为进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为，根据《开江县人民政府关于印发开江县人民政府2018年度法治政府建设工作安排》（开江府办发〔2018〕18号）和《开江县人民政府办公室关于开展2018年度案卷评查比赛的通知》（开江府办发〔2018〕64号）文件要求，对各执法部门参加2018年度全县行政执法案卷评查比赛案卷开展了评查，现将评查结果通报如下。
一、工作开展情况
为组织好对县级各执法部门报送30件参评行政处罚案卷评查比赛，确保案卷评查比赛客观、公正，县法制办邀请复议委员会委员、法律顾问团成员、法官、检察官组成了4个案卷评查组对参评案卷严格按照评查标准，分组评查，独立初评打分。初评后并经集体研究审议，评定出优秀案卷3卷、良好案卷14卷、合格案卷13卷。
二、评查结果
（一）优秀等次
1.县文广新局关于黄兴文擅自安装和使用卫星地面接收设施行政处罚案；
2.县文广新局关于卡布网络有限公司接纳未成年人进入上网服务营业场所行政处罚案；
3.县市监局关于万福林无证生产冷轧带肋钢筋行政处罚案。
（二）良好等次
1.县农业局关于陈昌连经营劣质农药行政处罚案；
2.县农业局关于蒋隆均销售涂改标签种子行政处罚案
3.县文广新局关于春雨书店未经许可擅自从事出版物发行活动行政处罚案；
4.县林业局关于邓代号无木材运输证运输木材行政处罚案；
5.县林业局关于蒋茂品无木材运输证运输木材行政处罚案；
6.县环保局关于邓志宏违反环境影响评价制度行政处罚案；
7.县环保局关于开江县急救中心违反环境影响评价制度行政处罚案；
8.县公安局关于胡大兵驾驶公路客运车辆载客超过核定人数未达20%行政处罚案；
9.县公安局关于孙国力擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据行政处罚案；
10.县安监局关于开江讲治加油站未建立事故隐患排查治理制度行政处罚案；
11.县安监局关于开江星源煤矿违反安全管理行政处罚案；
12.县畜牧局关于林建未建立用药记录行政处罚案；
13.县畜牧局关于孙成山未取得动物防疫条件合格证饲养生猪行政处罚案；
14.县交运局关于杨汉平扰乱超限检测秩序行政处罚案。
（三）合格等次
1.县公安局关于吕永凤、林齐平、王蓉容留卖淫行政处罚案；
2.县卫计局关于长岭镇中心卫生院违反医疗废物管理条例行政处罚案；
3.县卫计局关于达州市昌野天一药房连锁有限公司开江县广福直营店未取得医疗机构执业许可证行医行政处罚案；
4.县卫计局关于开江县康仁骨科医院违反医疗废物管理条例行政处罚案；
5.县卫计局关于开江县中医院使用非卫生技术人员从事诊疗活动行政处罚案；
6.县交运局关于唐继波未取得巡游出租汽车经营许可擅自从事经营活动行政处罚案；
7.县交运局关于张地忠未取得巡游出租汽车经营许可擅自从事经营活动行政处罚案；
8.县交运局关于朱洪文未取得巡游出租汽车经营许可擅自从事经营活动行政处罚案;
9.县住建局关于寥灿位违法建设行政处罚案；
10.县住建局关于赵昌德擅自新建房屋行政处罚案；
11.县住建局关于程先刚违法改扩建行政处罚案；
12.县住建局关于李代富、李代贵擅自改建房屋行政处罚案；
13.县畜牧局关于刘元和跨区域销售生猪行政处罚案。
三、存在问题
本次被评查案卷大多做到了案件事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确、裁量适度、归档规范，但仍有部分案卷存在以下几个方面问题：
（一）审核审批不规范。有的案卷无立案审批表；有的立案审批表未写明当事人可能违反的法律法规名称；有的立案审批表无法制机构意见栏；有的立案审批表案由表述不准确。
（二）调查取证不规范。有的案卷，在现场照片上未注明拍摄人、拍摄时间、拍摄地点、拍摄工具和拍摄证明对象等信息；有的现场勘验检查笔录，只有执法人员签名，未经被检查人签字确认；有的调查笔录存在记录违法事实过于简单的问题，没有写清违法行为发生的时间、地点、具体过程，以及造成的危害后果等情况；有的案卷，不复印涉案企业营业执照及法定代表人身份证明或自然人身份证件等证明要素；有的案卷，调查询问笔录有涂改痕迹，但执法人员未要求被询问人在涂改处按捺手印；有的案卷，无调查终结报告，调查终结报告无法制机构意见栏。
（三）意见听取记录不规范。有的案卷，告知了行政相对人陈述申辩权，但案卷中无行政相对人是否提出陈述申辩的书面记载；有的案卷，告知了行政相对人听证的权利，但案卷中无行政相对人放弃听证的书面记载。
（四）集体讨论纪录不规范。有的重大行政案卷，集体讨论记录无出席人员的职务记载，有的未记录参加讨论人员的主要观点，无结论性意见。
（五）法律文书制作不规范。有的叙述案件事实简单；有的引用法律规定未具体到条、款、项、目；有的案卷法律文书日期填写错误。
（六）办案程序不规范。部分行政执法案卷存在“重实体、轻程序”的现象，对按时办结的期限不够重视。听证程序随意性大，有的不需听证的又告知听证。有的无送达回证，有的送达回证无送达人签名、无送达时间，有的无送达地点记载。
（七）案卷装订归档不规范。有的案卷目录与编写的页码不一致；有的案卷未编写页码通号；有的案卷无备考表；有的案卷无保管期限。
四、工作要求
本次案卷评查发现的问题，反映出部分执法部门对行政执法规范性认识不够，对案卷评查工作重要性认识不够，对行政执法案卷新要求学习不够，整体执法水平与法治政府建设要求还有较大差距。各执法部门要加强行政执法培训，提高执法人员法律素质，提升办案水平；要建立健全执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、集体讨论制度等，明确行政执法流程，防止因程序违法损害行政相对人的合法权益，做到每一起案件都能经得起检验。要做好自查自评工作，采取定期评查、随机抽查和交叉评查等方式，开展好本单位行政执法案卷评查工作，切实提高行政执法水平。
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