​​第一章  基础与背景

第一节  发展基础

开江县位于四川省东北部，大巴山向南延伸的丘陵体系，地跨东经10742’～10805’，北纬3049’～3115’。东与重庆市开县相邻，南与重庆市万州区、梁平县接壤，西界达川区、北连宣汉县，幅员面积1031平方公里。开江县属农业县，由于区位和历史的原因，县域基础设施建设较差，社会事业发展缓慢，经济基础脆弱。开江县现有耕地面积36.16万亩，平均海拔600米，年平均气温16.6℃，年平均降雨量1259.4mm，灌溉保证率只有59%，人均耕地0.72亩。开江县辖20个乡镇，34个社区，196个行政村，1512个村民小组，总人口60.3万人（其中：乡村户籍人口39.94万人）。

 “十二五”期间，面对异常严峻的复杂形势，全县上下坚决贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入实施“三大发展战略”，认真执行十二届人大各次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全县经济社会呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。

2011—2015年，全县国内生产总值（GDP）由７5.36亿元增长到104.06亿元，按可比价格计算年均增长9.94%。其中，第一产业年均增加1.14亿元，年均增长3.78%；第二产业年均增加2.36亿元，年均增长14.14%；第三产业年均增加值2.25亿元，年均增长10.02%。三次产业结构由十一五末的32.74：41.23：26.03调整为2015年末的28.4：43.03：28.57。

第二节  主要成效

 “十二五”时期，是我县经济社会发展极不平凡的五年，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府带领全县人民，认真贯彻执行中央、省、市重大决策部署，主动适应经济发展新常态。紧紧围绕“实现科学发展、建设幸福开江、全面建成小康社会”的奋斗目标和建成“秦巴地区特色魅力城市和魅力川东小天府”的发展定位，大力推进“223”核心任务，“五位一体”改革发展及党的建设取得了明显成效，顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务，呈现出经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。

一、贫困人口大幅减少

扶贫开发成效显著，贫困人口规模大幅下降，全县贫困人口从2011年的9.9595万人减少到2015年底的3.9867万人，共计减少5.9728万人，减幅59.97%。

二、发展基础不断夯实

县委、县政府始终把打好基础攻坚战摆在首要位置，加大项目资金的整合力度，全力改善贫困地区、贫困群众的生产生活条件。“十二五”期间新、改建公路达1219.3公里，其中农村道路新、改建781公里。达万高速开江至万州段全线贯通，飞云温泉旅游专用通道竣工投入使用，达开快速通道南环线、省道202县城段外迁、开梁快速通道“三大干线”建设全面推进，全面建成“三横六纵”城市道路骨架。全县投入财政专项扶贫资金大幅增加，5年来共投入财政专项扶贫资金1.3741余亿元，项目区内基础设施、公共服务明显改善，发展基础不断得到夯实。

三、产业结构不断优化

“十二五”时期现代农业发展成效显著，产业基地规模不断扩大，按照全力打好产业攻坚战的要求，把培育助农增收的主导产业摆在突出位置，进一步修订完善现代农业“221”工程和“三大产业示范区”建设总体规划，加快现代农业发展，实现特色产业扶贫增收目标。特色农业快速发展，农村经济不断增强，优质蔬菜、现代水禽、特色林业“三大产业示范区”规模稳步提升，发展银杏15700亩、油橄榄3000亩、其他经果林5780亩、蔬菜3万亩，大力发展小家禽，贫困片区产业结构进一步优化。畜牧业迅速发展，规模比重不断提高，全县拥有市级以上龙头企业4个、工商注册的家庭牧场52个、专业合作社87个、规模养殖场（户）4213个。

四、贫困人口素质提高

坚持把智力扶贫作为脱贫攻坚工作的大事、要事来抓，不断提高贫困人口整体素质，为我县打赢脱贫攻坚战再添活力。通过开展多形式的技能培训，有效提高农村劳动力的整体素质，为加快农业结构调整提供了有力的技术保障，同时，加快了农村富余劳动力转移步伐，拓宽了贫困群众的增收渠道。“十二五”时期，农村劳动力技能培训11500人，农民工在岗培训5271人,创业培训1589人，培训基层农业技术推广性人才693名、农产品经营人才553名、种养能手570名、加工和建筑等能工巧匠615名。

五、开创社会扶贫新局面

社会扶贫作为与专项扶贫、行业扶贫并行的“三驾马车”之一，其空间和潜力巨大。我县全力组织实施好《开江县创新社会参与机制推进扶贫攻坚工作实施方案》，在巩固提升定点帮扶、企业扶贫等传统社会扶贫成果的同时，用心聚力激发和动员民营企业、公益组织、爱心人士等社会力量深度参与到全县扶贫攻坚决战中来，真正形成政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。“十二五”期间，省级单位成都工业学院、中科院成都分院、中国农业发展银行四川省分行，市级单位21个，县级单位137个，定点帮扶了我县51个贫困村、178个联系村（含社区），共派出蹲点干部268名，直接投入帮扶资金4000余万元，物资折款约340余万元，帮助引进各类资金（含无偿和有偿）43500余万元。

第三节  面临挑战

“十二五”期间扶贫开发虽然成效显著，但在新的5年当中，仍面临严峻挑战。贫困户居住在交通闭塞、生存条件差的山区，贫困“总量大、程度深”等特点仍然突出，增收难、住房难、行路难、上学难等问题依然存在，因病、因残、因学、因灾等致贫返贫现象尚未根本扭转，扶贫开发工作成了最难啃的“骨头”。

一、贫困“面宽量大程度深”，区域性贫困与结构性贫困突出

截至2015年底，我县还有建档立卡农村贫困1.5274万户4.1773万人，占全市的8%；贫困村51个，占全市的6.16%。在贫困村内，局部集中性贫困得到基本缓解，余下的贫困人口居住更为偏远、更为零散，结构性、个体性贫困特征日益突出。

二、致贫返贫原因多重叠加，多维致贫与多元返贫并存

我县扶贫对象致贫原因主要有：因病、因残、因学、因灾、缺资金、缺技术等。致贫困素相互交织、多维叠加，增加了贫困人口致贫机率。重大疾病、重大灾害、缺少资金、缺少技术等是造成我县农村贫困的重要原因，物质贫困和能力贫困并存。我县贫困地区大多处于深山峡谷地带，自然灾害频发，因灾返贫风险大，稳定脱贫的基础还很脆弱。已脱贫人口抗风险能力脆弱，靠自身无法实现稳定脱贫。

三、贫困地区发展制约因素多，特殊贫困与相对贫困交织

我县贫困地区主要分布在远离交通主干道等边缘区域，区域生态脆弱，自然灾害频发，基础设施建设滞后，建设成本与维护成本高，市场容量小，投资成本高，发展制约性因素凸显。剩余农村贫困人口，致贫困素更加复杂，一方面，已有的脱贫人口不稳定，相对贫困问题突出；另一方面，剩余贫困人口脱贫难度大，政策综合需求高。

四、“精准发力”尚难到位，资源整合与机制创新乏力

扶持政策措施的精准性、有效性需要进一步增强，突出表现在部分地区扶贫对象识别的精准性还不够高；扶持政策的分类施策力度还不够深入，部分地区存在眉毛胡子一把抓，扶持政策单一现象；扶贫资金和社会力量的整合力度还不够充分，一些地方“等靠要”思想不同程度存在，扶贫扶志任重道远；部分村产业发展路子不多，村民自身力量不足，主体积极性不高，主动参与和主动脱贫意识不够；部分基层干部还停留在于传统的思维方式，创新能力不强，方式方法简单。这些问题，都对实施精准扶贫、精准脱贫带来新的考验。

