开江县市场监督管理局关于县政协十五届五次会议第156号提案办理情况（A）的函（开市监函〔2025〕46号）
杨松山委员：
你在县政协十五届五次会议上提出的《关于民营企业发展的问题及建议》（第156号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于“拓宽融资渠道，降低融资成本”的建议
（一）不断完善金融体系。积极引进建设银行、四川银行等金融组织来开江设立分支机构，逐步增强区域金融实力。目前，全县银行机构由7家增加到9家。
（二）有效落实金融政策。推动无还本续贷、科创贷、稻鱼e贷等政策和产品落地。截至目前，为456家企业发放贷款金额达7.57亿元，财政给予贴息202.28万元。
（三）建立银企对接工作机制。联合县发改局、县商务局、县公安局、县市监局组建小微企业融资协调工作机制，召开融资协调工作专班会议6次，召开政银担融资对接会1次，8家银行机构与61家企业签约10.21亿元，实现融资4.28亿元，授信融资率达41.76%。
二、关于“优化营商环境，控制要素成本的建议”
（一）加强价格监测预警。利用县电视台、开江发布公众号等线上媒介公开发布“规范能源、物流运输等基础领域市场价格秩序提醒告诫函”。建立健全价格监测网络，密切关注市场动态和价格走势，上报价格监测表41期。组织能源、物流运输经营业主召开“规范能源、物流运输等基础领域市场价格秩序”行政约谈会”5次，线下发放《提醒告诫函》400余份，及时遏制苗头性、倾向性涨价行为。
（二）强化反垄断监管执法。聚焦国计民生、社会关注度高的能源（电力、天然气、自来水、成品油）、物流运输等基础领域，严厉打击捏造、散布涨价信息，囤积居奇，推动商品价格过快、过高上涨行为和经营者之间达成的横向（竞争者之间）或纵向（上下游之间）的垄断协议，尤其是固定价格、分割市场、限制产量等核心卡特尔行为。截至目前，检查燃气公司4家，自来水厂11家，电力公司1家，立案查处3家燃气公司，2家自来水厂乱收费行为。
（三）健全长效机制与政策协同。推进公平竞争审查制度，对2020年以来出台并正在实施涉企政策，做到“应清尽清”“应改尽改”。目前，共清理涉企政策52件，废止3件。建立川渝公平竞争审查机制，与梁平区签订《公平竞争审查工作协作机制协议》，对涉及经营者经济活动的政策措施开展互评工作，从源头上防止政府出台含有排除、限制竞争内容的政策措施（如地方保护、指定交易等），为能源、物流等领域的公平竞争创造良好制度环境。
三、关于“强化人才引育，提升企业创新能力”的建议
（一）构建励才体系。我县通过“真金白银”的补助（博士最高20万安家费+4.8万岗位奖，硕士最高6万安家费+1.2万岗位奖）与“暖心服务”（公寓+家庭保障）双轨并行，采取分层分类激励（按学历、职称细化待遇，覆盖从本科到博士的多层次需求），软硬结合（经济激励与职业发展、生活服务并重），本土化实践（结合乡村振兴，推动人才向产业一线流动）如“稻田+”农业技术团队）的方式，发放人才待遇激励近160万元，通过“达州英才计划”引进硕士及以上人才138名，急需紧缺专业人才22名；柔性引进高校科研团队10余个，解决技术难题320余项，解决22名急需紧缺专业人才子女入学等后顾之忧。
（二）强化技能提升。通过优选培训机构、建立培训需求、年度培训任务和参训人员名单“三张清单”，结合枫华牛仔服装有限公司等企业用工需求，采用“企业出题、政府搭台、机构解题”的订单式培训模式，将企业车间转换为实训基地，定制7天速成课程，实现培训、上岗无缝衔接。目前，收集各类培训意愿600余条，开设就业直通车培训班1期，培训47人次，首期学员就业率达60%。
（三）深化产教融合。坚持以产定教，为本地乡村振兴型企业量身开设“工艺美术专业”。目前，共为本地企业孵化直播达人14名，实现营收1500余万元；支持第六感美容美发、京东养车等企业在县职中设立“技能培训学校”，帮助13余人实现直接就业、1人实现自主创业。依托校企联合开展的“1+X”证书试点，开展职业技能等级证书测试。目前，100余人取得《直播电商职业技能等级证书》。
（四）优化创业环境。加大求职招聘信息归集发布力度，鼓励企业申报创业孵化基地。截至目前，已累计开展线上线下招聘会44场，提供岗位10000余个，发布招聘信息1.4万余条，达成就业意向2000余人；累计建成省级创业孵化基地1家，市级创业孵化基地3家，指导“开江县电子商务创业孵化基地”“开江县稻鱼园区种养创业孵化基地”创建市级创业孵化基地。
四、关于“优化政策执行机制，确保红利直达企业”的建议
