为深入贯彻落实党中央、省委、市委、县委和县政府关于未成年人保护工作部署，扎实开展打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动（以下简称“专项行动"），坚决遏制侵害未成年人犯罪高发势头，切实维护未成年人身心健康和安全，保障未成年人合法权益，结合新宁实际，制定以下行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，学习贯彻习近平总书记来川视察和对四川工作系列重要指示精神，贯彻落实省委书记王晓晖关于依法从严打击侵害未成年人违法犯罪重要批示精神，全面加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规贯彻执行，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，依法严惩侵害未成年人违法犯罪，延伸治理侵害未成年人合法权益的乱象问题，预防治理未成年人犯罪，实现对未成年人双向、综合、全面司法保护。
（二）主要原则
预防为先。建立健全以事前预防为重心的工作机制，加强相应力量配置，坚决做到提前发现、宣教、干预、预警、处置，工作重心下沉、关口前移，着力预防和减少未成年人犯罪和受侵害。
突出重点。以预防压降违法犯罪、持续解决短板难点和源头问题为首要任务，狠抓重点地区、重点犯罪、重点群体和犯罪预防中的关键环节，始终对侵害未成年人违法犯罪保持高压态势，依法严厉打击侵害未成年人各类违法犯罪。
综合施策。坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，坚持依法严惩与源头防范一体推进，集中整治与持续用力有机衔接，坚决保护未成年人身心健康，切实保障未成年人合法权益，确保专项行动取得扎实成效。
（三）目标任务
从方案下发日起，集中2年时间，紧紧围绕可量化、可检验、人民群众可触可感的目标任务，确保专项行动取得五个方面明显成效。今年10月15日之前，制定工作方案；今年10月至2025年6月，全面开展打击整治专项行动；2025年6月至7月，全面完成专项行动总结提升工作。
1.打击成效。紧盯校园霸凌、性侵伤害、诱迫未成年人参与涉恶及黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，坚持以打开路，突出依法严惩，向各类侵害未成年人违法犯罪行为发起强大攻势，尽快侦破一批侵害未成年人违法犯罪案件，依法严惩一批违法犯罪分子，迅速形成强大震撼效应，坚决遏制全镇侵害未成年人违法犯罪高发易发态势，切实让人民群众感受到立竿见影的打击效果。
2.整治成效。紧盯侵害未成年人违法犯罪多发易发的重点地区、重点场所、重点行业领域及黑灰产业链，加强源头治理、综合治理，集中排查处置一批风险隐患，整治规范一批涉未成年人领域经营不规范市场主体，坚决取缔一批非法经营企业、机构，坚决斩断伸向未成年人的“黑手”，持续净化未成年人周边环境，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
3.救助成效。牢固树立“儿童优先”工作理念，鲜明“一切为了孩子、为了孩子一切”导向，精心做好被侵害未成年人保护帮助工作。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，依法妥善办理涉未成年人违法犯罪案件，促进未成年人顺利回归社会，坚决实现涉未成年人违法犯罪大幅下降、涉罪未成年人重新违法犯罪大幅下降的目标。
4.教育成效。在持续加强未成年人保护、预防未成年人犯罪等相关法律正面普法宣传的基础上，紧盯易发生侵害未成年人及易遭受侵害未成年人群体，统筹政府、学校、社会相关资源力量，加强针对性法治宣传教育，增强防护力、打好预防针，力争通过2年专项行动，进一步形成全社会对侵害未成年人行为人人喊打、共同维护好未成年人合法权益的浓厚氛围。
