开江县农业农村局关于县政协十五届一次会议第112号提案办理情况（B）的函

黄琴筝委员：

您在政协开江县第十五届委员会第一次会议上提出的《关于保障新时期粮食安全的建议》（提案第112号）已收悉。非常感谢您对我县保障粮食安全工作的关注，并提出了一系列富有建设性的意见。经各相关单位讨论研究，现答复如下：

一、具体工作措施

（一）保障粮食生产投入方面。近年来，受社会经济发展与自然天气变化等因素地影响，开江县农业生产面对的社会基础设施修建侵占农用耕地、农药过度使用导致水土污染、自然灾害损害农作物生长、农村劳动力减少等问题愈发突出。为应对该类问题导致粮食增产难的情况，各相关单位积极履职，通过多项措施保障我县粮食生产有序进行。

1.在修建基础设施导致耕地减少方面。开江县因重大交通和水利等民生工程建设项目，占用耕地的情况确实存在，主要原因是我县财政资金薄弱，在重大项目选址时需考虑节约资金，往往侧重选择地势平坦的地方，从而忽略了对耕地地保护。近年来，粮食生产与耕地保护对民生福祉起着越来越重的作用，引起各级各部门高度重视。开江县自然资源局在县委县政府地领导下，主要从以下方面开展相关工作：（1）开江县自然资源局牵头拟定了《开江县乡镇（街道）耕地保护责任目标考核办法》，经县政府常务会审定后印发至各乡镇（街道办）。（2）开江县自然资源局经研究拟定了《加强耕地保护保障粮食安全的若干措施》，多次组织县级有关部门、乡镇修改完善，并通过县司法局合法性审查，现已报县人民政府审定。

2.在过度使用农药造成水土污染方面。开江县农业农村局认真践行绿色发展理念，按照绿色兴农、质量兴农、品牌强农的总体要求，贯彻落实农药减量使用工作，按照上级有关要求，采取多种措施，降低农药使用量，最大限度降低农药对水土的污染。（1）实施“百县千乡万户”农药科学安全使用培训行动，提高科学安全用药水平。按照“百县千乡万户”农药科学安全使用培训行动，在全县范围内开展省级专场培训1期，市级专场培训2期，县级专场培训10期，共计培训达500人次以上。（2）推广高效低风险农药和绿色农药，优化农药品种结构。实施生物农药替代化学农药行动，鼓励专业化防治组织开展病虫害统防统治，优先使用生物农药。在水稻、玉米、柑橘等作物上开展绿色农药试验示范，力争全县高效低风险农药品种使用比例达70%以上。（3）加大农药减量增效技术推广力度，有效推进农药减量化。通过现场示范、讲解培训、技术指导等方式，大力推广带药移栽、种子包衣等农药减量增效技术，推广实现小麦条锈病药剂拌种和水稻（主产区）带药移栽技术。（4）开展农药固定监测调查，准确统计农药使用量。在全县建立农药使用量固定监测点45个，加强与统计部门沟通协调，明确农药使用统计方法、统计口径及统计数据审核等，确保统计数据客观可靠。

3.在自然灾害损害农作物生长方面。2020年，我县洪涝灾害面积3.17万亩，造成0.35万亩农田绝收，粮食损失0.1万吨，经济损失达1194.9万元；2021年，我县洪涝灾害面积5.74万亩，造成0.64万亩农田绝收，粮食损失0.22万吨，经济损失达2573.6万元。从近几年农业农村局统计的自然灾害资料中发现：开江县主要自然灾害为洪涝，未发生过干旱、风雹、低温冻害等其他自然灾害，受灾时间多集中于春夏季节，受害作物多为粮食作物。为应对自然灾害对农业的损害，在开江县委县政府的统一领导下，开江县农业农村局组织员工开展“防汛抗旱应急值守”，开江县应急管理局、各乡镇人民政府、气象局、消防救援大队等部门各司其职，协作应对极端天气。同时，上级共计下达赈灾资金261万元（不包含其他单位领取的赈灾资金），其中2020年赈灾资金100万元，2021年赈灾资金161万元，用于恢复农业生产。

