开江县市场监督管理局关于县第十九届人民代表大会第三次会议第015号建议办理情况（B）的函（开市监函〔2023〕47号）

​程文芬代表：

您在县第十九届人民代表大会第三次会议上提出的《提升监管执法水平助力营商环境更优的建议》（第015号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

近年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督指导下，以绩效考评为导向，创新实施温情服务，柔情执法，不断优化营商环境，全力护航民营经济高质量发展。

一、工作开展情况及成效

（一）关于“创新监管执法理念”方面。全面推行“双随机、一公开”监管机制，依托“双随机、一公开”监管工作平台，实行“进一次门，查多项事”，避免无计划检查、重复检查，切实减轻企业迎查负担。上半年以“推动知识产权服务业高质量发展，形成支持全面创新的服务体系”为主题开展知识产权服务万里行活动，走访大中小微企业6家，听取企业在知识产权创造、运用、保护、管理等方面存在的问题，以及在知识产权创造、运用等方面的规划，并根据企业需求提供针对性地建议。目前，全县有效注册商标3125件，其中地理标志证明商标6件（新增办理“开江银杏”“开江青花椒”“开江豆笋”，驰名商标1件、专利授权总量510件（其中有效授权发明专利总量18件，高价值发明专利2件）、地理标志保护产品1个。指导培育5家企业首次通过国家标准认证并获得《知识产权管理体系认证证书》，指导1家企业申报知识产权“优势企业”。

（二）关于“切实增强监管执法工作法治化”方面。建立完善了“案前线索核查、案中法制核审、案后联合回访”的执法办案全过程监管机制。在行政执法过程中，从立案前的审查到案件执行完结，每个环节、每个程序、每个步骤都严格经过了法制审核。特别是在根据自由裁量权，需作出从轻、减轻、从重的案件及当事人涉嫌犯罪需要移交的案件等，均需要通过局案件核审委员会集体讨论后再作出处理决定。上半年以来，我局共查办案件324件，法制核审案件324件，召开案审会7次，集体讨论案件150件，确保了核审案件的准确性、合法性。去年我局重点针对从轻、减轻、免予行政处罚案件开展了案件回访，共回访案件21件，通过回访梳理涉及行政执法过程中存在的执法不规范、以罚代管等方面的问题15条，将行政执法过程中出现的苗头性、倾向性问题化解在萌芽状态，确保了全局执法人员履职安全。今年5月，由政策法规股牵头，抽调各部门执法骨干，组成4个评查组，对6个执法办案单位的20件案卷进行集中交叉评查，评选出了我局的十大典型案件，通过案件评查工作的开展，案件质量得到了进一步提升。

（三）关于“开展精准执法”方面。根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定，参照《达州市市场监督管理局推进市场监管领域包容审慎监管“四张清单》包括的轻微违法不予处罚事项48项、违法行为减轻处罚事项11项、违法行为从轻处罚事项11项、违法行为从重处罚事项11项等共计81项内容，结合我县实际制定《开江县首次轻微违法行为免予罚款处罚清单》，对市场主体场主体登记、广告监管、电子商务、知识产权、药械化、计量、价格、食品安全、特种设备等10个领域92项轻微免罚事项进行了明确规定。对于适用“不予处罚”的违法行为，办案机构应通过建议、提醒、劝告、告诫等方式对当事人进行教育引导，并要求签订《承诺书》，实现变“一罚了之”为教育引导。为将《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》落地落实，我局于2023年1月8日组织全体执法人员学习《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》，现场学习163项不予行政处罚、不予实施行政强制措施事项，对于违法行为不予实施行政强制措施的情形，则通过责令改正、约谈等措施向当事人宣讲法律、法规、规章，教育引导当事人依法合规开展经营活动。

（四）关于“探索建立以信用监管为核心的新型监管机制”方面。在食品安全领域将环境卫生优良、设施设备齐全、食品药品安全制度执行到位的单位作为“红榜”对象，将环境脏乱差、设施设备不全、未有效落实食品药品安全制度的单位作为“黑榜”对象，定期评定，通过新媒体，及时公布，形成鲜明对比。真正起到 “曝光一家，整改一批，教育一片”的功效，“红黑榜”公示扶优汰劣的鲜明指向，警示其他单位不应再抱有侥幸心理，积极整改提升才是正道，从而以点带面有效提升食品药品安全保障水平。同时，对“涉假”企业的行政处罚信息依法予以公示，列入“黑名单”，在日常监管及专项检查中作为重点对象，从严监管，净化市场秩序，进一步加大监管力度，切实维护权利人及消费者的合法权益。

（五）关于“利用科技手段进行监管执法”方面。我局持续推进“互联网+智慧监管”平台建设工作，构建数据驱动、多方协同、互通共享的食品、药品安全治理模式，加强监管手段创新，提升监管效能。平台开发设计的场所监控功能通过在企业生产场所、储存场所、加工场所、经营场所等重点场所安装的红外线高清网络摄像机，对企业重点生产经营环节进行24小时全天候无盲区监管，并运用云端储存对摄制的影像资料进行储存备案，供随时提取及下载回放，监管人员和消费者通过手机或电脑客户端可适时查看经营者的现场操作画面，提高对商家生产经营行为的透明性、公开度和监管力，倒逼市场主体认真履行食品药品安全主体责任。

二、下一步工作计划

（一）进一步规范检查事项。深入推行“双随机、一公开”及“互联网+智慧监管”监管机制，依托“双随机、一公开”和“互联网+智慧监管”监管工作平台，实行“进一次门，查多项事”和“远程监管”，切实减轻企业迎查负担。同时，建立企业联系人制度和回访检查制度，对已实施包容审慎监管柔性执法的行政相对人，加强回访复查，细化“同一事项再次违法”后的处罚标准，确保柔性执法切实发挥警示与教育作用，实现法律的权威力度与执法的人性温度高度融合。

（二）进一步健全法制监督机制。按照学法计划，每月定期开展执法培训，邀请执法办案能力强的人员进行授课，积极培育我局执法人员法治理念；全面深入推行三项制度，案件办理结束后必须在30日内完成案卷归档。坚持行政执法全过程记录，通过文字、音像等形式进行记录，对行政执法从线索核查、立案、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理100%，且“一案一光盘”，将光盘附在卷宗完成案件归档。

（三）进一步优化营商环境。落实企业容错机制，对违法行为或案件情形符合《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》《达州市市监局推进市场监管领域包容审慎监管“四张清单”》《开江县市监局首次轻微违法行为免予罚款处罚清单》的，经核查符合不予处罚、减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚情形的，严格按照相关法律法规的规定执行。探索柔性执法模式，充分运用行政建议、警示告诫、约谈提醒、自我承诺等多种方式对当事人进行教育引导，为违法行为人主动纠错创造机会，不断督促企业自觉守法护法，有效地提升行政执法效能。

最后，再次感谢你对市场监管执法工作的大力支持！

开江县市场监督管理局         

2023年6月9日              

​