开江县促进牛仔产业高质量发展行动方案（征求意见稿）向社会公开征求意见
为深入贯彻落实县委、县政府关于推动经济高质量发展的决策部署，进一步优化我县产业发展环境，激发市场主体活力，全面提升牛仔产业的核心竞争力与可持续发展能力，打造具有区域影响力和市场竞争力的牛仔产业集群，县经信局拟制了《开江县促进牛仔产业高质量发展行动方案（征求意见稿）》，现向社会公开征集意见，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。公开征求意见时间：2026年2月4日—2026年3月6日。联系人：刘欢，联系电话：8222073
开江县经济和信息化局
2026年2月4日
开江县促进牛仔产业高质量发展行动方案
（征求意见稿）
一、总体要求
深入贯彻落实新发展理念，主动融入成渝地区双城经济圈建设，主动融入达州市“五百亿级”轻纺服饰产业发展格局。坚持以创新驱动为引领，以品牌化、个性化、高端化、绿色化为发展方向，加快形成“龙头企业为核心、中小企业专业配套”的产业集群。力争到2030年牛仔产业产值达30亿元以上，培育年主营业务收入超亿元企业10家，建成省市级研发（设计）技术中心3个，绿色化、智能化、数字化制造体系全面构建，产业链本地配套率达60%以上，开江县成为有区域影响力的牛仔产业高地。
二、重点任务
（一）加速产业集聚。持续实施“归巢工程”，把握返乡创业潮机遇和春节返乡关键时间节点，各乡镇（街道）每年至少集中开展1次牛仔产业创业就业专场宣传推介活动，吸引更多企业、产业工人回流；加强现有牛仔产业经营主体的规范化管理，出台牛仔产业“规上企业、园区入驻企业、农村企业、乡村振兴车间”分类管理办法，建立健全牛仔产业安全生产、环保风险闭环管理机制，构建具有安全性、完整性、先进性的现代牛仔产业发展体系。力争2026年底前，利用村集体资产和农村闲置用房，改建一批可供牛仔产业安全生产作业的厂房；整合各类技能培训、就业培训资源，开展多形式、多载体技能培训，完成1000人次技能培训；开展“市场主体壮大”工程，完成“个转企”30家以上；建立牛仔产业物流服务平台，推行“集中发货、统一议价”物流模式，降低企业物流成本10%以上。
责任单位：县人社局，县经信局、县应急管理局、县市场监管局、开江生态环境局、县农业农村局、县国资中心、工业园区、各乡镇（街道）（逗号前的单位为牵头单位，下同）。
（二）加大龙头企业培育。聚焦产业中高端，支持牛仔龙头企业、品牌企业兼并重组，通过横向联合、纵向整合做优做强，着力打造一批品牌价值高、规模大、实力强、拥有核心技术和自主知识产权的骨干企业。鼓励中小企业专注于牛仔童装、牛仔印花、牛仔家居鞋帽、牛仔辅料等特定细分市场，走“专精特新”发展道路。对产值首次达到2亿元、5亿元、10亿元的企业，分别给予50万元、100万元、200万元一次性激励。到2030年，培育牛仔面料、牛仔服装等领域龙头企业3家以上；培育规上企业10家以上，并按照“新建企业升规激励20万元、小微企业升规激励15万元”标准给予奖励。
责任单位：县经信局，县科技局、县财政局、县市场监管局、县统计局、工业园区
（三）延伸牛仔产业链条。围绕牛仔面料、辅料生产、服装设计、成衣制造、线上线下销售等环节，以广州新塘、江苏宿迁及常州等地为重点招商区域，以国内龙头企业和亟待转型升级的知名牛仔企业为重点招引对象，用活招商基金、产业发展基金，开展延链补链、精准招商，吸引企业来开江投资。鼓励招引企业在开江发展总部经济，设立研发中心、采购中心、营销中心、物流中心。力争至2030年，招引牛仔产业链条各环节大中型企业至少各1家以上，初步形成从面料、辅料到设计研发、成衣制造，再到多形式销售运营的全产业链。
责任单位：县投促中心，县经信局、县科技局、县商务局、工业园区
（四）打造牛仔产业基地。围绕牛仔服装全民创业，建成集智能制造、激光水洗、技术研发、运营销售、综合服务于一体的牛仔加工产业园区。积极攻坚牛仔水洗、布料印染短板问题，完成工业园区规划环评和全县水环评容量修编工作，新建现代化、智能化、绿色化的先进牛仔洗水厂，推行激光洗水、激光印染工艺，降低环境风险，逐步淘汰落后洗水工艺。积极打造牛仔商贸服务中心，加强行政审批、信息发布、研发、咨询、外贸综合服务站配套建设，逐步实现“一站式”审批、采购、税收、咨询服务及便捷物流的产业发展格局。
责任单位：县经信局，开江生态环境局、县自然资源局、县商务局、县市场监管局、县税务局、工业园区
（五）加强创新能力建设。鼓励企业加强与高等院校、科研机构技术合作，实施重点创新项目，攻关重大项目，积极开发生产中高档纱线、面料和服装。大力培育一批国家级、省级、市级制造业创新中心，着重培育一批国家级、省级、市级企业技术中心和工业设计中心。到2030年，力争培育牛仔产业国家级制造业创新中心（企业技术中心、工业设计中心）1个以上，培育省市级企业技术中心（工业设计中心）3个以上。对成功认定为国家级、省级制造业创新中心的企业，分别给予200万元、100万元一次性激励。对首次通过国家级、省级企业技术中心和工业设计中心认定的企业，分别给予100万元、20万元一次性激励。