第四节  重要机遇

一、中央对扶贫工作空前重视，脱贫攻坚上升为全局性任务

党的十八大以来，新一届中央领导集体把扶贫开发工作上升到了前所未有的高度，高规格召开中央扶贫工作会议进行部署。习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话精神，以及切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织建设“4个切实”的要求，把脱贫攻坚作为重中之重来抓，明确要求“确保农村贫困人口到2020年如期脱贫”，将采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的政策措施。中央财政扶持资金和国家重大项目向西部尤其是贫困地区重点倾斜，社会保障和基本公共服务加快向贫困地区、贫困人口延伸覆盖，对民族地区、革命老区采取特殊支持政策等。

二、体制机制不断创新，构建扶贫工作体系

不断进行机构职能调整，创新扶贫体制机制 ，先后出台并实施了《开江县农村扶贫开发规划（2011—2020年）》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫攻坚行动的意见》（开江县委〔2014〕27号）、《开江县扶贫开发重点工作实施计划（2015-2020年）》（开江府办发〔2015〕27号）等规章制度，推进扶贫领域改革创新，建立完善高效的扶贫开发体制机制，进一步细化完善了全县贫困识别、资金管理、督查考核等制度办法 ，对贫困村、贫困户逐一建立帮扶台账 ，落实干部驻村帮扶 ，强化组织保障和法治保障，初步构建起精准扶贫、精准脱贫的工作体系。扶贫体制机制改革进入深水区，扶贫工作逐步步入良性发展态势，推进脱贫攻坚由“输血式”向“造血式”转变，贫困地区自我发展的内生动力得到激发。

三、自我发展能力增强，后发优势更加凸显

我县贫困地区发展整体水平不断提高，特别是交通、水利、电力、通信等重大基础设施加快建设，使得区域脱贫攻坚客观上有了更为坚实的物质条件。在有效依托国家各项扶贫优惠政策条件下，贫困地区在扩大招商引资、对外开放、新型城镇化建设等方面实现了长足进步。特别是近年来贫困地区人口综合素质稳步提升，各项制约性体制机制得到理顺，区域资源优势、生态优势、环境潜能逐步转化为经济优势和发展动力，后发势头和劲头更足。

四、县委作出脱贫攻坚总体部署，脱贫举措更加明确

县委县政府空前重视脱贫攻坚工作，县第十二届十一次全会通过《中共开江县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，首次以全会形式对全县脱贫攻坚工作做出战略部署，这是县委着眼全局、深思熟虑做出的重要决定，不但提高了全县脱贫攻坚思想认识，更充分体现了县委、县政府对脱贫攻坚工作的高度重视，表达了战胜贫困、向全面小康迈进的坚强意志和坚定决心，同时为我县今后的脱贫工作指明了方向。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、市、县委扶贫开发攻坚总体思路，以《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共四川省委关于集中力量打赢脱贫攻坚战同步全面建成小康社会的决定》、《四川省关于推进生态文明建设实施方案》、《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》和《中共开江县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》为依据，深入实施《开江县农村扶贫开发规划（2011—2020年）》、《开江县扶贫开发重点工作实施计划（2015-2020年）》，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为动力，以“六个精准”为基本要求，采取超常举措，拿出过硬办法，强力推进“五大扶贫工程”、“六个一批”、 “10个扶贫专项方案”和“10+N”个扶贫专项年度工作计划。严格领导责任，强化社会合力，夯实基层基础，坚决打赢脱贫攻坚战。

第二节  基本原则

脱贫攻坚已经到了“啃硬骨头”、“攻坚拔寨”的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困村、一个贫困群众。

一、坚持脱贫致富与全面小康相结合

党的十八大明确提出确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，消除贫困，改善民生，共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求和根本原则，是全面建成小康社会，完成我国社会主义现代化建设，实现伟大民族复兴的必然要求。县委、县政府提出，全县每年减少建档立卡农村贫困人口1.2万人左右，到2018年底，全县所有贫困村全部实现脱贫“摘帽”，建档立卡贫困户基本实现脱贫；到2019年，定点解决个别贫困户的未脱贫问题，全面消除绝对贫困，全县贫困村农民人均纯收入比2010年翻一番以上。到2020年，进一步巩固精准扶贫攻坚成果，实现贫困村基本公共服务均等化、社会保障全覆盖、基础设施基本完善、特色产业支撑有力、教育医疗配置合理，贫困群众不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗，能住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

二、坚持加快发展与扶贫开发相结合

发展是解决一切问题的总钥匙，是脱贫奔康的根本途径。从整体上提高人民群众生活水平，让群众享受更多发展成果，解决大多数、平均数问题；综合施策、加大力度帮扶特殊困难群体，解决极少数问题，归根到底要靠发展。在经济发展新常态下，贫困地区步入了发挥后发优势、实现高点起步的窗口期，同时面临着加快发展和转型发展的艰巨任务。扶贫开发蕴含着基础设施建设、产业发展等发展机遇，既有利于贫困地区区域经济发展，也有利于统筹稳增长、调结构、惠民生。推进脱贫攻坚，必须立足当前、着眼长远，顺应“四化同步”大趋势，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，既解决好最紧迫、最突出、最现实的民生问题，又始终保持专注发展定力，筑牢脱贫攻坚坚实基础。

三、坚持精准扶贫与区域开发相结合

精准扶贫，强调到村到户到人，通过精确“滴灌”解决特殊困难群众的具体问题。区域开发，主要解决贫困片区共性难题，从整体上改变贫困落后面貌。两者点面结合、互为补充、相互促进，点上抓精准扶贫，面上抓整体推进，形成“双轮驱动”的协同效应。必须着力在“精准”上下更大功夫，把精准扶贫、精准脱贫的要求具体化，做到“六个精准”，深入实施“六个一批”、“十个专项扶贫方案”和“10+N”个专项扶贫年度工作计划，推动贫困群众如期脱贫、精准脱贫。同时，认真落实“县域经济发展带动脱贫攻坚，脱贫攻坚推动县域经济发展”基本战略，重点推进区域重大经济项目建设，以点带面，解决制约区域发展的重要交通、饮水等基础性问题。

四、坚持夯实基础与提升能力相结合

脱贫攻坚既要摘“穷帽”，更要拔“穷根”。需要坚持“输血”与“造血”相结合。对没有劳动能力的，通过低保政策兜底一批解决贫困问题，对有劳动能力的，需要培育贫困人口自我发展能力。脱贫攻坚一方面要夯实基础，发展基础设施先行，优先解决路、水、电、通信等制约发展的瓶颈问题，不断改善贫困地区发展条件。另一方面要抓住“人”这个关键因素，搞好教育培训、公共服务等，增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。通过夯实基础与提升能力真正使贫困地区和贫困人口脱贫。

五、坚持政府主导与社会参与相结合

把脱贫攻坚纳入当地经济社会发展战略及总体规划，依法扶贫，实行脱贫攻坚目标责任制。发挥政府在脱贫攻坚中的主导作用，是由我们党的宗旨所决定的。各地各部门必须加强统筹谋划、宣传动员、组织实施，加大公共财政投入力度，加快发展社会事业，着力保障和改善民生，切实把脱贫攻坚任务扛在肩上，把脱贫攻坚责任抓在手上。同时必须统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量共同参与，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

