根据四川省农业农村厅《关于印发〈2025年四川省地膜科学使用回收项目实施方案〉的通知》（川农函〔2025〕194号）、四川省财政厅四川省农业农村厅《关于提前下达2025年粮油生产保障等七项中央和省级农业相关转移支付资金的通知》（川财农〔2024〕101号）文件要求，为切实做好2025年地膜科学使用回收项目，结合实际，特制定本方案。
一、目标任务
在全县推广加厚高强度地膜10万亩，推广全生物降解地膜1万亩。健全县乡村三级农膜回收体系，农膜回收率达到85%以上，基本形成科学规范、治理有效的地膜科学使用和回收工作机制。
二、实施内容
（一）推进地膜科学使用
1.科学推广加厚高强度地膜10万亩。依托种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，建设加厚高强度地膜示范区1万亩，辐射带动9万亩。加厚高强度地膜的产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）中Ⅰ类耐老化地膜有关要求，其中产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不少于初始值50%，保障地膜使用后能够有效回收。
2.推广全生物降解地膜1万亩。聚焦蔬菜、粮食等适宜覆膜作物，按照适度集中原则有序推广全生物降解地膜，建立全生物降解地膜推广核心区0.05万亩，辐射带动0.95万亩。全生物降解地膜产品在厚度、力学性能等指标应不低于《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T35795-2017）有关要求，其产品标称厚度不小于0.008mm，有效覆盖使用时间不低于60天，且有机成分不小于51%，相对生物分解率不小于90%，产品中不得含有PE等聚烯烃类材料。
3.地膜生产质量规范要求。采购物资送抵后，由县农业农村局组织抽检，并送有资质的第三方检测单位对地膜厚度、力学性能指标等进行检测，且出具检测报告。对抽检不合格的要采取相应补救措施，严肃追究供膜企业相关责任。
（二）健全废旧农膜回收体系
依托第三方机构回收，建立健全县、乡（镇）、村（基地）三级废旧地膜回收网络体系，解决从田地头到网点的难点和堵点。按照“八有标准”要求，即“有固定场地、有专门人员、有明确标识标牌、有完善制度、有辐射区域、有计量设备、有消防设施、有回收台账”，建设县级废旧地膜回收站1个，乡（镇）级回收点13个，村（基地）级回收点90个。
（三）加强地膜残留监测
按照全县农业生产布局、地膜覆盖面积、作物类型、种植制度、覆膜使用量及使用时限等情况，选择具有代表性的粮油、蔬菜、水果种植地块，建立地膜残留监测点位9个。
（四）构建地膜常态化联合监管机制
县农业农村局强化与市场监管、经济和信息化、生态环境、供销等部门的协同，构建地膜常态化联合监管机制，加大监管执法力度，切实加强农用薄膜全过程监管，严厉打击生产销售非标地膜、不按规定回收废旧地膜等违法行为，严防非标地膜注入市场、流向农田，从源头上提高地膜的可回收性。
（五）加强技术推广宣传培训
通过小视频、宣传单、院坝会等方式，加强对种植大户、地膜使用重点区域农户、基层干部、回收体系人员的宣传培训，引导农民和新型经营主体积极参与，杜绝使用0.01毫米以下的非标地膜，指导广大农民科学使用农用地膜，引导大家积极参与地膜回收，营造地膜科学使用与回收的良好氛围。
（六）鼓励社会力量参与地膜科学使用与回收建设
鼓励农户、种粮大户、农业合作社等新型农业经营业主，探索试验地膜科学高效和减量覆盖生产技术、替代地膜覆盖生产技术等农业生产活动；支持农机设备生产企业开发、设计、制造覆膜农机、废旧地膜捡拾机具等；支持有条件的村（社区）将田间废旧地膜捡拾纳入公益性岗位职责，自发解决废旧地膜从田间到回收站点的难点和堵点。
三、组织方式与补助标准
（一）组织方式
项目所需加厚高强度地膜和全生物降解膜，由开穗农业有限公司统一组织采购，经乡镇（街道）分发到户，实行物化补助。全县废旧农膜回收体系建设、地膜残留监测、由开穗农业有限公司统一组织采购，交由三方公司承担实施。
（二）补贴标准
推广加厚高强度地膜示范区和辐射带动面积，每亩分别补助8公斤、1公斤；推广全生物降解地膜示范区和辐射带动面积，每亩分别补助8公斤、1公斤；县级回收站建设补助2万元/个，乡（镇）回收点补助1万元/个，村回收站点补助0.3万元/个；废旧农膜回收（包括转运及处置）补助2000元/吨；地膜残留监测每个点补1.5万元/个。
(三)补助对象。
地膜补助对象为县域规划区内实际从事农业种植的生产者,包括一般农户、种植大户、家庭农场、农民合作社、村集体经济组织、农业公司等。废旧地膜回收体系建设、废旧农膜回收、地膜残留监测、宣传培训等，按合同金额补助给三方公司。
四、资金概算
（一）资金来源。本项目财政资金预算360万元，来源于中央财政农业生态资源保护资金。
（二）资金概算
全县2025年地膜科学使用回收项目概算共需资金360万元。（详见附表）
1.推进地膜科学使用，需资金261.5万元，占项目补助资金的72.6%。其中：采购加厚高强度地膜170吨，概算单价13000元/吨，需资金221万元；全生物降解地膜13.5吨，概算单价30000元/吨，需资金40.5万元（以实际中标采购为准）。
2.废旧地膜回收体系建设，需资金72万元，占项目补助资金的20%。其中：县级回收站2万元，乡（镇）级回收点13万元，村（基地）回收点27万元；计划废旧地膜回收（包含转运、处置）150吨，需补助资金30万元。
3.地膜残留监测及覆盖应用评价，需资金13.5万元，占项目补助资金的3.8%。地膜残留监测9个，需资金13.5万元。
4.新技术推广与宣传培训等，需资金13万元，占项目补助资金的3.6%。其中：技术指导3万元，宣传培训5万元，专家咨询指导费5万元。
五、进度安排
（一）项目准备阶段（2025年7月-8月）。编制项目实施方案，做好项目实施前期准备。
（二）项目实施阶段（2025年9月-2026年6月10日）。抓好地膜科学使用与推广、废旧地膜回收体系建设、地膜残留监测等工作，完成项目实施验收工作。
（三）项目总结阶段（2026年6月）。收集完善项目档案资料，开展项目工作总结及绩效自评。
六、保障措施
（一）完善工作机制
通过政府引导、政策扶持和市场化运作，将地膜科学使用回收与农业生产、环境保护、市场监管联系起来，形成自下而上的废旧地膜回收体系，和部门协同、高效运转的工作推进机制。
（二）强化资金管理
县财政局、县农业农村局要建立完善制度，严格资金使用流程，规范财政资金管理。项目资金实行专款专用，严禁用于与项目建设无关的支出。对骗取、套取、挤占、挪用，或违规发放等行为，要依法依规严肃处理。
（三）强化监管考核
县级有关部门、各乡镇（街道）依据本项目建设方案和目标任务，对项目实施情况进行不定期工作检查和业务指导。对工作成效差、弄虚作假的回收站或监测点，直接取消当年补助资格。
（四）强化宣传培训
目前农业生产经营主体仍对地膜残留土壤的危害认识不足，还没有养成对废旧地膜自觉捡拾的良好习惯。各相关单位要充分利用电视、广播、公众号、网络等新媒体平台，强化宣传力度，不断提高广大群众的环境保护意识。同时，加大对从业人员的培训，增强从业人员的法律意识和社会责任感。
开江县农业农村局
2025年12月16日
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