县政府督查室：
根据中共开江县委、县政府《关于大力实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的实施意见》（开江委发〔2018〕7号）、《关于全面深化农村改革加快农业农村发展的意见》（开江委办〔2014〕1号）、县委办县政府办关于《农业农村体制改革专项小组“6+11”专项改革指导方案》（开江委办〔2014〕199号）和脱贫攻坚引领区建设情况文件精神，按照《关于开展全县农业农村工作专项督查方案》要求，县供销社扎实开展自查，现将相关情况报告如下：
一、综合改革试点推进情况
（一）创新探索推进农业社会化服务新突破
1. 农村合作经济组织联合会建设取得突破
2017年，通过广泛宣传发动，选择条件成熟的甘棠镇和天师镇进行试点探索，结合实际情况，制定甘棠镇、天师镇农村合作经济组织联合会组建方案。在县供销社主管部门的精心指导下，县级相关部门的密切配合下，成立甘棠镇和天师镇农合联，依照《章程》选举产生理事会、监事会、执委会成员，乡镇分管农业的领导任理事长，基层供销社主任任执委会主任。
甘棠镇、天师镇采取“基层社+农技站+（信用社）农行+龙头企业”的模式共同发起，联合18个专业合作社、3个龙头企业、15个专业大户、7个家庭农场及4个涉农事业单位，现共有会员50名。
2018年，在第一脱贫攻坚引领区的任市镇、靖安乡组建2个乡镇农村合作经济组织联合会，已制定农合联《章程》和社员代表大会、理事会、监事会制度，相关资料已报送县民政部门登记备案，预计11月份挂牌试运营。
2. 推进土地托管适度规模经营发展势态良好
近年来，县供销社积极实施土地托管适度规模经营工作，已托管土地1万亩。与农户签订土地托管协议，为农户提供机耕、整田、机播、施肥、机防、机收、烘干等主要环节一条龙式服务，稻发自然公司与靖安乡竹溪村农户签订土地托管协议，托管土地2000亩；甘棠供销社以恒泰粮油种植专业合作社为依托，组建农机服务队，在甘棠龙井坝、转洞桥村和长岭林家垭口村托管土地1000亩，培育优质水稻基地；普安供销社以祥泰农业服务专业合作社为主，托管土地1000亩。天师供销社农合联与水果种植大户，签订劳动服务协议，集中辖区内水果种植专业合作社、专业大户优势资源，组建土地托管技术服务队，聘请成都蒲江水果协会技术专家3名，开展技术培训会8次，培训人员近200人，在大荒寺、龙家坝、李家坝和崔家坝村托管土地6500亩，种植金秋砂糖橘、沃柑、春见、丑柑等优质水果，并注册具有天师特色农副产品为主推的“开贡果业”品牌商标，与中华全国供销合作总社“供销e家”平台成功对接，实现线上线下销售，初步建成农业生产、农资供应、农产品流通服务体系。
3. 积极建设县为农服务中心
在任市镇、靖安乡交汇处建设3000余平方米县为农服务中心，投资近800万元，其中政府财政专项资金投资300万元，甘棠供销社自筹资金500万元，建设四区域二中心一展厅（托管综合服务接待区、农资、农药展示区、农机具集中放置区、办公区；农技及农化服务中心、农技培训中心；智慧农业展厅)，购置旋耕机、插秧机、收割机、烘干机、植保无人机等农用机械设备近30台（套），整合社会农用机械20余台（套），成立专业的农业机械作业队、农业技术服务队和农产品收储服务队，做到规模适度，功能完备，为农民和新型农业经营主体提供一站式服务，全面开展农资供应、测土配方、统防统治、机耕作业、烘培烘干、储存销售等农业规模化服务，有效解决“谁来种地、怎么种地”问题。
（二）夯实基础为农服务载体增添新动力
1. 重建新型基层供销社
通过政府扶持、县供销社投入、社会能人加入、村社党组织合作共建等形式，稳步实施重建新型基层供销社建设工作，依照《公司法》、《章程》及加盟协议，组建“开江县某某供销合作社”，依法登记为“开江县某某供销合作有限公司”，实行自主经营，自负盈亏，全县建成新型基层供销社20个，其中创建中华供销总社基层社标杆社3个。在重建过程中，始终坚持“开放办社、创建经济实体”、“规范工商注册、落实五有标准”、“明确职责定位、赋予三大职能”等做法被省供销社肯定为“可复制”的开江建社模式经验。