5.制度成效。针对打击整治中发现的共性问题、实践工作中积累的有益经验，坚持边打边治边建，充分发挥制度固根本、管长远、促常治的作用，进一步织细织密全县未成年人司法保护“防护网”，进一步织细织密全镇未成年人私发保护“防护网”，持续巩固深化专项行动打击整治成效。
二、主要措施
（一）全面排查处置。深入开展摸排。各村（社区）、镇辖各单位要多渠道、全覆盖、常态化开展摸排，及时发现涉未成年人违法犯罪问题线索，摸清易遭受侵害或正受到侵害未成年人情况、有侵害未成年人前科及涉罪未成年人情况以及流浪未成年人及有不良行为、游走于违法犯罪边缘的未成年人情况，把影响未成年人健康成长的问题隐患搞清楚，掌握工作主动权，提高工作有效性。动态精准掌握。加强对摸排掌握情况的动态跟踪管理，各村（社区）、镇辖各单位统筹建立信息共享对比、定期分析研判、及时推送办理等制度机制，对涉未成年人违法犯罪动向动态监测。强化分类处置。对涉未成年人违法犯罪线索，及时移送有关政法部门核查处置，推动依法打击到位；对涉未成年人领域突出乱象，及时移送相关行业领域主管部门开展集中整治；对涉未成年人关爱救助的困难问题，及时移送有关部门组织，切实将困难问题落实到位。
（二）依法严厉打击。突出打击重点。持续依法从严从重打击近年来增长快、危害大、隐蔽性强的性侵未成年人犯罪，依法严惩侵害农村留守儿童、困境儿童、负有特殊职责人员性侵等犯罪。深挖彻查未成年人违法犯罪背后的传帮带组织，对诱迫、组织在校学生及未成年人实施黄赌毒、盗抢骗及涉黑涉恶违法犯罪的，严惩不贷。严格依法办案。强化程序、证据意识，加强相关法律、法规、司法解释等的理解与适用，对侵害未成年人犯罪，依法定罪处罚，不枉不纵。进一步强化涉未成年人权益案件的法律监督，全面落实刑事辩护全覆盖、犯罪记录封存、社会调查、合适成年人到场等涉未成年人特别程序、特殊制度，充分保障未成年犯罪嫌疑人、被告人诉讼权力，进一步加强对未成年被害人合法权益的保护以及关爱救助，确保把每一起案件都办成铁案。密切协作配合。建立健全快侦快捕快诉快判、重大疑难案件提前介入和商会研判、联合挂牌督办等制度机制，统一执法办案思想，形成依法打击合力，不断提升办案质量和打击质效，切实做到办理一案、震慑一批、教育一片，确保实现执法办案“三个效果”的有机统一。
（三）齐抓联动整治。镇办公室要严格督促落实短视频、直播、网络游戏等平台市场主体未成年人保护责任，会同有关部门持续加强侵害未成年人网络有害信息专项整治涉未成年人网络诈骗、网络暴力、网络欺凌、隔空猥亵等违法犯罪。辖区中小学、幼儿园要进一步推动健全预防、干预、认定、处置学生欺凌、教职工性侵害性骚扰等工作机制，推动落实强制报告、教职工准入和定期查询制度，积极推进校外培训机构、托育服务机构等入职查询，同时加强留守、随迁、困境等学生关爱帮扶，加强对职业学校学生管理和未成年学生的预防犯罪教育，不断提高预防未成年学生受侵害和违法犯罪工作的针对性和实效性。镇民政办要进一步推动加强对农村留守儿童、困境儿童等的关爱保障，及时受理、转介并推动妥善处理侵犯未成年人权益事件，充分发挥未成年人保护工作协调机制作用，持续深入推进强国有我成长、家庭监护提能、清网整治护航、爱心圆梦温暖、机构优化转型、法治护苗关爱、护苗力量提升“七大行动计划”。镇卫生院要加强对医疗机构及其工作人员履行强制报告职责的指导、培训、监督，引导医护人员学习、理解强制报告制度，提高主动报告意识。要依法查处校园周边无证行医、非法医疗美容等，全面规范医疗机构执业活动。要全面加强对医护人员教育监管，坚决防止医护人员对未成年患者权益侵害。镇社会事务办要加强对未成年人参与表演活动和在线演出活动，强化对营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人的监督管理，进一步规范文化市场经营秩序，从严整治损害未成年人权益的违法违规行为。