第三节

  基本要求

脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成效在精准，必须坚持“先难后易、雪中送炭”的工作取向，做到识真贫、扶真贫、真扶贫。

一、扶持对象精准

聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对扶贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。

二、扶贫项目精准

结合实际编制扶贫项目规划，确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到村到户、脱贫效果到户。

三、资金使用精准

加大资金整合使用力度，把资金精准投向贫困地区、贫困人口，增强针对性和实效性。

四、扶贫措施精准

根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户。

五、驻村帮扶精准

按需选派驻村帮扶工作组，强化责任、严格考核，针对扶贫工作薄弱环节落实具体工作举措，做到一村一策、一户一法。

六、脱贫成效精准

完善扶贫开发工作考核评价体系，建立乡镇、村、户三级减贫档案，分年度逐级验收脱贫成效，切实增强贫困群众的获得感。

第四节  规划依据及范围

一、规划依据

《四川省农村扶贫开发条例》

《开江县农村扶贫开发规划（2011—2020年）》

《关于创新机制扎实推进农村扶贫攻坚行动的意见》

《开江县扶贫开发重点工作实施计划（2015-2020年）》

《开江县“十三五”国民经济发展规划》

《中共开江县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》

二、规划范围

规划的范围为：2015年底剩余的4.1773万贫困人口、51个贫困村；对2014年、2015年已脱贫的1.809万贫困人口按上级脱贫不脱政策的要求，继续给予扶持。规划期限为：5年，即2016年至2020年。

第三章  目标任务

第一节  规划目标

一、总体目标

按照县委第十二届十一次全会决定，以乡镇为单位分年度制定到村到户的脱贫计划和具体措施，确保全县每年减少建档立卡贫困人口1.2万人左右。到2018年底，全县所有贫困村全部实现脱贫“摘帽”，建档立卡贫困户实现整体脱贫；到2019年，定点定向解决个别贫困户的未脱贫问题，全面消除绝对贫困，全县贫困村农民人均纯收入比2010年翻一番以上。到2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，实现贫困村基本公共服务均等化、社会保障全覆盖、基础设施基本完善、特色产业支撑有力、教育医疗配置合理，贫困群众不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗，能住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

二、具体目标

一是加强基础设施建设，促进区域经济社会发展。到2020年，实现100%的村通水泥（沥青）路；100%的村有宽带网；解决3.431万户农村饮用水安全问题。二是推进产业扶贫工程，大力发展优势产业和特色经济，促进群众增收。三是发展公共服务事业，健全社会保障体系。到2020年，九年义务教育巩固率达到97%，村卫生室达到100%，新农合参合率达到100%，实现4.2152万低保人口应保尽保，100%的行政村通广播。四是加大民生改善力度，切实解决群众困难。到2018年完成4681户农村危旧房改造任务，51个贫困村新村建设，50个建档立卡新村聚居点。全县所有贫困村全部实现脱贫“摘帽”，建档立卡贫困户基本实现脱贫；到2019年，定点定向解决个别贫困户的未脱贫问题，全面消除绝对贫困，全县贫困村农民人均纯收入比2010年翻一番以上。加大新能源设施和生态环境治理的项目投入，生态脆弱区的农业生产条件明显改善，贫困区群众生产、生活条件显著好转。

第二节  规划任务

一、全面完成贫困对象减贫任务

十三五期间，根据《开江县脱贫攻坚领导小组关于建立贫困对象退出机制的实施意见》（开江脱贫〔2016〕3号）文件要求，完成4.1773万农村贫困人口全部脱贫、51个贫困村全部“摘帽”、贫困县退出的目标任务。

(一)贫困人口退出标准

贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障（即“两不愁、三保障”）；在此基础上做到户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

---贫困人口退出计划： 2016年1.0857万人，2017年1.3万人，2018年1.3万人，2019年0.4916万人，2020年巩固提升。

（二）贫困村退出标准

贫困村退出以贫困发生率为主要衡量指标，原则上贫困村贫困发生率降至3%以下，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素；在此基础上做到村村有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

---贫困村退出计划：2016年12个村，2017年20个村，2018年19个村。

（三）贫困县退出标准

贫困县退出以贫困发生率为主要衡量指标，原则上贫困县贫困发生率降至3%以下；在此基础上做到乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

---贫困县退出计划：开江县2018年退出贫困县行列。

具体退出计划详见附表3.1-3.3

二、实施精准扶贫脱贫举措

（一）扶持生产和就业发展一批。对13195户23383人有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，有效解决因无生产条件和就业机会致贫的问题。围绕全县“223”总体战略部署，以现代农业“221”工程为抓手，以实现“农业增效、农民增收”为目的，因地制宜布局培育一批特色鲜明、优势突出、支撑力强的特色支柱产业，积极引导扶持贫困村和贫困户发展特色优势产业，形成精准产业扶贫支撑。支持用人单位在贫困村建立劳务培训基地，搞好定向培训，增强贫困群众就业创业能力。大力发展劳务经济，组织用工企业到贫困地区开展劳务对接活动，增加贫困家庭工资性收入。全力推进大众创业、万众创新和“互联网+”就业新模式，鼓励支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。

（二）移民搬迁安置一批。对3043户9098人在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务配套难达到居住条件，又没有能力搬迁的贫困户，制定具体扶持政策，科学实施移民搬迁安置，着力解决因居住环境恶劣、发展条件差而导致的贫困问题。对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害易发频发地区的贫困户，科学实施地质灾害避让搬迁和排危措施，到2019年，实现具有搬迁条件和意愿，以及地质灾害导致不宜居住的贫困户应搬尽搬。对一些地方出现的“自主搬迁”现象，要合理引导、规范管理、强化服务，研究解决宅基地审批、土地调整、子女入学、社会保障等问题，帮助他们融入当地生产生活。

（三）低保政策兜底一批。对9531户25266人丧失劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。加快养老设施建设，对无劳动能力、无生活来源、无赡（抚）养人的特困人员实行集中供养。认真研究制定扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，逐步把低保线提高到扶贫线标准。率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其年收入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准。

（四）医疗救助扶持一批。对15455户21996人患大病、重病、慢性病的贫困人口实行医疗救助扶持。调整新型农村合作医疗政策，完善农村居民新农合缴存制度和大病医疗保险制度，逐步提高贫困户、残疾人医疗救助金额和大病医疗保险报销比例，拓展大病及慢性病救助范围。加强医疗保险和医疗救助，资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险。发生在定点医疗机构的政策范围内住院费用，除基本医疗保险、城乡居民大病保险、各类补充医疗保险、商业保险报销外，对需要个人负担的费用，在年度救助限额内给予补助。壮大大病救助基金，形成财政投入逐年稳定增长比例。加强新农合定点医院监管，严格控制目录外费用占比。改革新农合支付方式，重点将区域内住院疾病排名、费用占比前十位的病种纳入支付方式改革，降低贫困人口就医费用支出，杜绝因病返贫。

