开江县人民政府办公室关于印发《开江县公路“路长制”实施方案》的通知 - 政府文件

各乡镇人民政府、淙城街道办事处，县级相关部门：

《开江县公路“路长制”实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

开江县人民政府办公室

2021年5月31日

开江县公路“路长制”实施方案

为认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，进一步建立健全我县公路建管养运长效机制，不断提升公路建管养运水平，根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》《四川省农村公路条例》《四川省人民政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》《四川省交通运输厅关于推行农村公路路长制的指导意见》《达州市农村公路路长制实施方案》文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以提升公路管理效能为总目标，按照“一路一长”的模式，构建县、乡、村三级“总路长路长”的公路管理体系，按照“有路必管养”的要求，全面建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，全面推行“国省县道县管、乡村道乡村管”的“政府主导、分级负责、部门协调、群众参与”的公路管理机制，做到路长全面覆盖、机制科学完善、工作常态运行、经费保障有力，为实现公路高质量发展，更好服务乡村振兴战略提供坚强保障。

二、体制机制

（一）工作体制。建立县、乡、村三级“总路长路长”工作体制。总路长分别由县、乡、村行政主要领导担任，县、乡、村行政班子成员分别担任本级公路路长（村干部不足的，可由村民小组长担任）。县级总路长办公室设在县交通运输局，主任由县政府分管副县长兼任，副主任由县交通运输局局长兼任。乡镇（街道）参照成立乡级总路长办公室，由政府主要领导兼任主任。各村委会（社区）要明确专人负责村道“路长制”工作。

（二）工作职责

1.总路长。对本辖区公路建设管理养护运营和路域环境综合整治负总责。负责组织研究并落实公路法律法规、重要政策，组织建立并落实以财政投入为主、社会资本为辅的农村公路资金保障机制，协调解决“路长制”工作中的重大事项，健全目标绩效考核办法，监督考核本级路长、单位和下级总路长办履职情况。

2.县级路长。负责所管国省县道建设管理养护运营及环境综合整治工作。协调“责任道路筹措建养资金、设置路长信息牌、解决突出问题”，督导落实建设工程质量、路政管理、养护运营、安全应急等工作，督导地方和相关部门履行职责，落实县级总路长交办的事项，每半年开展一次道路巡查，重点时段和灾害天气要加强督导。

3.乡级路长。负责所管乡道建管养运及环境综合整治工作。协调“责任道路筹措建养资金、设置路长信息牌、解决建设用地、环保”等问题，督导落实建设工程质量、路政管理、养护运营、安全应急等工作，落实总路长及总路长办交办的事项，每季度开展一次道路巡查，重点时段和灾害天气要加强督导。

4.村道路长。负责所管村道建管养运及环境综合整治工作。负责督导落实所管村道项目实施、养护管理，负责核查报告安全隐患、灾毁信息并协助办理保险理赔，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法、涉路纠纷调处、筹措建养资金、设置路长信息牌、建设用地征迁等工作。落实总路长及总路长办公室交办的事项，每月开展一次道路巡查，重点时段和灾害天气要加强督导。

5.县级总路长办公室。在县级总路长的领导下开展工作，制订完善路长制工作规则、管理办法和考核制度，督办落实总路长交办和总路长办公会议定事项，协助总路长处理日常工作，协调解决有关事项，定期向总路长汇报工作，组织对县道路长和乡级总路长办公室的履职情况进行考核。每年组织召开不少于2次路长工作会议。

6.乡级总路长办公室。乡级总路长办公室与乡镇原交管办合署办公，在乡级总路长的领导下开展工作。负责贯彻执行县级总路长办公室的制度规定和本级总路长交办、总路长办公会议议定事项，统筹协调辖区内农村公路重大事项，负责对乡级路长和村委会（社区）“路长制”工作履职情况进行考核。每年组织召开不少于4次路长工作会议。

