为深入实施乡村振兴战略，进一步完善农业社会化服务体系，促进我县农业发展向现代化迈进，县委、县政府决定在甘棠镇、任市镇、靖安乡开展改革试点，大力推进脱贫攻坚引领区生产、供销、信用“三位一体”新型农村合作经济组织联合会（以下简称农合联）建设。为有效统筹各方力量，营造良好氛围，顺利推进试点建设，按照县委深改办关于《深化农村供销社综合改革专题会议纪要》要求，特制定如下实施方案。
一、总体要求
认真贯彻落实中央、省、市深化基层供销社综合改革决策部署，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，遵循“政府引导，市场运作，机制创新，社会协同”原则，将甘棠镇、任市镇、靖安乡片区作为推进基层供销社改革，建立“三位一体”农合联试点的主战场，以农业供给侧结构性改革“稻田+”综合示范区为依托，打造以农民为主体、产权为纽带、服务为根本的综合性服务平台，加快建设综合性、开放型、共享式农业社会化服务体系，形成较为成熟的经验模式在全县逐步进行推广。
二、目标任务
2018年9月底前组建完成甘棠镇、任市镇、靖安乡农合联，建立县、乡两级农合联有效运行机制，到2020年建成综合性、规模化、可持续的“三位一体”新型经营服务体系，主要目标任务是：
（一）服务设施更加完备。建设农合联为农服务中心（站），在整合试点区现有农业服务资源的基础上，结合主导产业实际需求，通过配置全产业链配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等设施设备，全面满足农合联开展服务的基本需求。
（二）服务内容更加丰富。组建农合联资产经营管理公司，通过设立生产服务部、营销策划部、信用合作部、公共服务部，着力把农合联打造成一个集生产、流通、信用等各类服务于一体的综合服务平台，努力满足多层次、个性化的生产生活服务需求。
（三）服务质量明显提升。组建农合联会计核算中心，坚持以服务的规模和质量求取农合联的效益，通过优化服务流程、规范服务标准、建立考核机制，全面提升农合联的核心竞争力。
（四）服务能力全面增强。农合联将全面完善生产、信用、营销、生活等服务功能，作为一个经营性服务实体，依法承接政府公益性服务。
三、主要内容
（一）构建“三位一体”农合联组织体系
1.建立治理机制
成立县、乡（镇）两级农合联，农合联实行民主管理，由会员（代表）大会、理事会、监事会等形成决策、执行、监督相互制约的治理结构和运行机制。会员（代表）大会是农合联最高权力机构，选举或罢免理事、监事和决定出席上级农合联的成员代表，制定、修改章程，决定工作方针和重大事项，审查工作报告和财务预决算报告。理事会执行会员代表大会决议，向会员（代表）大会报告工作和财务状况。设立独立理事，对农合联的运行和管理状况进行客观评价。县农合联实行“议行分立”的运行机制，由理事会执行委员会聘任。监事会是农合联的监督机构，监督理事会及执行委员会的执行情况，提出改进意见；乡镇级农合联实行“议行合一”的运行机制，理事会直接从事执行管理工作。
2.明确服务功能
县级农合联执委会以县供销合作社联合社为基础组建，内设生产服务部、营销策划部、信用合作部、公共服务部、财务核算中心；乡镇“农合联”设立生产服务部、营销策划部、信用合作部、公共服务部。
生产服务部：制定、执行农业生产标准，组织开展农业统防统治，培育新型农业经营主体。产前，提供农资直销、储运等服务；产中，提供智能配肥、统防统治、农田排灌、农机作业、良种良法、幼仔抚育、疫病防控、技术指导等服务。
营销策划部：规划建设特色产品清理、分级、成型、烘干、榨汁、包装、贴牌等加工服务。重点开拓农产品销售市场，创新农产品销售方式，拓展农产品电子商务和物联网流通技术服务。
信用合作部：进行农村资金互助组织试点，探索内部信用合作服务。与商业金融机构合作，通过资金托管、贷款授信、互助担保等方式拓宽金融服务。承接政策性、商业性农业保险代办服务，经保监部门批准后试点互助保险。积极与中化农业信用部、稻法自然公司、县农村信用社等合作，开展供应链金融的改革模式的研究，努力探索农业从生产、供应、营销服务等全产业链的金融服务平台。
公共服务部：承接政府社会服务事项，承担部分政策执行、农情调查等具体实施工作，做好与本级政府沟通等事项。代办各类票务，代理村民委托事务，从事劳务开发。
财务核算中心：具体负责为成员提供财务核算、税收申请等工作，组建会计服务中心，为新型农业经营主体提供会计核算服务。
（二）搭建“三位一体”农合联综合服务平台