（五）灾后重建帮扶一批。对历年受灾的480户1324人贫困人口实施灾后重建帮扶。及时帮助受灾村组修复损毁的基础设施，妥善解决受灾群众衣食住行等方面的具体困难。对受灾严重，无力恢复重建的贫困户，及时研究制定相关扶持政策，有效防止因灾致贫返贫问题。优先推进住房重建，对个别因身体残疾、智力残疾、重大疾病致贫返贫导致无力建房，甚至通过扶持仍然无法筹措到建房资金的特困家庭，可以通过农村廉租房等方式解决。加快贫困村学校、医院等公共服务设施建设，以及道路、水利、电力、通信等基础设施重建。支持受灾群众迅速恢复生产，在重建中帮助受灾贫困户转变发展方式，促进增收脱贫。

（六）教育资助解困一批。对7460户10315人贫困家庭学生助学全覆盖。大力发展教育事业，资助贫困学生完成学业，以教育促就业促脱贫。坚持教育资源向贫困人口倾斜，对距离乡镇中心小学较远、有条件、有需求的贫困村逐步恢复村小或教学点，切实解决贫困学生上学问题。实施基础教育巩固提升计划，健全学前教育资助政策，对贫困家庭学生免收保教费，教育建设项目和资金优先保障贫困村学校教育需要。加大对建档立卡贫困户家庭学生的资助力度，对特困家庭高中生免除学费，进一步完善普通高中助学金制度，实现贫困村贫困学生助学全覆盖。

三、集中力量解决突出贫困问题

（一）彻底改善贫困户住房条件。扎实推进新村建设、幸福美丽新村、贫困户危房改造、新村聚居点等建设，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造等行动，完善农村基础设施、公共服务体系，加快改善农村人居环境，以新村建设带动农村全面发展，积极推进农村廉租房建设，注重盘活农村闲置房屋，通过“建、改、租、购”等多种渠道解决建不起、改不起的贫困户住房问题。

（二）加快贫困地区道路建设。进一步完善农村交通网络体系，重点提升贫困村交通通达畅通程度。加快贫困村通村公路、便民路、渡改公路桥、人行桥和客运招呼站建设，在有条件的贫困村逐步实施村道公路拓宽计划，积极构建贫困村外通、内畅、互联的交通网络。实现所有贫困村全部通水泥路和有条件的村通农村客运，根本上解决群众出行难、行路难问题。

（三）加快贫困村水利建设。启动实施饮水安全提速增效工程，加大贫困村水利建设投资倾斜力度，优先解决全县贫困地区人畜饮水和生产灌溉问题。加快推进宝石桥水库烟区水源渠系配套工程和中型灌区配套改造工程，着力实施贫困村小型水库渠系配套与节水改造、中小河流治理和水土保持治理、“五小水利”等工程建设。强化水源保护，支持建立农民用水合作组织，提高农户建设、管理、维护水利设施的积极性。

（四）加快电网升级改造和信息网络建设。加快农村电网升级改造步伐，大力实施贫困村电网改造升级工程和光伏工程，着力解决农村用电难、用电贵等问题，实现贫困村电网改造全覆盖，逐步实现县域电网同网同价、供电服务均等化。加快推动电信网、广电网、互联网互联互通和资源共享，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进“宽带乡村”和农村中小学基础教育信息化工程建设，基本实现贫困村广电网、互联网全覆盖。

（五）全面提升贫困地区教育发展水平。坚持扶贫先扶智，促进教育均衡发展，让贫困家庭的孩子都能接受教育，从根本上阻断贫困代际传递。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富根基。

（六）加快贫困地区医疗卫生事业发展。进一步健全贫困村基本医疗卫生服务体系，有效缓解乡村医疗卫生发展不平衡状况，切实解决贫困群众就医难、看病贵等问题。加强医疗卫生机构建设和医疗卫生人才培养，深化医疗卫生对口支援，全面落实计划生育政策。

（七）实施文化惠民扶贫专项行动。加大对贫困村文化惠民帮扶力度，实现贫困群众精神文明与物质文明同步提高。以县、乡镇、村文化基础设施建设为重点，整合贫困村宣传文化、党建、科普、体育健身等项目资源，重点加强贫困村公共文化设施建设，集中力量推进电视户户通、广播村村响、文化院坝等设施建设，积极搭建贫困村公共文化服务平台。

（八） 建立完善科技服务体系。充分发挥现代信息网络作用，为贫困村、贫困户提供生产技术、市场信息、政策咨询。实施贫困家庭农民工职业技能提升计划，有针对性地开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。支持开展校企合作，引导优质培训机构和企业到贫困村建立培训基地，带动贫困人口提升技能水平。加大科技攻关和成果运用力度，进一步抓好科技扶贫示范村和示范户建设。加强科技培训和科普宣传，落实科技人员到贫困村帮扶指导和领办创办产业项目工作，积极做好抓好生产技术、市场信息、政策咨询服务和种养大户、家庭农场主等骨干培训工作。

（九）持续推进生态扶贫工程。突出抓好生态环境保护，筑牢贫困村加快发展和生态保护“两条底线”。加大对生态脆弱的贫困村的生态治理投入，优先安排开展天然林资源保护、退耕还林、生物多样性保护、水土流失综合防治等重点生态修复工程。大力发展生态经济，结合区域特色优势产业，发展一批能促进当地农民增收致富的林果产业、林下种养产业，实现生态林业的立体和循环发展，促进生态资源加快转变为生态资本和经济效益。

第四章  精准到户、到人项目建设内容

一、扶持生产和就业发展一批

1.扶持对象。有劳动能力，可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口。

2.建设内容

专栏4-1  产业扶持和就业一批建设任务与投资估算

二、移民搬迁安置一批

1.搬迁对象。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务配套难达到居住条件，又没有能力搬迁的贫困户。

2.建设内容

专栏4-2  移民搬迁安置任务与投资估算

三、低保政策兜底一批

1.兜底对象。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口。

2.建设内容

专栏4-3  低保政策兜底任务与投资估算

四、医疗救助扶持一批

1. 救助对象。对身患重大急病、慢性病、残疾的贫困人口进行救助。

2.建设内容

专栏4-4  医疗救助扶持任务与投资估算

五、灾后重建帮扶一批

1.灾后重建帮扶对象。受灾严重，无力恢复重建的贫困户。

2.建设内容

专栏4-5  灾后重建任务与投资估算

六、教育资助解困一批

1.教育解困对象。全县农村适龄儿童、青少年和薄弱学校，51个建卡贫困村的19所村小（教学点）。

2.建设内容

专栏4-6教育解困任务与投资估算

第五章  解决突出贫困问题项目建设内容

第一节  基础设施建设

一、交通建设

1.主要目标。以县乡道改善、建制村通硬化路为重点，推动农村公路网络加速完善畅通，彻底破除贫困地区交通瓶颈制约。实现所有乡镇通油（水泥）路，所有建制村通硬化路，农村公路桥梁、渡改桥项目同步加快实施，力争实现建制村通畅率达到100%；以县级客运站场和乡镇中心站为重点，加快完善农村客运配套设施，实现我县建有功能完善的县级客运站，条件成熟的乡镇建有乡镇客运站（停靠站），具备条件的建制村建有招呼站（牌）并开通客运班线。