责任单位：县经信局，县科技局、县财政局、县教育局、工业园区、县职业中学
（六）强化生产设备升级。鼓励企业对生产设备进行数字化、智能化改造，积极推广激光洗水、臭氧褪色等绿色环保设施设备和新技术。对投资在50万元（含）以上且项目实施周期不超过18个月的“智改数转”项目，项目建成后水平达单项应用阶段（L2）及以上的企业，推入市级项目申报库，按实际设备（含软件）投资额20%给予一次性激励，单个项目激励最高100万元。
责任单位：县经信局，县科技局、县财政局、工业园区
（七）加强品牌扶持推广。打造“田城牛仔”公共品牌。全面实施“103品牌建设行动”，指导企业建立100个自有品牌，培育3个国内省内知名品牌，推动牛仔企业从“代加工”向“设计+品牌+成衣制造”转变，提升产品附加值；大力实施“订单出海工程”，每年组织不少于20家牛仔企业参加各类外贸洽谈、外贸供需对接活动，助力牛仔企业加快承接国际品牌订单；多维实施“田城牛仔推介活动”，组织企业参加广交会、服博会等专业展会，定期举办田城牛仔服装节；高质实施“产品拓展行动”，支持重点企业以休闲运动装、童装、牛仔家居产品为主，生产高品质、潮流化的牛仔服饰和家居用品，鼓励企业“增品种、提品质、创品牌”，力争到2030年，创建省级消费品工业“三品”标杆企业1家以上。对成功创建省级消费品工业“三品”标杆企业的给予30万元一次性激励。
责任单位：县商务局，县经信局、县文体旅局、县财政局、县投促中心、工业园区
（八）加强电商平台建设。积极打造牛仔产业电子商务公共服务中心，指导牛仔企业发展“互联网+”，鼓励企业发展线上销售和跨境电商，招引头部电商企业来开投资设点，对在主流电商平台开设店铺且年度牛仔系列产品主营业务销售额首次突破500万元、1000万元、2000万元的企业，分别给予5万元、10万元、20万元一次性激励。
责任单位：县商务局，县经信局、县财政局、县税务局、县投促中心、工业园区
（九）强化资源协同互补。鼓励企业开展上下游合作，与渠县、达州高新区、达州东部经开区等周边地区形成产业协同，实现资源优势互补。鼓励拉链、纽扣、铆钉、腰牌等服装辅料产品生产企业落实开江，鼓励国内外轻纺服饰企业、研发机构联合在开江建设设计研发中心。用好与东部经开区毗邻优势，与达州东部经开区联合建立染色和洗水中心，提升染色和洗水能力，为生产个性化、高端化牛仔服装提供支持。鼓励企业加强与渠县棉纺企业合作，开发牛仔布料，采购产品。
责任单位：县经信局，县投促中心、工业园区、县区域协调发展中心
（十）支持技术人才回引。建立“开江轻纺服饰人才数据库”，对于顶尖的研发、设计类人才，探索在县属国企或园区平台公司设立“特聘专家”岗位，提供稳定的薪酬和科研经费支持。打造“线上引才”阵地，在“开江发布”等官方平台或专业网站，开设“开江轻纺服饰人才回引”专栏。建立人才公寓，成立人才发展基金，实施“以才引才计划”和“产业工人回引工程”，鼓励已返乡人才或业内知名人士作为“引才大使”，开展牛仔产业技术人才和工人引荐，对回开江境内就业的牛仔产业技术人才和工人，可在工作地就近解决子女入学就学、创业就业。
责任单位：县人社局，县教育局、县经信局、县财政局、县国资中心、工业园区
（十一）强化安全环保监管。增添环保设施，在后厢片区建设集订单发布、物流转运、危化品仓储、消防站等基础设施于一体的牛仔产业孵化园，引导设计研发、商贸物流、牛仔洗水、面料辅料销售企业在孵化园集中布局，其它小微企业（个体工商户）围绕孵化园分散布局。建立健全应急、生态环境、市场监管、消防等多部门联合执法机制，实行“有呼必应、无事不扰”服务模式。建立“牛仔产业安全生产信息平台”，实现隐患上报、整改、销号的闭环管理。对安全生产表现优异的企业，在项目审批、资金扶持、评优评先等方面给予倾斜。
责任单位：县经信局，开江生态环境局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援局、工业园区、各乡镇（街道）
三、推进举措
（一）加强组织保障。在制造强县和招商引资工作领导小组中成立开江县牛仔产业发展工作专班，及时收集、协调、解决牛仔产业发展过程中遇到的问题，结合发展实际，制定年度工作任务清单；鼓励龙头企业牵头成立牛仔产业行业协会，建立产业联盟和专家智库，加强行业自律和协作共享，规范产业发展。
（二）强化金融支持。发挥县级各类风险补偿机制杠杆撬动作用，引导金融机构信贷投放向牛仔产业倾斜。支持企业之间通过合资、重组、互相持股、技术入股等方式参与重点项目投资建设。引导金融机构开发针对性金融产品，加大对牛仔产业企业的信贷支持力度。
（三）搭建产学平台。在工业园区内或开江职业中学建设由政府主导，联合企业、院校参与的“开江牛仔产业公共实训中心”，构建 “政企校协”四方联动、产教融合的产学研平台，打造覆盖“普工—技工—技师—管理者—研发者”全链条、终身制的人才培养模式，赋能牛仔产业创新创业。
（四）优化营商环境。健全“事前指导”制度，相关部门“凡是没有对落地企业进行事前指导的，一律不得对企业第一次处罚”；完善“源头治理”制度，优化监管举措，确保企业合规经营，坚决杜绝安全事故发生；强化扶持政策落实力度，确保企业各项优惠政策应享尽享，激励资金落实到位。
