工程设施，切实做到“谁使用、谁管护”，同时，积极探索通过承包、租赁等形式进行使用、管护，提升工程质效。
（九）关于“政府采购程序不规范”的问题
1.关于“部分服务项目应执行政府采购程序，而未执行，且自行组织的采购项目程序混乱”的问题。此问题已完成整改并将长期坚持。
整改完成情况：一是组织站所同志集中学习《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《内控管理制度》，进一步规范招标投标活动。二是进一步健全政府采购内控管理制度，严格执行相关规定，强化政府采购的管理，杜绝类似问题再次发生。
2.关于“采购人和采购代理机构、评审专家履职不到位”的问题。此问题已完成整改并将长期坚持。
整改完成情况：一是对错误资料重新进行装订。二是对采购责任人熊仕华进行批评教育，督促其强化责任意识，认真履职。三是经核实该项目实施地点为3个不同乡镇、作业面广，2020年项目立项时就按不同区域划分为3个项目，故监理服务按3个不同进行招标，不属于分包采购。四是在今后工作中，进一步规范程序、强化管理，杜绝先类似问题再次发生。
（十）关于“审计发现的部分问题未整改到位”的问题
1.关于“整改不彻底”的问题。此问题已完成整改。
整改完成情况：一是经核实，2019年讲治、新太片区高标准农田建设项目灌溉引水管预算设计为“管道购买、运输、安装”，施工工艺流程为“管线测量-管线基础清表-PE管热熔连接-管道铺设-管段试压-阀门安装-设置管道标-通水试验”。在工程设计时考虑到管道后期养护维修及安全，未设计管道填埋地下的“土方开挖、土方回填”工序。在以后的项目设计时，我们将因地制宜对灌溉管道进行设计、施工。二是县农业农村局进一步加强高标准农田建后管护相关法律法规及制度的宣传，积极引导村民珍惜爱护高标准农田工程设施，切实做到“谁使用、谁管护”，同时，积极探索通过承包、租赁等形式进行使用、管护，提升工程质效。
2.关于“老毛病依然存在”的问题。此问题已完成整改并将长期坚持。
整改完成情况：一是县农业农村局、县土肥站对回龙片区监理单位中新凯瑞工程咨询有限公司进行了约谈，并按照合同约定处罚违约金11400元。二是对项目业主现场代表进行了教育，督促其强化责任意识，认真履职；三是由业主单位、监理单位对项目实际建设情况进行核查，督促建设单位对在建项目未按设计要求施工、工程质量存在问题的工程进行整改，已完工项目暂缓拨付工程款，现场核实后扣除不实工程量，据实编制竣工资料，并进行验收及结（决）算审计。四是对回龙片区监理单位中新凯瑞工程咨询有限公司下达了《整改处罚通知书》，责成监理单位更换不能胜任工作的监理人员，进一步强化人员配置，加强责任意识，严格报送资料，认真履职，督促建设单位对不合格工程进行整改。五是强化了监理人员的请假和履职管理（常驻施工现场监理人员若有事离开施工现场，须取得业主单位书面同意，并在离开施工现场前指定一名有资质经验的人员临时代行其职责）。
三、下一步工作打算
（一）加强学习。县农业农村局各站股室认真学习招投标领域的相关法律、法规，进一步提升工作人员业务水平，切实增强依法行政意识，确保依法依规正确履职。
（二）规范行为。县农业农村局严格按照招投标相关规定，依法进行公开招投标，进一步增强招投标透明度和评标公正性，确保做到公平、公正、公开。
（三）强化监管。县农业农村局在招投标过程中，要进一步强化事前、事中和事后全过程监督，财政、纪检监察等部门人员全程参与，加大违纪违法行为的查处力度，严禁违规操作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0818-8222641；邮政地址：四川省开江县新宁镇西大街330号；电子邮箱：1738349818@qq.com
附件：中共开江县农业农村局委员会关于招投标领域专项巡察反馈意见整改完成情况台账
中共开江县农业农村局委员会
2022年9月23日
附件：中共开江县农业农村局委员会关于招投标领域专项巡察反馈意见整改完成情况台账.xlsx
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