为了扎实推进档案行政执法随机抽查,进一步增强执法效能,结合本地档案工作实际,制定档案行政执法随机抽查实施细则。
一、总体目标
认真贯彻国家、省、市决策部署,落实简政放权、放管结合、优化服务和深化“四张清单一张网”改革要求,坚持公正执法,提高执法效率。建立健全“双随机”抽查机制,规范档案行政执法,不断创新监管方式,注重强化社会监督,着力解决突出问题,着力实现执法效能最大化。
(一)依法实施。严格遵循相关法律、法规及规章,规范权力运行,完善责任清单,落实监管责任,确保档案行政执法随机抽查依法依规推进。
(二)公正高效。坚持规范执法、公正执法、文明执法,注重公平、兼顾效率,优化从业环境,保障档案行政执法对象权利平等、机会平等、规则平等。
(三)公开透明。及时公开档案行政执法随机抽查职责、程序、事项及结果等,使执法权力在阳光下透明运行,进一步强化社会监督。
二、抽查对象
随机抽查的对象为县级机关部门单位、各镇人民政府。
三、检查内容
(一)县级机关部门单位:包括档案管理制度建立和落实、文件材料(含电子文件)收集归档、档案安全防范措施以及档案管理是否存在违法违纪行为等内容。
(二)各镇人民政府:包括档案管理制度建立和落实、文件材料(含电子文件)收集归档、档案安全防范措施、对村(社区)档案工作的监督指导以及档案管理是否存在违法违纪行为等内容。
(三)重点建设项目档案的完整、准确、系统和安全管理情况。
四、检查方式
(一)县档案局随机抽取执法检查对象和执法检查人员
1.执法检查对象的抽取:县档案局将执法检查对象分为县级机关部门单位、各镇人民政府、重点建设项目等3类。抽查比例和抽查频次按照当年度档案行政监管工作需要确定。
2.执法检查人员的抽取:按照执法证号随机抽取参与执法检查的人员。开展执法检查时,执法检查人员不得少于两人,并应主动出示行政执法证件。执法检查将视情邀请主管部门相关人员参与。
3.不列入随机抽查范围的执法检查对象:3年内已被随机抽查过的档案行政执法对象。
(二)执法检查流程
1.在县档案局行政执法人员名录库、档案行政执法检查对象名录库中随机抽取执法检查人员、受检单位。
2.书面通知受检单位。
3.实地检查受检单位。
4.20个工作日内书面反馈执法检查意见。
5.当年底制发执法检查通报。
(三)实地检查程序
1.听取受检单位自查汇报。
2.实地查看受检单位档案库房、档案信息系统,查阅依据性材料,向受检单位调查了解相关情况。
3.根据检查情况,检查组进行讨论,并形成统一意见。
4.需当场纠正的,现场提出整改要求,督促整改并依法做好记录。
(四)执法全过程记录
通过行政执法文书(含电子数据)等文字记录,以及拍照、录音、录像、视频监控等音像记录形式对行政执法过程进行记录,实现行政执法全程留痕、可追溯。
五、随机抽查结果的应用
县档案局在检查结束后的20个工作日内以书面形式将检查结果反馈给受检单位。对随机抽查发现的违法违纪行为,责令受检单位及时改正,并依法进行惩处。对未依法完成文件材料归档、档案管理存在重大安全隐患的受检单位,将适时开展档案行政执法复查。需立案查处的,按照法律、法规及规章相关规定程序进行处理。
建立健全档案服务企业、项目建设单位诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。对举报投诉多、列入经营异常名单或者有严重违法违纪行为记录的市场主体,加大随机抽查力度、增加随机抽查次数。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,使失信者一处违规、处处受限。
六、随机抽查工作要求
(一)加强组织领导。高度重视档案行政执法随机抽查工作,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、监督指导科牵头落实、相关部门协作配合的机制。根据随机抽查的工作任务和目标,及时调整、充实执法检查力量。加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,确保随机抽查工作顺利开展,并取得明显实效。
(二)强化工作落实。明确档案行政执法随机抽查工作进度要求、落实责任,严格按照省、市档案局关于随机抽查工作的要求,积极配合市档案局开展对档案执法检查,同时也会联合区其他执法部门开展综合性的执法检查,提高档案执法力度和效率。
(三)扎实开展自查。认真组织开展自查活动,针对自查中发现的档案管理工作中存在的漏洞和薄弱环节,提出整改措施,明确整改时限,及时予以解决。各单位要对照检查内容实事求是查找问题,制定切实可行的整改措施。
开江县档案局
2018年7月26日