随着商事制度改革和“企业一套表”统计改革工作的实施,作为“四大工程”之首的基本单位名录库工作尤为重要。建设维护好基本单位名录库,一方面可以为党和政府提供真实准确的法人单位基本情况和相关信息,搞清一个地区各类单位的组织形式、经济构成、规模结构、生产要素配置以及地区分布、行业分布等情况,为党和政府调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设、加强市场监管提供重要的基础信息。另一方面可以为统计部门组织实施各类统计调查提供准确的样本框,为提高国民经济核算提供完整的基础性资料。
截至2018年11月19日,开江县基本单位名录库中共有法人单位3037个,产业活动单位391个。从机构类型来看,所有法人单位中企业1891个,占法人单位总数的62.3%(其中规模以上工业企业65家,限额以上批零贸易企业33家、住宿餐饮业企业8家,资质内建筑业企业13家、房地产企业3家,规模以上服务业23家);行政机关单位有76家,占法人单位总数的2.5%;事业单位438家,占法人单位总数的14.4%;社会团体62家,占法人单位总数的2.0%;民办非企业单位82家,占法人单位总数的2.7%;居委会31家,占法人单位总数的1%;村委会196家,占法人单位总数的6.6%;农民专业合作社253家,占法人单位总数的6.5%;其他组织机构6家,占法人单位总数的1.9%。
近年来,开江县严格按照“统一管理、统一流程、统一平台、资源共享、一库在线、适时更新、适时监管”的基本原则,以“五大抓手”建“五大体系”,全面提升名录维护质量,力争将基本单位名录库建成单位全、信息新、资料实的“活库”和“真库”。
一、抓“保障”,构建上下齐抓的“组织体系”。
为扎实推进基本单位名录库规范化建设工作,县委县政府高度重视,先后印发了《开江县统计基层基础规范化建设三年攻坚方案的通知》和《关于认真做好基本单位名录库规范化建设工作的通知》,明确提出将基本单位名录库管理能力和服务水平作为乡镇、部门统计基层基础规范化建设达标验收的重要内容,对基本单位名录库规范化建设的工作目标、工作原则及要求作出了明确规定,并成立了以县委常委、常务副县长任组长、分管副县长为副组长、相关部门负责人为成员的县基本单位名录库规范化建设领导小组。随之,相关部门、各乡镇、社区也相继成立了以主要负责人任组长、分管负责人任副组长、相关人员为成员的部门、乡(镇)和村(社区)级基本单位名录库规范化建设领导小组,并成立了名录库维护管理工作站。统一领导、上下齐抓的工作格局已基本形成。
二、抓“人员”,构建业精技强的“队伍体系”;
基层名录维护人员承担着大量的日常维护工作,其素质高低直接关系到整个名录维护的质量,为此,各乡镇、社区名录维护人员的选聘及变动须征得县基本单位名录库规范化建设领导小组办公室同意,在配齐人员有人干事的基础上,进一步强调配强人员能干好事。我县现有基础名录库维护人员34名,队伍呈现以下特征。一是队伍年轻化、工作活力较强:35岁以下10名,35-45岁19名,45岁以上5名;二是学历较高、对计算机比较熟悉:高中13名,大专18名,本科3名;三是熟悉辖区情况、基层工作经验比较丰富:公益岗位12名兼做乡镇统计工作,村社干部22名。
三、抓“业务”,构建统一规范的“操作体系”;
一是明细制度规范操作。根据上级要求并结合实际情况,组织专业人员,先后编制并印发了《基本单位名录库日常维护操作规范》、《基本单位名录库规范规范化建设考核办法》《基本单位名录库规范化建设验收标准》等,让基层名录维护人员知道做什么、怎么做,按图施工、照章实施。二是加强培训提能。采取集中起来、分散下去等方式,先后举办专题培训10余次,印发各类培训资料800余份,让培训常态化、使学习习惯化,极大提升了基础名录维护人员的业务水平。三是经常交流共同提升。建立了名录维护工作微信群,由县普查中心专业人员作为“土专家”,采取“一问一答”的方式,随时解答基层名录维护人员实际工作中遇到的新问题,做到了有疑问第一时间回复、有问题第一时间解决,极大减少了工作失误,提高了工作效率。
四、抓“考核”,构建有效激励的“奖惩体系”
一方面定额补助激励。为了激励基础维护人员的工作积极性,县政府主持召开专题会议并决定于2018年开始,将名录管理维护经费列入县统计局年初项目预算,其中社区名录维护人员按照200元/人·月予以补贴。为了进一步用活该项补贴资金,县名录维护领导小组办公室进一步研究制定了补贴发放细则,将补贴资金分为了定额和考核两部分,根据实际工作好坏拉开补贴标准。另一方面逗硬考核倒逼。将基本单位名录维护工作作为乡镇统计工作考核的重要内容,并纳入年度目标绩效。同时由政府督查室牵头,开展实地督查,有力推动了基本单位名录库规范化建设落地实处。
五、抓“延伸”,构建多级联动的“维护体系”
加强名录维护向基层延伸、构建网格化管理模式是切实提高名录维护效率的有效途径。加强基层维护,一方面可充分利用基层维护人员对本辖区情况熟悉的特点,使得日常维护更加便捷;同时另一方面可以将县级名录维护人员从繁琐的日常维护工作中解脱出来,以更好地侧重于质量监控和名录数据后期综合开发应用。为此,今年以来开江县狠抓了名录维护向社区延伸,全县所有社区均成立了名录库维护管理办公室,配备了电脑、搭建了网络、统一了制度、建立了维护站点,名录日常维护任务由县名录维护机构统一逐级下发到乡镇、社区,最终由社区负责实地核实并及时完成系统维护更新。通过狠抓社区维护,切实提高了全县名录维护效率,从全市通报结果看,全县新增单位处理率、变更单位处理率、剔除单位处理率等日常维护指标在全市均名列前茅。
总之,基本单位名录库规范化建设工作是一项“纵到底、横到边”的系统工程,名录维护时效是基础、数据质量是生命,需要各级政府、相关部门共同参与、加强协作,方能将基本单位名录库真正建成一个覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便和系统运行安全的单位字典共享宝库。