（三）工作机制

1.路长工作运行机制。建立路长工作巡查、交办、办理、通报、考核运行机制。路长巡查发现一时不能处置的工作交总路长办督办；总路长办对路长交办事项建立问题清单，明确办理时限，交有关地方和单位办理；有关地方和单位在规定时间内办结并报告；总路长办对办理情况进行核查通报，对工作不力的，由总路长、路长或总路长办进行提醒谈话；总路长办将路长巡查及办理情况记入考核档案。

2.管理养护工作机制。实行国省县道县管、乡道乡管、村（组）道村（组）管的分级管理体制和乡村（组）公路管理养护一体化工作机制。县乡村（组）道路日常管养，县财政按照每年每公里不低于“县道10000元、乡道5000元、村（组）道3000元”的标准进行补助，不足部分乡镇（街道）采取“一事一议”等方式筹措解决。1000元以下的应急维修由村（社区）负责，10000元以下的应急维修由乡镇（街道）负责，10000元以上的应急维修由县级负责。建立电子快速审批平台，由县交运局、县财政局及地方政府共同现场核实并编制预算报县政府审批。分类有序推进农村公路灾毁保险和养护工程市场化改革，鼓励将农村公路建设和管养进行捆绑，鼓励将产业、园区、乡村旅游等经营性项目的运营收益用于农村公路管养，鼓励通过政府购买服务、设立公益岗位等方式开展日常养护，推广将农村公路日常管理养护交由困难群众有偿承包。

3.齐抓共管协同机制。各乡镇（街道）、村委会（社区）、县级交运（养路段、运管、路政）、公安（交警大队、派出所）、发改、财政、经信、水务、商务、扶贫开发、应急管理、自然资源、生态环境、农业农村、住房建设、文体旅游、供销合作、邮政等要各司其职、各负其责，做好公路综合治理、公路综合服务建设和县级总路长、路长及总路长办交办的工作。有关涉路工程建设单位、电信、移动、联通、广电、电力、自来水、天然气等杆管线单位，要组织职工认真学习、严格遵守公路法律法规，严禁未经审批擅自施工损害路产路权。有关执法单位和乡镇（街道）、村（社区）要严格管理、严格执法，特别加强货运源头、货车改装、超限超载、污染公路、乱堆乱占、乱修乱建、擅自接道、擅设标志广告、损坏行道树等公路违法行为的执法管理，确保路产路权得到保护，路域环境畅安舒美。各乡镇（街道）、村（社区），要用培花种草植树等方式，搞好公路用地的绿化和路基路权的保护，严禁在公路用地私自种植作物。

三、工作保障

（一）加强组织领导。各地各部门要充分认识实行“路长制”、创建 “四好农村路”示范县的重要意义，将此项工作摆上重要议事日程。建立县长任组长、县级路长任副组长、各乡镇（街道）政府和上述单位主要负责人任成员的“路长制”工作领导小组。建立“政府主导、路长分级负责、社会共同参与”的联动机制，研究制定路长制推进措施，配齐管养队伍，将路长制工作所需经费全额纳入财政预算，并随农村公路里程和地方财力的增长逐步增加，全力推动路长制工作全面落实。

（二）有序推进实施。按照“有路必管”和“一路一长”原则，明确管辖区国、省、县、乡、村道公路的路长，分别建立“路长制”责任清单，完善道路管理基本信息数据库。在主要公路显眼位置设立路长公示牌，明确路长职责、公路概况、管理目标、监督电话等内容，接受社会监督。利用传统媒体和新媒体广泛宣传“路长制”工作，大力宣传爱路护路理念，及时报道工作成效，推广好的经验和做法，提高“路长制”工作的社会知晓度，营造人人爱路护路的良好氛围。

（三）严格考核奖惩。将“路长制”工作纳入年度目标管理，县级总路长办要严格考核（“路长制”考核与“开江县农村公路养护管理考核”合并进行）。积极开展“四好农村路”示范乡镇（街道）、示范村、示范路和最美路长的评选表彰。对推进落实“路长制”工作成效明显的乡镇（街道）、村（社区），在交通项目计划安排上优先考虑；对工作落实不力的，暂缓或停止有关项目计划安排，并按考核得分比例拨付有关管理养护运营经费。

附件：1.附件1：开江县公路路长制工作领导小组.pdf