4.应对农村劳动力减少方面。（1）改善基础设施，降低农业生产劳动强度。2021年，开江县通过高标准农田建设、新建和改造机电提灌站、新建农机化生产道等措施，改善农田农业生产条件，便于农民从事生产活动。2021年共计新建机电提灌站2个，改造机电提灌站5个；新建农机化生产道路建设154公里；完成高标准农田建设面积35.07万亩。（2）推广农机使用，提高农业生产劳动效率。截至2021年，全县拥有耕整地机械12645台、大中型拖拉机148台、联合收割机229台、农用排灌机械41969台、汽油机抗旱泵1784台。另外，开江县农业农村局在2019年农机建设工作中，荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”；开江县宝丰农机专业合作社在2021年成功创建为“农机合作社省级示范社”、省级“全程机械化 综合农事服务中心”，并被推介为四川省首批“五良”融合全程机械化示范区和“全程机械化 综合农事”服务中心典型案例。从2021年农业农村局收集的资料来看，开江县主要农作物机械化作业面积达130.2万亩。全县四种主要农作物（小麦、水稻、玉米、油菜）耕种收机械化水平达66.17%，居全市前列。（3）加强农技推广，提升农业生产劳动技能。近几年来，开江县农业农村局通过落实省厅农业技术推广工作，采取示范实验带动、农业技术宣传、种植技术培训、农事生产指导等方式，不断将先进种植技术推广到田间地头，并持续提升开江县农业耕作水平，农民劳动技能不断提升。近些年来，开江县推广先进种植技术包括：水稻玉米集中育苗育秧技术、油菜绿色优质高效生产技术、玉米大豆带状复合种植绿色防控技术、水稻机直播生产技术、油菜田杂草综合防除技术等。

（二）饲料用粮种植及使用现状。开江县饲料需求主要集中于禽畜养殖行业，需求业主分为合作社（企业）及普通养殖户，饲料供应由农民种植和外地购买为主，主要饲料种类大多为：玉米、豆粕、麦麸、成品配合饲料。截至2021年底，开江县种植优质饲草及试用作物7.2万亩，其中优质牧草1.19万亩。为做好全县饲料安全管理和饲草种植发展工作，开江县农业农村局主要工作内容：

1.强化人工种草技术服务。开江县鼓励农民充分利用闲置土地种植牧草，组织农户开展种植技术培训；引进紫花苜蓿、鸭茅等优质牧草；推广病虫害防治一体化技术、推广优质牧草种植技术等。

2.强化秸秆饲料化利用技术指导。引导养殖小区、规模养殖场、专业养殖基地的业主，扩大青贮地和氨化场地处理秸秆的比例，通过采取重点抓、抓重点、典型带动的办法，有力推动秸秆青贮、氨化工作的顺利开展。截至2021年底，全县已有23个养牛专业合作社、11个养羊专业合作社在应用秸秆饲料化利用技术，共计完成青贮饲料15.93万吨。

（三）应对新冠疫情影响方面。新冠疫情自2020年以来，对各行各业地生产都产生了不利影响，农业生产成本的不断上涨，与较低的农产品价格形成鲜明对比，这也降低了农户生产的积极性。为应对此类情况，四川省农业农村厅联合四川省财政厅，组织全省各级开展“实际种粮农民一次性补贴”工作。2021年，开江县共发放补贴资金8626091.96元，惠及农户87157户，合计补贴面积278273.66亩，该补贴2022年将继续实施，目前还处于拟定兑付方案环节。

（四）应对粮食人才队伍断档方面。目前开江县粮食和物资储备中心在编在岗人员共计20人，平均年龄54岁，其中50岁以下仅有3人。为应对中心职工队伍老龄化、专业人员青黄不接、信息管理人才短缺、工作效率低等情况 ，粮食和物资储备中心采取了以下措施改善现状：

1.借用周转池编制，充实队伍力量。针对这种情况，在请示开江县委组织部和编委同意后，加大了高校毕业生招聘力度，今年共招聘4名大学本科学历以上的应届或往届毕业生为工作人员。其中使用中心空缺编制招聘了计算机专业人员1名，使用全县周转池编制招聘粮食储藏、食品科学与工程等专业人员3名。目前招聘工作已由人事局挂网报名并考试完毕，预估今年十月即可到岗。这将极大地提升中心整体的专业水平，并解决专业人员青黄不接、信息管理人才短缺的局面。

2.注重“传帮带”，营造积极向上工作氛围。制定详细的老带新计划，安排经验丰富、精通业务的老同志对新进人员进行一对一的培训，助新人尽快进入工作角色。老同志要给年轻干部做好榜样，在自觉帮助新人的同时，要自我约束，及时充电，提高修养与素质。通过老同志的“传帮带”，中心将逐渐建立起一支年轻化、高效率的粮食队伍，从而完成中心的新老交替，工作效率得到有效提升，极大地提升粮储中心整体工作水平。

3.加强学习培训，全员持续成长。中心将继续加强职工的政治、业务培训，努力提高职工的政治、业务素质，提高职工的工作积极性、工作水平及工作效率，促进我县的粮食经济工作健康、稳步发展。