2.建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-2交通建设投资估算与资金筹措

二、水利建设

1. 主要目标。加快推进贫困地区农村饮水安全提质增效、农田水利灌溉、大中型水利工程建设、防洪抗旱减灾工程及水生态文明建设，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题。力争通过5年的努力，到2020年，实现贫困地区饮水安全保障全覆盖，人人喝上干净水。农业灌溉有效保障，县城和重要乡镇达到国家规定的防洪标准，水土流失得到有效控制，水生态环境得到明显改善。

2.建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-4水利建设投资估算与资金筹措

三、电力建设

1.主要目标。以构建“可靠用电、安全用电、方便用电”的电力网络为重点，按照“优化补课、兼顾提高”的原则全面提升贫困地区电网的供电质量和供电水平，贫困地区户通电率达到100%。

2.建设任务

3.投资估算及资金筹措

四、通信建设

1.主要目标。贯彻落实开江县“宽带中国”战略实施方案，加大贫困地区投资力度，提升全县信息化整体发展水平，努力缩小城乡通信差距。统筹有线、无线、卫星三种覆盖方式，推进广播电视村村通向户户通拓展；加快数字化转换，推进地面无线电视数字覆盖，实现广播电视基本公共服务均等化，建立广播电视公共服务长效机制。到2020年，全面解决贫困户看电视难问题，实现贫困地区电视户户通。

2.建设任务

专栏5-7通信建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-8通信建设投资估算与资金筹措

第二节产业发展

一、农业

1.主要目标。按照县委、县政府提出的现代农业“221”工程和“三大产业示范区”建设总体规划，加快现代农业发展，着力推进农业“四区建设”，建设现代农业万亩示范区和现代林业万亩核心示范基地，着力创建省级现代农业、现代林业、现代畜牧业、现代水产基地强县，大力发展块状、带状经济，促进特色产业向优势、效益产业转变，实现特色产业扶贫增收目标。

2.建设任务

专栏5-9农业产业发展重点任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-10 农业产业发展投资估算与资金筹措

二、林业

1.主要目标。精心组织实施新一轮退耕还林工程，以“万亩林亿元钱高产示范区”为抓手，加快培育现代林业产业基地，引导贫困乡村突出发展木竹原料林、特色经济林等特色优势林业产业。

2.建设任务

专栏5-11林业产业发展重点任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-12 林业产业发展投资估算与资金筹措

三、农产品加工业

1.主要目标。推广“公司+基地+专业合作社+农户+销售”等模式，带动贫困农户参与农业产业化经营。大力支持贫困乡村发展农产品初加工业，在贫困乡村新建农产品初加工企业10家以上。

2.建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-14农产品加工业发展投资估算与资金筹措

四、商贸流通

1.主要目标。围绕我县优势特色农产品区域布局，进一步完善农产品市场体系。到2019年，建设完善大、中型农产品批发市场2个，产地交易市场20个。大力实施“互联网+农业”战略，建成开江县农产品综合交易平台，推进“互联网+农产品质量追溯”、“互联网+农业基地”、“互联网+农技培训”、“互联网+休闲农业”、“互联网+乡村旅游”等工作，实现农业信息化全产业覆。

2.建设任务

专栏5-15  商贸流通业发展重点任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-16  商贸流通业发展投资估算与资金筹措

第三节  新村建设

一、住房建设

1.主要目标。到2018年底，全面完成4681户建档立卡贫困户农村危房改造，719户农村廉租房建设，确保贫困群众住上好房子。

2.建设任务

专栏5-17  新村住房建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-18 新村住房建设投资估算与资金筹措

二、扶贫新村

1.主要目标。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，注重从实际出发，整体把握“建、改、保”三种基本形式，注重融入川东地域特征、农村特色和民俗特点，加快实施新村建设“1+5”工程和村落改造“5+1”工程，因地制宜推进贫困地区新村建设。到2018年底，全面完成51个扶贫新村建设。

2.建设任务

专栏5-19 扶贫新村建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-20 扶贫新村建设投资估算与资金筹措

三、新村聚居点建设

1、主要目标。按照“全域、全程、全面小康”和城乡一体化发展的总体要求，坚持以“业兴、家富、人和、村美”为目标，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，统筹做好基础设施建设、公共服务配套和社会管理创新，“建、改、保、廉”结合，整体成片推进新农村示范县建设。

2.建设任务

专栏5-21 新村聚居点建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-22 新村聚居点建设投资估算与资金筹措

第四节  教育与就业

一、基础教育

1.主要目标。通过加快发展学前教育、巩固发展义务教育、大力发展普通高中和中等职业教育，着力改善学校办学条件，建设满足需要的高素质教师队伍。

2.建设任务

专栏5-23 基础教育建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-24 基础教育建设投资估算与资金筹措

二、能力培训

1.主要目标。实施农村劳动力技能培训，提高全县贫困人口素质，增强就业创业能力，扩大就业规模，稳定就业形势，提高就业质量。加大劳动力职业教育培训力度，采取订单、定向、委托等培训模式，推进农民工技能提升培训，积极开展农村实用技术培训、劳动力转移培训、新型职业农民培训和创业培训，全面落实省“三个一”就业创业培训活动。

2.建设任务

专栏5-25 能力培训建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-25 能力培训建设投资估算与资金筹措

三、乡村教师

1.主要目标。加大农村教师补充力度，建立优秀大学生到农村学校任教的激励机制，吸引优秀全日制大学生到农村基层任教，确保3年内基本补齐。进一步向上争取扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施面，增加特岗教师招聘数量，确保农村教师有稳定来源。增加“农村义务教育免费师范生计划”培养数量，定向招聘贫困村乡村教师。

2.建设任务

专栏5-27 乡村老师专项任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-28 乡村老师专项投资估算与资金筹措

第五节  生态建设

一、生态建设

1.主要目标。严格生态资源监管，保护基础性生态用地，严禁改变生态用地用途等，确保贫困地区生态资源不减少、生态功能不降低，生态环境得到持续改善。

2.建设任务

专栏5-29 生态建设饮用水源地保护任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-30 生态建设饮用水源地保护投资估算与资金筹措

二、生态资源

1.主要目标。加强生态资源可持续开发利用，大力发展生态经济，推动“绿水青山”向“金山银山”转变，实现生态资源转变为生态资本和经济效益。

2.建设任务

3.投资估算及资金筹措

三、人居环境

1.主要目标。通过人居环境治，改变贫困地区生产生活环境，实现贫困地区可持续发展。加强农村危房改造、污水处理、垃圾填埋场建设及环境综合治理等项目的实施。

2.建设任务

3.投资估算及资金筹措

四、防灾减灾

1.主要目标。在生态环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件以及自然灾害频发的地区，结合新村建设，有计划、有步骤的开展生态移民、易地扶贫搬迁和避灾移民搬迁。

2.建设任务

专栏5-35  防灾减灾建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-36  防灾减灾建设投资估算与资金筹措

第六节  医疗卫生

一、医疗能力提升

1.主要目标。建立健全贫困地区基层卫生计生服务体系，提高医疗卫生服务的可及性，全面改善贫困地区居民健康状况，居民健康、卫生资源、公共卫生均等化、疾病防控等主要指标接近或达到全省平均水平；乡镇卫生院、村卫生室标准化建设100%达标。

2.建设任务

3.投资估算及资金筹措

二、卫生人才

1.主要目标。着力加快人才引进、强化人才培养、加强基层人才建设，提高基层医务人员业务素质，卫生计生人员在数量和质量上接按全省平均水平，每千人口卫生技术人员数、执业（助理）医师数、注册护士数、专业公共卫生机构人员数与全省平均水平差距明显缩小；县人民医院、县中医院和县妇幼保健院达到二级甲等医院标准；县人民医院和县中医院一级诊疗科目覆盖率达到95%以上，可开展网络医疗服务。