（一）多维度加强政策宣传解读。深入开展“三进三问三解”（即：进企业、进园区、进项目，问营商环境好不好、问惠企政策落地、问企业发展烦恼，帮企业解忧、解惑、解难）、“万市兴助企攀登”“千名干部驻企业强帮扶促发展”等活动，组织召开政策宣讲会、入户宣讲等形式，宣传《中华人民共和国公司法》《民营经济促进法》等法律法规，以及助企纾困相关政策，同步解读相关配套措施。截至目前，共入户宣讲512家次，发放“助企纾困政策明卡”15000份，门形架（含画报）110份。利用开江县广播电视台，每晚2次播放四川（达州）助企纾困政策视频短片，播放累计时限达5小时。
（二）全过程加强直达快享。推动园区企业服务驿站和田城“万市兴”服务站深度融合，建立“惠企专窗”，汇集全县各类惠企政策38项，制作惠企政策兑现工作手册和申兑指南，实现惠企政策集中统一发布路径，进行精准化、颗粒化推送至企业3000余家，兑付各项惠企奖补资金3700余万元，汽车报废更新、乘用车置换更新、家电和电动自行车以旧换新补贴590万元，减轻税费负担5018万元，减免承租国有房屋企业租金、发放水电气、就业稳岗等补贴1000余万元。
（三）立体化提升政策质效。落实《保障中小企业款项支付条例》，兑付拖欠企业账款3.05亿元。发挥县委书记季度“企业沙龙”、县长周三“早餐会”、民营企业座谈会、重点企业定期走访等各级各类政企沟通机制作用，帮助解决城市综合体“招摇过市”办照难、白云洗涤厂停电停产等实际困难200余个，荣获全省“万人进万企纾困解难促发展活动成绩突出单位”。配合县纪委监委围绕涉企诉求办理以及惠企政策兑现等关键领域，常态化曝光负面典型。今年以来，县纪委监委立案查处破坏营商环境案件15件15人。建立县商协会与行政部门沟通对话机制，每季度召开会长例行会议，实现落实涉企政策从制定到享受全过程直达快享。
下一步，我们将深入贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》，组织开展全县优化民营经济发展环境5项专项治理工作，全力提振市场信心，促进民营经济持续回升向好。
（一）深化助企帮扶行动，切实为企排忧解难。一是推进“千名干部驻企业强帮扶促发展”行动。通过开展“长效机制+季度走访”“线上+线下”“一对一+抱团作战”等服务形式创新，放大助企纾困活动的辐射范围，以点带面拉动企业共同提升。二是实施“万市兴助千企攀登”行动。开展为企服务1000家以上，宣传解读政策、推介企业及产品不少于10场。深入开展民营企业发展质量提升等专项服务，健全完善“线上+线下”民营企业全方位服务体系，打造开江“田事甜办”政务服务“金字招牌”。三是增加企业投资机会。严格落实“非禁即入”，加强公平竞争审查刚性约束，严厉打击滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续发布民营企业投资机会清单，拓宽民营企业投资机会，完善招投标和政府采购全过程监管，在政府采购工程中预留份额专门面向民营中小企业招标。
（二）强化企业支撑保障，切实解决发展困扰。一是优化人才供需对接。推行劳动力登记建档制度、失业登记制度、企业空岗报告制度，及时全面地掌握劳动力就业信息、企业用工信息，依托“田城就业e站”公共就业服务平台，公益人才招聘会等，为民营企业用工、求职搭建信息桥梁。二是加大普惠金融支持力度。运用“发达贷”线上便利融资平台，为民营企业打造适合其发展特征贷款需求的金融产品。建立“企业摸排—需求筛选—精准推送—跟踪反馈”闭环机制，提升融资服务效率，切实解决企业“融资无门”困境。三是全力赋能民营企业创新发展。实施质量强县发展战略，建立公平竞争合规管理体系，在能源、通信、金融、烟草等领域的重点公用企业中试点培育公平竞争合规体系建设标杆企业3家，培育首席质量官6个，“天府名品”1个，控制力和根植性强的“链主”企业2-3家，持续创优市场环境。
（三）提升涉企政策质效，激发企业发展活力。一是强化推动降低经营成本。全面清理供水、供电、供气等能源和物流环节不合理收费，严格规范转供电主体收费行为，引导能源企业降低报装费用。加强水电气价格定价管理和物流市场调节价格管理、落地执行、管理服务和监督评价全链条监管。二是加强惠企政策应享尽享。全面落实各级扶持民营企业发展的各项惠企政策，依托达州市政企服务平台，进行一键申报，直达快享。召开民营企业座谈会，发挥县个私协会桥梁纽带作用，建立政商沟通机制，推动不同行业民营企业发展诉求响应闭环机制。三是拓展市场有效供给。支持民营企业参与消费品以旧换新、“天府名品”创建等行动，探索建立工业产品原材料超市、订单外包模式，推动民营企业融入产业链、供应链、资金链、创新链。
最后，再次感谢你对民营经济工作的大力支持！
开江县市场监督管理局
2025年6月9日