2. 牵头领办农民专业合作社
采取产权结合、牵头领办、业务连接、项目扶持等方式，推动全县农民专业合作社快速发展。在自愿的前提下，引导合作社开展跨区域、跨产品再联合，成立农民专业合作社联合社。指导领办农民专业合作社40个，其中创建省级示范社2家，成立专业合作社联合社2家为农业生产规模、产业化发展奠定坚实基础。
3. 组建行业协会组织
为增强服务功能，强化行业自律，推进行业诚信建设，供销社充分利用合作经济组织优势，在农资、日用消费品、再生资源、电子商务等领域积极发展行业协会，全系统已在民政部门注册登记农资、烟花爆竹、再生资源回收利用、电子商务4个行业协会。
（三）搭建平台培育农村综合服务新业态
1. 搭建城乡社区综合服务平台
按照“政府引导、供销社主办、多方参与、市场化运作”的原则，科学规划，合理布局，推进农村社区综合服务社、庄稼医院标准化建设，整合部分专项资金，将建设重点向新农村综合体、新村聚居点、连片扶贫开发区域倾斜。全县建成庄稼医院55个，农村社区综合服务社75个，其中创建全国四星级综合服务社1个。直接从业人员230余人，社区综合服务社覆盖全县20个乡镇中心场镇和70％以上村社。业务开展广泛，包括日用品销售、农资供应、农产品收购、可利用垃圾回收等经营服务，同时适时提供邮政、电信、移动等代理代办业务和市场信息、农技培训、病虫害预防等助农增收服务，为当地农民搭建了生产生活服务的综合平台。
2. 搭建“网上供销社”电商平台
县供销社积极对接市供销网优电商公司，已争取“新网工程”惠农工程专项资金100万元，用于建设开江农村电商运营综合平台和电商运营超市。经县供销社党委、社委研究决定，投资于天师供销合作有限公司，在康力国际2号1楼（新开中对面）建设“供销e家”电商运营超市，按照市供销网优公司运营模式，实施“农超、农校、农企对接”工程，在线上销售脱贫攻坚贫困村、新型农业经营主体生产的农产品。
3. 搭建农村资金互助合作平台
积极探索专业合作社资金互助合作发展模式，组建利民养殖专业合作社资金互助部，通过专合社筹集资金50万元，有效带动20万只鸭、鹅的规模化养殖，我县首家农村资金互助部的成立运营，为探索专业合作社社员资金互助开辟了新路子。
（四）大力实施乡村振兴战略
1.加快构建农业社会化服务体系。加快培育服务主体，建设县乡为农服务中心（站）站，搭建服务载体，延伸服务网络，构建更加完备高效的服务体系，大力开展以土地全托管、半托管、订单式服务为主要形式的农业社会化服务。全系统实现以土地托管为重点的农业社会化服务面积达到1万亩。
2.加快构建乡村绿色生态服务体系。依托供销合作社系统农资连锁供应网络，充分发挥庄稼医院作用，大力推进化肥、农药统一配供服务，积极参与农业面源污染防治工作。深入开展化肥、农药使用量零增长行动，扩大高效、环保、新型农资产品供给，推进测土配方施肥、农药减量控害，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用。
3.加快构建农产品购销服务体系。积极推进经营业态创新，做强做优骨干社有企业，加快构建布局合理、功能完善、连接消费终端的农产品购销服务体系。全系统实现农产品市场交易额2000万元。参与公益性农产品市场建设，树立供销合作社公益性农产品市场的品牌形象。
（五）扎实开展脱贫攻坚工作