2.建设任务

专栏5-39  卫生人才培养任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-40  卫生人才培养投资估算与资金筹措

三、公共卫生保障

1.主要目标。对在县域内基层医疗机构就诊的建档立卡贫困人口门诊和重特大疾病住院个人医疗费用给予减免，力争个人医疗费用支出控制在10%以内。到2020年，基本实行在县域内基层医疗机构就诊的建档立卡贫困人口中重特大疾病住院个人医疗费用零支付。

2.建设任务

专栏5-41  公共卫生保障建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-42  公共卫生保障建设投资估算与资金筹措

第七节  文化惠民

一、文化基础设施

1.主要目标。以县、乡、村文化基础设施建设为重点，集中力量推进图书馆、文化馆、文化院坝等建设，消除盲点、补齐短板，不断提升功能和服务水平。到2020年，通过精准滴灌、查漏补缺、提档升级，实现乡乡有“幸福美丽新村文化院坝（综合性文化服务中心）”，村村有“文化室、农家书屋”。

2.建设任务

专栏5-43  文化基础设施建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-44  文化基础设施建设投资估算与资金筹措

二、群众文化生活

1.主要目标。采取送演出、送图书、送电影、送科技、送法律下乡等方式，组织开展丰富多彩、积极健康的文体活动，创作适合老人、妇女、儿童等群体的文艺作品，满足贫困村群众日益增长的精神文化需求。到2020年，做到“书报全民读、演出人人看、电视户户通、广播村村响、电影月月放”。文化惠民扶贫工作成效进一步巩固提升，人民群众基本文化权益保障基础不断夯实，人民群众精神文化需求有效满足，公民文明素质和社会文明程度显著提升。

2.建设任务

专栏5-43  群众文化生活建设任务

3.投资估算及资金筹措

专栏5-44  群众文化生活建设投资估算与资金筹措

第八节  社会保障

一、主要目标

为了做好协调劳动关系、调解劳动争议等工作，在每个村建设不少于51平米的劳动就业社会保障服务站。进一步完善养老金机制，推进城乡居民养老保险全覆盖，到2020年实现人人享有养老保险。

二、建设任务。

专栏5-45  社会保障重点任务

三、投资估算及资金筹措

专栏5-46  社会保障投资估算与资金筹措

第九节  社会扶贫

一、主要目标

发动全社会力量通过定点帮扶、省市对口支援贫困村、民营企业扶贫、其他社会扶贫等帮扶贫方式对全县建档立卡贫困户开展帮扶，到2019年，全面消除绝对贫困，全县贫困村农民人均纯收入比2010年翻一番以上。

二、投资估算及资金筹措

专栏5-47  社会扶贫投资估算与资金筹措

第六章  区域发展项目建设内容

第一节  重大交通建设

一、铁路

1、主要目标：对达万铁路开江段铁路进行改造扩能

2、建设内容

专栏6-1  重大交通铁路建设任务

3、投资概算

专栏6-2  重大交通铁路建设投资估算与资金筹措

二、高速路

1、主要目标：新修开梁高速公路开江境内35公里。

2、建设内容

专栏6-3  重大交通高速公路建设任务

3、投资概算

专栏6-4  重大交通高速公路建设投资估算与资金筹措

三、机场

1、主要目标：建1类机场1座及相关配套设施建设。

2、建设内容

专栏6-5  重大交通机场建设任务

3、投资概算

专栏6-6  重大交通机场建设投资估算与资金筹措

四、国、省干道

1、主要目标：以完善路网骨架为重点，推动国省干线公路加快提档升级。国道G542线、省道S201线、S305线等国、省道升级改造全部启动，全县国、省道二级及以上公路比重达到70%，本县至少形成两个二级及以上的对外公路通道。

2、建设任务

专栏6-7  重大交通国省干道建设任务

3、投资估算及资金筹措

第二节  重大水利建设

一、大型灌区改造

1、主要目标。推进贫困地区大中型水利工程建设及水生态文明建设，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题。力争通过5年的努力，到2020年，农业灌溉有效得到保障，县城和重要乡镇达到国家规定的防洪标准，水土流失得到有效控制，水生态环境得到明显改善。

2、建设任务

专栏6-9  大型灌区改造建设任务

三、投资估算及资金筹措

二、重点江河治理

1、主要目标。通过实施抗旱水源工程建设、病险水库整治、山洪灾害防治、水土流失治理等项目，进一步完善供水保障体系，强化贫困农村地区抵御山洪、干旱等自然灾害的能力，改善水生态环境。

2、建设任务

专栏6-11  重点江河治理建设任务

3、投资估算及资金筹措

专栏6-12  重点江河治理建设投资估算与资金筹措

第三节  能源建设

一、主要目标

以构建“可靠用电、安全用电、方便用电”的电力网络为重点，按照“优化补课、兼顾提高”的原则全面提升贫困地区电网的供电质量和供电水平，贫困地区户通电率达到100%，着力解决农村供电卡脖子、过负荷、低电压等问题，确保贫困地区群众“用上电、用好电、电好用”。

二、建设任务

专栏6-13  能源建设任务

三、投资估算及资金筹措

第四节  重大生态建设

一、主要目标

深入开展生态保护建设，推进生态资源保护利用，重点支持生态功能区加快治理突出生态问题，切实打牢贫困区域经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，推动完成生态建设扶贫年度目标。

二、建设任务

专栏6-15  重大生态建设任务

三、投资估算及资金筹措

专栏6-16  重大生态建设投资估算与资金筹措

第七章  投资概算和资金筹措

第一节  精准到户、到人项目投资概算及资金筹措

一、投资概算

规划内容主要包括生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批六大类，总投资278757.9万元。其中：生产和就业发展一批140290万元，占50.33%；移民搬迁安置一批80556万元，占28.9%；低保政策兜底一批39812.22万元，占14.28%；医疗救助扶持一批16424.68万元，占5.89%；灾后重建帮扶一批300万元，占0.11%，教育资助解困一批1375万元，占0.49%。

二、资金筹措

精准脱贫建设项目总投资278757.9万元，其投资来源为：政府性投入190901.9万元。（其中：省以上行业财政性资金169206.7万元，县投入资金140.2万元；省以上财政专项扶贫资金21055万元，县投入资金500万元），信贷资金25070万元，业主投资30450万元，农户自筹32336万元。分类投入情况如下：

生产和就业发展一批：建设项目总投资140290万元，其投资来源为：政府性投入78490万元（省以上行业财政性资金58000万元，省以上财政专项扶贫资金19990万元，县投入资金500万元），信贷资金6300万元，业主投资30450万元，农户自筹25050万元。

移民搬迁安置一批：建设项目总投资80556万元，其投资来源为：省以上财政专项扶贫资金54500万元，信贷资金18770万元，农户自筹7286万元。

低保政策兜底一批：建设项目总投资39812.22万元，其投资来源为：省以上行业财政性资金39812.22万元。

医疗救助扶持一批：建设项目总投资16424.68万元，其投资来源为：政府性投入16424.68万元（省以上行业财政性资金16284.48万元，县投入资金140.2万元。