市监所要加强对未成年人食品、药品、玩具、用具和大型游乐设施等的安全监管和执法检查，整治向未成年人销售烟、酒、彩票等行为，切实维护未成年人身体健康和合法权益。新宁派出所、镇社会事务办、市监所要共同加强对娱乐场所、可容留未成年人住宿场所等监管治理，严惩组织、容留未成年人有偿陪侍等组织未成年人进行违反治安管理活动犯罪，严格落实追究相关责任。对有关行业部门职能有交叉重叠，以及都管不了的盲区死角等问题，有关部门要积极反应，镇综治办要加强统筹、组织会商，及时填补真空、加强链接，协调推动问题解决。新宁派出所、司法所要建立完善线索移送和通报反馈机制，对涉嫌犯罪的，及时固定证据，移送司法机关依法打击，绝不让侵害未成年人犯罪行为逃脱法律制裁。司法机关要充分运用好“两书一函”督促行业主管部门及时堵塞漏洞、强化监管，持续铲除侵害未成年人违法犯罪滋生土壤。
（四）加强维权帮教。加强未成年人被害人权益保护救济。依法保护其隐私、健康权、损害赔偿权、受监护权。积极救助等制度衔接完善。加强未成年人法律援助，优先办理涉未成年人法律服务案件。建立健全未成年人救助保护机构、未成年人“一站式”办案场所等，充分发挥功能作用。积极吸纳法律、教育、社会工作、心理咨询、医疗卫生等相关专业人士参与志愿公益服务，为未成年人提供及时专业的心理健康服务。加强涉罪未成年人精准帮教。严格落实“两高两部”《关于未成年人犯罪记录封存的实施办法》相关规定，做好涉罪未成年人犯罪记录封存管理，健全封存、查询、解除等具体办法。全面贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强专门学校建设和专门教育工作意见》，深入调研摸底，探索制定全县专门学校建设管理和专门教育、专门矫治教育实施办法，充分发挥对严重不良行为和罪错未成年人教育矫治作用。抓好未成年人社区矫正对象、监狱服刑未成年人、强制隔离解毒未成年人的教育矫治和关爱帮扶，帮助涉罪未成年人完成义务教育，做好就业指导和技能培训。
（五）深入普法宣教。针对侵害未成年人及未成年人违法犯罪新形势、新情况、新问题，以“严惩侵害未成年人违法犯罪，依法处置未成年人违法犯罪、全面加强未成年人法律服务”为重点，及时研究创新开展有质效的法治宣传教育举措，全面增强未成年人法律意识，引导未成年人运用法律自我保护。依托县青少年法治教育基地，联动学校、未成年人保护中心（站）、家庭教育指导服务站、“童伴之家”等法治宣传教育基地，共创共享优质法治教育资源，不断增强未成年人防范意识和守法守纪意识。强化对学校法治副校长、法治辅导员的考核评价，确保实质化履行职责。督导各级各类学校整肃校风校纪，强化学生思想政治、社会主义核心价值观教育，净化校园环境。深化家、校、社共育格局，强化家庭教育指导服务，充分发挥家长学校，家长课堂普法宣传和教育警示作用，引导监护人正确开展家庭教育，依法履行监护职责。
三、相关要求
（一）加强组织领导。成立新宁镇打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，党委副书记、镇长兼任办公室主任，分管领导、新宁派出所所长任办公室副主任，内设综合组、打击组2个工作组，综合组在镇综治办，主要负责统筹协调、调查研究、督办考评，推动打击整治各项工作落实；打击组在新宁派出所，主要负责案件侦办，依法严惩各类侵害未成年人违法犯罪，加强涉罪未成年人矫治帮教。
（二）加强统筹推进。镇综治办要加强对专项行动的统筹谋划，牵好头抓好总，推动好各项工作落实。要科学统筹专项行动与各类专项工作，切实将专项行动与构建未成年人“六大保护”、实施“七大行动计划”结合起来，与各类专项打击整治工作结合起来，与常态化推进扫黑除恶结合起来，系统谋划、统筹资源、整体推进。
开江县新宁镇人民政府
2023年10月16日
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