全面落实县委2018年决胜脱贫攻坚推进大会精神，推动讲治镇大雄村今年脱贫摘帽如期实现。今年县社党委召开12次脱贫攻坚专题工作会议，主动积极配合讲治镇大雄村统筹规划，全力开展结对帮扶工作。一是强化脱贫攻坚政策宣传，通过入户走访、通信联系、发放资料、悬挂横幅、召开院坝会议等方式，宣传贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，落实县委、县政府在脱贫攻坚工作中的决策部署，并结合贫困户的致贫原因，讲清讲透惠农政策，截至目前，走访入户宣传达200多人次，召开院坝会12场次，发放宣传资料近230份；二是加强沟通协作，扶贫人员采取与村支两委、乡镇人民政府、相关部门交流协作、实地查看、脱贫攻坚督导、学习优秀经验等方式，优化“5+2”帮扶措施、增强扶贫力度，助推贫困户脱贫；三是强化帮扶机制，建立“月入户”帮扶制度、“季兑账”问效机制，夯实责任，督促各项扶贫政策落地生效，为脱贫摘帽打下坚实基础。四是围绕乡镇优势特色产业，加强与贫困户有效对接，在种养殖技术、农产品销售渠道等方面开展针对性帮扶。大力发展农民专业合作社，吸纳贫困户的土地承包经营权、集体资产产权等入股入社，形成紧密连接的利益共同体。通过“农业企业+专合社+基地+贫困户”的产业化发展模式，带动贫困户发展适度规模经营，实现脱贫增收。
二、存在的问题
1. 重视程度不够高
少数基层单位对深化供销合作社综合改革的重要性、紧迫性、时代性认识还有待提高，存在“等、靠、看”的思想，责任落实不够到位，目标细划不够明确，措施制定不够具体。
2. 县、基供销社体制不顺
县、基两级供销社还没有全部建立理事会、监事会，层级联系比较松散，合作社的优势还不很明显，需要在下步综合改革中重点推进。
3. 基层社区域发展不平衡
各基层供销社由于基础条件不尽相同，地区之间发展不平衡，差距比较大；个别基层社还存在创新意识不强，自我改造的积极性、主动性不够。
4. 资金缺口比较严重。县委、县政府对我县供销合作社综合改革有一定的资金支持和政策保障，但不能满足综合改革向纵深发展对资金的迫切需要，资金缺口严重，是制约我县供销合作社综合改革的又一个瓶颈。
三、下步打算
（一）进一步加快为农服务体系建设，提高为农服务水平
我社加大土地托管服务推广力度，继续实施农业社会化服务工程，培育发展合作式、托管式、订单式等多种形式的为农服务模式，扩大服务规模，倡导“农民进城打工，供销社为农民打工”的服务理念，积极争取上级社农业综合开发资金，加快以土地托管为主的农业社会化服务体系建设。
（二） 进一步推进基层组织体系建设，夯实为农服务基础
一要确保实现农合联正常运转。加快推进农民合作社联合社、农村合作经济组织联合会组建步伐，使其成为党委、政府抓得住用得上的生产合作，以供销合作、信用合作、生产合作“三位一体”的农村合作经济组织为载体，扩大新型农业经营主体入会面，进一步规范内部管理，建立健全“三会”制度，提高助农增收带动能力，促进农村一二三产业融合发展。
二要扎实推进基层社改造升级。实施分类指导，健全基层社组织架构，完善理事会、监事会、社员代表大会制度，将一批基础好的基层社升级改造，积极开展土地托管服务，参与农民专业合作社经营、生产活动，与农民形成更加紧密的利益结合；鼓励一批基础较好的基层社，吸纳农民和各类新型农业经营主体参与，扩大经营阵地，提高为农服务覆盖面；帮助基础较差的基层社，通过社有企业延伸网点等办法，逐步恢复巩固经营业务。
（三） 进一步推动现代流通创新转型，提高为农服务质量
为满足农民日益升级的消费需要，着力打造现代农村市场流通网络，优化经营网点布局，拓展多种经营服务功能，打造综合服务平台。以七星农资公司为龙头，打造农资现代连锁经营服务网络，改造乡镇农资连锁配送中心，延伸村组农资供应点，完善农资配送进农家的“一站式”服务体系；以吉星烟花爆竹公司为龙头，规范建设日用消费品网点，强化服务功能建设，提高服务档次，树立供销社品牌形象，让农民购得放心，用得舒心，吃得开心。
开江县供销合作社联合社
2018 年10月25日
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