（五）粮食购销、储藏、加工等方面。开江县粮食和物资储备中心历年从粮食购销、储备、加工工作、构建粮食安全体系等方面开展工作：

1.建立健全粮食购销、储备体系。（1）加强粮食购销工作，确保粮食流通顺畅进行，2021年全年共收购粮食36100吨，销售粮食35050吨，满足了农民卖粮及社会消费的需要，促进了粮食经济的发展。（2）完成了中央和地方储备粮油，各级储备粮油库存总量27507吨（其中：县级储备粮稻谷5000吨；县级储备食用菜籽油300吨；县级临时储备小包装大米1000吨；市级储备小包装大米200吨；中央储备粮稻谷9780吨；最低收购价粮稻谷7242吨；商品粮稻谷3985吨）。

2.狠抓粮食基础设施建设，实施大项目牵动战略。开江县建成了粮油现代物流产业园区、油菜籽储存仓库建设项目；同时完成开江现代粮油物流中心工程项目（中转仓）前期工作。开江县粮食和物资储备中心将加大“开江县冷链物流中心建设项目、开江县粮食储备仓库仓顶阳光工程项目、开江县特色农产品加工园区建设、开江县粮食储备和应急配送中心建设项目”四个入库项目的争取力度，确保在2022年能够落地建设。这些项目的建设，将有力地促进我县粮食流通工作的水平，促进粮食经济的进一步提高。

3.加强粮食安全管理。着力抓好粮食储存管理和储粮安全，认真贯彻执行“一规定两守则”，所储存的中央和地方各级储备粮油及企业商品粮，经全市春季、秋季粮油安全储存大普查，所有存储的库存粮油全部实现了“一符四无”粮仓标准，达到了“一符三专四落实”要求，储存的粮食数量真实、质量完好、帐实相符、储藏手段科学。全年无安全生产责任事故，无资产管理事故，无库存粮食安全储藏事故。

二、下步工作计划

（一）开江县粮食和物资储备中心下步工作计划：

1.持续引进年轻人才，不断优化年龄结构。5年内中心将有14名同志退休，后期将根据编制空缺情况，合理安排招聘计划，每年招聘一些高水平、高技能的粮食专业人才，逐步优化年龄结构，改善队伍青黄不接的状况。