进一步畅通经营流通网络，联合供销e家、淘宝、达州网优等构建“智慧电商”平台，对口承接电子商务农村示范工程，畅通农村经营流通渠道。加快完善经营配套设施，建立农产品批发市场、冷链物流储备中心、农产品检测检验中心、信息交流平台，为新型农业经营主体提供市场交易平台。不断强化农合联政务服务职能，政府整合部分涉农政务服务事项，通过委托的方式交由农合联承担。涉农项目的申报，农村新型农业经营主体的农经统计、农技推广、农信担保等通过农合联的政务服务平台直接服务于新型农业经营主体。
（三）组建“三位一体”农合联合作体系
1.构建生产合作体系。县供销社指导引导乡镇农合联新建和改造农资配送中心，形成连锁化、品牌化、专业化的农资供应保障体系；在甘棠镇、任市镇、靖安乡农合联成立承包土地收储中心，预流转、代管式托管农户退回的承包土地或土地经营权抵押作为抵押物无法偿还的土地；统筹农合联资源配置建设为农服务中心（站），为新型农业经营主体提供农机服务、信息技术、法律援助等多种形式服务，政府通过委托或购买的方式，将涉农的公共服务事项交由农合联，支持农合联以县级为农服务中心为支撑，建设农副产品加工、冷藏基地，推动一、二产业的新型经营主体协调合作。
2.构建销售合作体系。农合联受政府委托整合资源，打造甘棠镇、任市镇、靖安乡区域品牌，积极引导和帮助新型农业经营主体，开展“三品一标”认证工作，新型农业经营主体在符合农合联管理规定的前提下，可在区域统一品牌下建立子品牌；县农合联有效利用全县农村现有商服务网点资源，加强与电子商务平台公司合作，推动农村电子商务平台作用发挥，加强农产品实体展示销售店建设，引导新型经营主体相互合作，依托供销e家、云背篓、电信、移动等电商平台，构建区域性流通服务网络和设施，逐步建立完善县、乡（镇）、村物流服务网络体系。
3.构建信用合作体系。按照“谁审批、谁监管”的原则，探索在试点区农合联组建农村资金互助社，主要解决农村集体经济组织股份合作社融资难的问题。进一步加强银社合作，做好助保贷、小额担保贷款、土地经营权抵押融资等业务，农合联成员享有优先权。同时，加强“社保”合作，为农合联成员提供现有政策性农业保险不能覆盖的其他特色农业保险，保费按照农合联补助一部分、成员单位出一部分、保险公司优惠一部分的模式来缴纳。
四、进度安排
（一）前期准备阶段（2018年6月底前）。结合实际，制定开江县构建脱贫攻坚引领区“三位一体”新型农村合作经济组织实施方案。
（二）启动实施阶段（2018年6月-9月）。开展前期筹备工作，组建筹备班子，确定农合联发起人，选举农合联管理班子，完善各项手续。
（三）全面推进阶段（2018年9月-12月）。全面建设农合联服务设施，整体推进各项服务，进一步完善农合联的运行机制，阶段总结。
（四）总结提升阶段（2018年12月-2019年4月）。形成验收总结报告，接收上级验收。
五、保障措施
（一）强化组织保障。成立开江县农合联试点工作领导小组，领导小组下设办公室在县供销社。县委组织部探索在农合联建立党组织，以党建带社建，增强内部凝聚力，制定相关政策，支持将产业发展带来的集体经济收入与村干部待遇挂钩，按一定比例对支持各项服务工作的村干部进行奖励，提高基层干部对壮大集体经济、发展农业产业、增加农民收入的积极性；县委农办协调涉农部门参与农合联建设和运行等相关工作；县财政局加强日常经费保障，在安排项目资金时，向农合联成员倾斜，鼓励保险机构参与农合联开展特色农业保险工作；县民政局按照相关规定，对新成立的农合联组建进行登记；县人社局为农合联建设提供人才支持；县农业局参与农合联组建、发挥其行政管理的职能职责，在项目安排上优先支持农合联成员；县教科局争取科技推广项目，科技技术服务资金落户到农合联；县市场监管局指导新型经营主体进行工商登记注册、年报等工作；县供销社积极对接全县农村电商资源助推农合联“三位一体”建设；县水务局积极争取项目落户到农合联成员。县供销社作为农合联的业务主管部门，指导、协调、监督农合联工作，定期召集领导小组成员单位研究解决农合联建设中存在的问题；向领导小组汇报农合联工作开展情况以及负责相关文件的起草、资料收集、会议筹备、检查验收等工作；县金融办协调金融机构参与农合联成员抵押融资，指导农合联组建农村资金互助社等工作。
（二）落实经费来源。按照适度、节约的原则，整合涉农资金、供销社改革与发展专项资金，为试点工作顺利推进提供经费保障。进一步加大专项经费投入力度，根据工作开展情况，财政可以安排适当补助资金。同时，加大资金整合力度，将“农合联”所属经营服务实体上缴的收入、政府委托或购买公共服务的经费及配套工作经费、“农合联”成员会费等收入纳入农合联的运转经费中。
中共开江县委办公室 开江县人民政府办公室
2018年7月30日
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