灾后重建帮扶一批：建设项目总投资300万元，其投资来源为：省以上行业财政性资金300万元。

教育资助解困一批：建设项目总投资1375万元，其投资来源为：省以上财政专项扶贫资金1375万元。

第二节  解决突出贫困问题项目投资概算及资金筹措

一、投资概算

主要包括基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等10大类，总投资1169056.7万元。其中：基础扶贫类279492万元，占23.91%；产业扶贫类360778万元，占30.86%；新村扶贫类113830万元，占9.74%；能力扶贫类51645万元，占4.42%；生态扶贫类284630万元，占24.35%；医疗卫生扶贫类8778万元，占0.75%；文化惠民扶贫类642.7万元，占0.05%；社会保障扶贫类66750万元，占5.71%；社会扶贫类2511万元，占0.21%。

二、资金筹措

“十三五”建设项目总投资1169056.7万元，其投资来源为：政府性投入725050.7万元（其中：省以上行业财政性投入539112.3万元，市投入资金21万元，县投入资金163106.40万元；省以上财政专项扶贫资金17900万元，县投入资金4911万元），信贷资金35100万元，业主投资238433万元，农户自筹168513万元，捐赠资金1960万元。分类投入情况如下：

基础扶贫类。建设项目总投资279492万元，其投资来源为：政府性投入258345万元（其中：省以上行业财政性投入183666万元，县投入资金52779万元；省以上财政专项扶贫资金17700万元，县投入资金4200万元），业主投资5500万元，农户自筹15647万元。

产业扶贫类。建设项目总投资360778万元，其投资来源为：政府性投入90063万元（其中：省以上行业财政性投入90063万元），信贷资金35100万元，业主投资229633万元，农户自筹5982万元。

新村扶贫类。建设项目总投资113830万元，其投资来源为：政府性投入22946万元（其中：省以上行业财政性投入20356万元，县投入资金2440万元，财政专项扶贫县投入资金150万元），农户自筹90884万元。

能力扶贫类。建设项目总投资51645万元，其投资来源为：政府性投入51645万元（其中：省以上行业财政性投入48665万元，县投入资金2270万元，省财政专项扶贫资金200万元，县投入资金510万元）。

生态扶贫类。建设项目总投资284630万元，其投资来源为：政府性投入225330万元（其中：省以上行业财政性投入123530万元，县投入资金101800万元），业主投资3300万元，农户自筹56000万元。

医疗卫生扶贫类。建设项目总投资8778万元，其投资来源为：政府性投入8778万元（其中：省以上行业财政性投入4959万元，市投入资金21万元，县投入资金3798万元）。

文化惠民扶贫类。建设项目总投资642.7万元，其投资来源为：政府性投入642.7万元（其中：省以上行业财政性投入623.3万元，县投入资金19.4万元）。

社会保障扶贫类。建设项目总投资66750万元，其投资来源为：政府性投入66750万元（其中：省以上行业财政性投入66750万元）。

社会扶贫类。建设项目总投资2511万元，其投资来源为：政府性投入551万元（其中：省以上行业财政性投入500万元；财政专项扶贫县投入资金51万元），捐赠资金1960万元。

第三节  区域发展项目投资概算及资金筹措

一、投资概算

主要包括重大交通、重大水利、能源建设、重大生态建设4大类，总投资3441149万元。其中：重大交通建设2104091万元，占61.15%；重大水利建设1076458万元，占31.28%；能源建设227500万元，占6.61%；重大生态建设33100万元，占0.96%。

二、资金筹措

“十三五”建设项目总投资3441149万元，其投资来源为：政府性投入3229249万元（其中：省以上行业财政性投入2741753万元，市投入资金200000万元，县投入资金287496万元），业主投资211900万元。分类投入情况如下：

重大交通建设类。建设项目总投资2104091万元，其投资来源为：政府性投入2104091万元（其中：省以上行业财政性投入1625810万元，市投入资金200000万元，县投入资金278281万元）。

重大水利建设类。建设项目总投资1076458万元，其投资来源为：政府性投入1076458万元（其中：省以上行业财政性投入1074742.8万元，县投入资金1715.2万元）。

能源建设类。建设项目总投资227500万元，其投资来源为：政府性投入27500万元（其中：省以上行业财政性投入27500万元），业主投资200000万元。

重大生态建设类。建设项目总投资33100万元，其投资来源为：政府性投入21200万元（其中：省以上行业财政性投入13700万元，县投入资金7500万元），业主投资11900万元。

第八章  创新脱贫攻坚长效机制

第一节  完善组织领导机制

坚持县委、县政府强化主责，成立以县委书记、县长为组长，县人大常委会主任、县政协主席、县委副书记、县委常委和分管联系脱贫攻坚工作的其他县级领导为副组长，相关县级部门主要负责人和乡镇党委书记为成员的脱贫攻坚领导小组，负责定期研究重大决策和部署，研究制定全县脱贫攻坚政策措施，统一领导、统一组织、统筹协调脱贫攻坚各项工作，解决工作中的重大问题。进一步落实乡镇工作主体、县级部门帮扶主体责任，县级部门主要领导是定点扶贫、行业扶贫第一责任人，乡镇党政主要领导是脱贫攻坚工作具体实施的第一责任人，要与县委、县政府签订脱贫攻坚目标责任书，向县委专题报告脱贫攻坚工作进展情况；贫困村作为脱贫攻坚的“主战场”，村组干部要进一步强化责任意识，认真贯彻执行县委关于脱贫攻坚的重大决策部署，具体抓好各项工作实施，积极引领贫困群众脱贫致富。  

第二节  健全投入增长机制

整合民生资源，重点推进涉农资金整合，对同一区域同步投入、集中使用，项目资金由县级统筹。优化支出结构，加大财政专项扶贫资金投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。县级财政要加大对贫困村的一般性转移支付力度，县级相关部门每年投入贫困村的项目资金，原则上达到50%以上。用好扶贫优惠金融产品，为贫困户在核定的额度和期限内发放“免抵押、免担保”贷款，通过扶贫资金贴息、县级风险补偿、购买保证保险的小额信贷政策。

第三节  构建资产扶贫机制

探索资产收益扶贫模式。引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式，将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，对无劳动能力的贫困人口，可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。

第四节  构筑返贫预防机制

全面建成小康社会一方面要消除现有的贫困人口，另一方面要遏制返贫。通过逐步提高支付限额，提高重特大疾病保障水平，发挥市场机制作用，政府、个人和保险机构共同分担大病风险，从根本上解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让每个家庭不再因病而致贫、返贫。

第五节  健全驻村帮扶机制

认真配合做好省、市直部门（单位）在我县定点扶贫工作，加强衔接汇报，积极争取支持。从部门、乡镇两级抽调优秀干部组建驻村工作组，向贫困村选派驻村工作组和“第一书记”，确保全县所有贫困村每村有1名责任领导、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1个以上联系帮扶单位、1名驻村农技员，实现驻村帮扶全覆盖。驻村干部原则上两年轮换，坚决做到贫困村不“摘帽”，贫困户不脱贫，工作组就不撤出。积极开展联建帮扶，采取强村带弱村、富村带穷村、帮扶单位带贫困村的方式，为51个贫困村建立“N+1”结对帮扶模式。将入户“五四工作法”、“1236问题解决机制”作为精准扶贫有效载体，重点了解贫困群众生活状况，查找致贫原因，帮助制定脱贫计划及措施，并主动对接有关部门，确保扶贫措施落地见效。认真落实脱贫攻坚急需紧缺人才选拔培育实施计划，引进一批教育、卫生、城建规划、农技、文化、旅游等专业技术人才。