2.强化从业技能培训，提升职工业务水平。为适应新的工作任务和要求，针对粮食岗位的需求，组织职工参加各类专业技能培训，全面提升从业人员的整体素质和业务水平。

3.粮食销储方面工作计划。（1）狠抓正风肃纪，对涉粮违纪违法行为“零容忍”。以“零容忍”态度严肃查处涉粮违纪违法行为，对“转圈粮”、以陈顶新、虚购虚销、转手倒卖、虚报库存套取粮油收购贷款和财政补贴，以及拖欠农民售粮款、人为设置障碍阻挠出库等现象，一经发现，严肃惩处、严厉问责，决不姑息。（2）积极推动规划落地，构建粮食安全屏障。一是落实粮食安全中长期规划，围绕中央、省、市提出的“十四五”规划和二〇三五年远景目标，加大向上争取力度，抓好规划对接，力争更多项目纳入上级专项规划，扎实推进中长期规划各项工作实施。二是推动一、二、三产业融合发展，打造我县大米优质品牌，凭借我县一流大米加工设备工艺和县内10万亩“稻田 ”优质稻基地，推动鑫谷粮油公司朝着壮龙头、创品牌、联基地、带农户的产业化方向发展，成为县内脱贫奔康和助推地方经济发展的主力军。三是深入贯彻落实县第十四次党代会精神，打造开江“中国粮油示范县”，立足实际以一年、三年和五年为节点，强化计划执行、战略评价和目标管理等工作措施，切实保障粮食安全。四是抓购销，促发展。指导、服务国有粮食企业认真执行国家粮食购销政策，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，创新粮食购销手段，为促进地方经济发展和保障国家粮食安全做出新的贡献，实现企业利润100万元。（3）继续深化粮食企业改革，增强粮食企业发展动力。针对我县的实际情况，继续加大对开江鑫谷粮油购销有限公司国有粮食企业深化改革。一是进一步提升公司现代企业管理水平，增强对国有资产的管理和经营能力，确保国有资产保值增效；二是积极探索发展混合所有制粮食经济。坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参的原则，在粮食收储、物流、加工、配送、销售等环节，稳妥发展混合所有制经济，放大国有资本功能。积极引导企业依托粮食收购网点、仓储设施等，主动与新型农业经营主体和其他资本合作，鼓励非国有资本参与国有粮食企业改革，支持开展混合所有制粮食企业的改革试点。三是在抓好指导、服务粮食企业的同时，更加优化粮食和物资储备中心职能职责。按照机改三定方案规定，制定工作职责，激发中心全体工作人员的工作热情，履行好对国有粮食企业的指导和服务，为我县粮食和物资储备做好应有的贡献。（4）转型提升级，推动粮食产业链延伸。一是着眼乡村振兴大局，以“优质粮食工程”为抓手，深入实施“五优联动”，积极构建“产、购、储、加、销”一体化模式，打造从田间到餐桌的粮食全产业链。二是充分发挥粮食企业现有的资产资源优势，解放思想、创新思路，广辟多种经营渠道，主动对接市场需求，积极探索实施“互联网＋、粮食＋、仓储＋、稻田＋、＋N”的运营模式，发展粮食电子商务、粮食产业观光、体验式消费等新业态。利用新建的开江现代粮油物流园区，进一步加大粮食文化资源保护和开发利用，深度打造爱粮节粮社会教育实践基地和粮食文化长廊，促进粮教结合、粮旅融合发展。三是充分利用粮油物流园区年产10万吨大米精深加工项目的有利契机，做好粮油深加工这篇文章，满足消费者从“吃得饱”向“吃得好”转变的需求，不断提高粮食生产和流通的综合效益，打造出属于开江粮食的真正品牌。四是利用开江现代粮油物流中心工程项目和开江县冷链物流中心建设项目建设，逐步改造成物流配送中心，辐射周边县、市、区及川渝等一线城市，真正发挥出企业现有资源的再生作用，提高企业经济效益和社会效益。（5）指导企业抓好仓储管理，提升粮食存储能力。一是继续抓好粮食购销，科学增设购销网点，严格执行粮食购销政策，落实粮食收购“一卡通”与国家、省、市、县和粮库信息系统互通共享。二是加快建设好开江现代粮油物流中心工程项目和开江县冷链物流中心建设项目，尽快发挥项目综合作用。三是扎实抓好粮食储备管理，落实属地管理责任，规范县级储备粮轮换和市、县两级应急小包装成品大米存储的监管，确保储备粮食数量真实、质量良好、管理规范。四是切实抓好安全生产，认真落实“一规定两守则”，层层压实责任，强化安全储粮、科学储粮，确保安全生产。（6）协助落实粮食安全省长责任制。发挥组织协调作用，细化目标任务，落实工作责任，突出问题导向，认真查找粮食安全方面存在的短板，针对问题进行整改，协助做好2022年开江县粮食安全省长责任制考核工作。（7）加快在建项目建设进度，加大向上争取力度。一是全面加快推进“开江现代粮油物流中心工程项目”、“4万吨低温库升级改造项目”和“2021年产油大县示范县建设项目”建设进度，按要求完成目标任务。二是积极向上争取项目、资金扶持，多元化拓展转型发展渠道。加大“开江县冷链物流中心建设项目、开江县粮食储备仓库仓顶阳光工程项目、开江县特色农产品加工园区建设、开江县粮食储备和应急配送中心建设项目”四个入库项目向上争取力度，确保在2022年能够落地建设。

（二）开江县自然资源局下步工作计划：1.将研究起草《开江县耕地和永久基本农田保护领导干部离任审计办法》《耕地保护党政同责考评细则》和《耕地保护党政同责考评工作实施方案》，进一步压紧压实各乡镇、县级相关部门关于耕地保护的责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。2.在“三区三线”耕地和永久基本农田保护红线划定后，按照省市工作安排，将由县人民政府与各乡镇（街道办）人民政府签订《耕地保护目标责任书》，同时带图斑下达耕地保护目标责任，确保耕地保护“记录在案”，实现耕地保护责任可检查、可审计，并将实行终身追责，真正实现耕地保护党政同责。

（三）开江县农业农村局下步工作计划：继续严格落实现有工作措施，推进粮食安全生产工作。1.在科学使用农药方面，继续通过宣传、培训、示范、引进先进技术、推广生物农药等方式，减少县域范围内化学农药的使用，最大限度降低对环境的污染。其次，将加强对农药监测点的调查力度，密切联系统计局等相关职能部门，及时为全县农民用药提出指导性意见。2.在应对自然灾害方面，将继续按照县委县政府统一领导要求，组织开展“防汛抗旱应急值守”工作，关注天气变化，做好防灾预警工作。如遇到险情，将密切配合各相关单位做好救灾工作，如实记录农民因灾损失情况，并最大限度争取赈灾资金，做好灾后处置工作。3.在鼓励农民从事农业生产方面，农业农村局各相关职能站股将继续推广先进种养技术，以提高农民生产效率；继续通过高标准农田建设、沼气工程等项目改善农业生产基础条件；继续通过耕地地力保护补贴、稻谷补贴、种粮大户补贴、农机购置补贴等惠农政策，降低农业生产成本，鼓励农业生产；继续开展农机使用推广工作，深化农机同农技相结合，降低农业生产强度；继续引进种植大户、家庭农场、农业合作社、农业公司等新型农业组织，降低土地撂荒、土地非粮化的程度，制订措施鼓励土地复耕复垦；继续深化饲料用粮种植等相关工作。

开江县农业农村局 

2022年4月21日