第六节  创新社会扶贫机制

广泛动员社会力量参与扶贫，形成政策、市场、社会互为支撑，专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分发挥多方力量，继续做好定点帮扶工作，实现县级领导联系到乡镇、县级部门（单位）定点帮扶联系到村（社区）、干部职工帮扶联系到户三个全覆盖。通过到贫困地区投资兴业、招工就业、捐资助贫等形式，充分发挥国有企业在扶贫开发中带头作用和民营企业社会扶贫的积极参与作用，带动群众增收入，提高自我发展能力，实现脱贫致富。推动社会组织积极参与扶贫开发，创新扶贫方式，探索开展政府购买服务试点，鼓励社会组织承接政府扶贫项目，打造扶贫公益品牌。鼓励和引导社会各界人士积极参与扶贫开发，开展助教、助医、助学等扶贫活动，倡导志愿服务精神，在全社会形成人人献爱心和扶贫济困的良好氛围。

第七节  建立评估考核机制

县委、县政府目标绩效管理领导小组把脱贫攻坚工作纳入目标绩效管理，科学设置考评体系，具体量化考核内容，从严执行考核标准，逗硬兑现奖惩制度，对完不成脱贫攻坚任务的，实行“一票否决”。把扶贫开发纳入各地党委、政府年度政绩考核，把提高贫困人口生活水平，减少贫困人口数量，改善贫困地区生产生活条件，特别是增加农民收入和农村小额信贷作为考核的重要指标。制发《开江县扶贫开发和驻村帮扶工作问责办法》、《开江县驻村帮扶干部选拔管理考核激励办法》，与各乡镇、县级有关部门签订《扶贫开发工作目标责任书》，传导压力，分解任务，落实责任。探索建立扶贫攻坚实际成效和贫困群众满意度评价制度，拟委托第三方机构开展调查统计和综合评价工作，实事求是反映挂包领导、帮扶部门、驻村工作组、乡镇、村等在推进贫困村基础设施建设、产业发展、增收机制、脱贫效果等方面的实际成效，助推脱贫工作扎实有效开展。县纪委、县委组织部、县扶贫移民局要围绕脱贫攻坚工作，制定领导班子和干部管理考核办法，在同等条件下优先提拔使用实绩突出的干部；及时调整措施不力、成效不佳的领导班子和干部；对重视不够、工作不实、未完成任务部门的主要领导及分管领导从严问责。

第八节  建立监督检查机制

县委组建两个片区督导组，分别督导10个乡镇，以督导精准扶贫为重点，同时对依法治县、深化农村综合改革进行督导，强化对帮扶部门、乡镇党委政府、驻村工作组、村支“两委”和“第一书记”抓脱贫攻坚工作的督导，坚持每个月向县委书面报告1次督导情况。县纪委、县委组织部、县直工委、县委督查室要统筹整合督查力量，定期对全县脱贫攻坚工作进行专项督查，开展明察暗访，加强绩效监督管理，制定问责管理办法，对落实不力、效果不好、弄虚作假、欺上瞒下的，予以纪律和组织处理。同时，要深化党风廉政建设和反腐斗争工作，全面强化扶贫资金使用和项目建设的监管，严明纪律规矩“红线”，从严查处违纪违法行为，绝不允许以权谋私、损公肥私，跑冒滴漏、挥霍浪费，切实把扶贫项目建成民心工程、廉洁工程和幸福工程。

第九章  效益预测

第一节  扶贫效益

到2018年底，全县所有贫困村全部脱贫“摘帽”，建档立卡贫困户基本脱贫，完成51个贫困村的新村建设， 4681户建档立卡贫困户农村危房改造，719户农村廉租房建设；到2019年，定点定向解决个别贫困户的未脱贫问题，全面消除绝对贫困，全县贫困村农民人均纯收入比2010年翻一番以上。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现贫困村基本公共服务均等化、社会保障全覆盖、基础设施基本完善、特色产业支撑有力、教育医疗配置合理。

第二节  经济效益

通过大力实施 “五大扶贫工程”、“六个一批”、“十个专项扶贫方案”等项目，加快推进基础设施建设，发展特色优势产业，把新村建设作为扶贫开发综合载体，突出抓好劳动力资源开发，加强生态环境保护利用，进一步提升贫困地区经济社会发展整体水平。到2020年，实现农民人均可支配收入达到18000元以上。

第三节  社会效益

通过社会发展规划、相关行业规划，到2020年基本实现在县域内基层医疗机构就诊的建档立卡贫困人口中重特大疾病患者住院个人医疗费用零支付；乡镇卫生院、村卫生室标准化建设100%达标；基本实现“大病不出县，小病不出乡镇”。 实现农村困难家庭失能老人和80岁以上高龄困难老人享有基本养老服务；实现困难残疾人生活补贴应发尽发；农村最低生活保障实现低保线与扶贫线“两线合一”；高中阶段教育毛入学率达92%；新农合参合率达100%。

第四节  生态效益

通过生态扶贫项目实施，初步形成生态经济持续发展，生态带动贫困人口增收致富的能力进一步增强。退耕还林、天然林保护、水土保持、水源地保护等生态修复成果稳步扩大，资源综合利用水平明显提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升。森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高，水、大气、土壤等环境质量明显改善。到2020年，森林覆盖率达到45%以上，城市集中饮用水源地水质达标率达到100%，县城空气质量优良天数达到360天以上，农村环境质量基本保持稳定。

第十章  保障措施

一、加强组织领导。全县各地各部门要从战略和全局的高度，把脱贫攻坚工作作为当前的首要任务、列入党政重要议事日程，做好脱贫攻坚工作统筹安排，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保各项措施全面落到实处。

二、改进工作作风。把脱贫攻坚行动作为坚定理想信念、践行为民宗旨、巩固党的群众路线教育实践活动成果的主战场，作为践行“三严三实”要求的试金石，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，定了就干、马上就办，切实把“严”的标准和“实”的作风内化于心、外化于行，形成一种工作态度和工作习惯，认真落实县委各项决策部署，真正让组织放心、令群众满意。

三、强化责任落实。县级领导要每月听取帮扶联系工作情况，研究解决当下脱贫攻坚工作中出现的问题和困难、难点和重点，每月向县脱贫攻坚办报告帮扶工作情况。县级各部门要将60%以上的资金安排到贫困村贫困户，每月深入帮扶联系村开展一次帮扶活动，每月向县直工委报送帮扶情况。乡镇对脱贫攻坚目标、任务、具体工作要统筹安排，精准落实，乡镇党政“一把手”是本乡镇脱贫攻坚的第一责任人，要切实履行主体责任，加强对村支“两委”工作督促指导力度。

四、加强督查指导。加大对各地脱贫攻坚工作的指导力度，做好情况收集、整理和分析，定期进行通报，切实提升脱贫攻坚实效。强化脱贫工作专项督查，借助县委目督办、县政府督查室的力量，按照脱贫攻坚行动的目标任务和时间节点，持续加强督查问责，促进各项制度和办法执行不打折、不缩水、不走样，确保各项工作落到实处。