各村（社区）：
《任市镇农村低保专项治理实施方案》已经任市镇人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
开江县任市镇人民政府
2018年7月17日
任市镇农村低保专项治理实施方案
为深入贯彻《四川省民政厅关于印发<全国农村低保专项治理方案>的通知》（川民发〔2018〕70号）、《达州市民政局关于印发<全市农村低保专项治理实施方案>的通知》（达市民函〔2018〕127号）和《开江县人民政府办公室<关于印发开江县农村低保专项治理实施方案>的通知》（开江府办发〔2018〕79号）精神，切实整治农村低保领域不正之风，推动全面从严治党向基层延伸，保护好困难群众切身利益，县政府决定用3年时间在全县开展农村低保专项治理，现结合我镇实际，制定本实施方案。<!--关于印发开江县农村低保专项治理实施方案--><!--全市农村低保专项治理实施方案--><!--全国农村低保专项治理方案-->
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以回应群众关切、维护群众利益、改进工作作风、提升服务水平为出发点和落脚点，强化责任担当，较真碰硬整治农村低保领域中腐败和作风突出问题。通过开展专项治理工作，推动农村低保政策规范实施和服务水平全面提升。推动社会救助兜底政策全面落实，确保我镇脱贫攻坚目标任务如期完成。
二、工作内容
（一）整治腐败问题
1、严肃查处全县财政供养人员和村（居）委会干部、低保经办人员近亲属违规享受低保问题，尤其是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点。重点核查是否进行备案登记，是否存在办理“人情保”“关系保”问题。
2、在低保办理中违规进行低保金二次分配、摊派费用、“吃拿卡要”、降低保障标准、盘剥克扣等问题。
3、利用职务之便以权谋私、虚报冒领、套取侵吞、截留挪用、扣留低保对象银行卡或将银行卡集中保管并侵吞低保金，不按标补差、不足额不及时发放低保金问题。
（二）工作作风问题
1、在农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、对象不精准、措施不到位、形式主义和官僚主义等作风问题。
2、作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，不按户施保，违规撤户、分户，不公示，审核审批主体责任不落实，对群众申请推诿、刁难、不作为、慢作为、乱作为等问题
3、动态管理不及时，低保对象未长期进行全面公示，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用，日常监督流于形式。
4、出现“错保”“漏保”问题，违反现行低保政策规定行政干预，下达保障指标名额，搞平均主义、按人施保、福利平衡等问题。
5、将贫困发生率作为农村低保覆盖面问题。
6、全国低保信息系统数据录入、更新不及时，数据不真实准确，与业务数据、扶贫数据以及实际情况有出入等问题。
三、工作步骤
（一）宣传发动阶段（2018年5月）
各村（社区）要充分利用广播电视、固定公示栏、横幅广告、宣传单、召开院坝会等多种形式大力宣传低保政策，积极引导群众主动参与、理性参与农村低保专项治理工作，营造上下联动、全员参与专项治理浓厚氛围。各村（社区）要建立问题清单，责任清单，整改清单，全面抓好农村低保专项治理工作。
（二）全面自查阶段（2018年5月至8月）
1、张榜公示农村低保对象名单。将已享受的农村低保对象在村（社区）低保固定公示栏张榜公示，公示内容包括户主姓名、家庭成员、保障金额、保障原因，镇、村（社区）设立举报箱，公示县、镇两级举报电话，县级监督举报电话：0818-8181127，镇级监督举报电话：0818-8313058。镇、村都要建立来信来访和举报登记管理台账，做到举报必查，凡查必果。（5月底前）
2、一是利用全国低保信息管理系统，摸清农村低保兜底人数，不符合条件的坚决予以清退。比对全国扶贫开发信息系统，逐户排查符合低保条件而未纳入农村低保的建档立卡贫困户，要及时纳入保障范围。二是全面落实备案登记制度。根据《四川省最低生活保障经办人员和村（居）两委会成员亲属享受最低生活保障备案管理暂行办法》（川民发〔2015〕44号）精神，按照开江县民政局《关于进一步加强低保经办人员和村（居）两委会成员亲属享受低保备案登记工作的通知》（开江民函〔2018〕27号），认真开展备案登记工作，并于6月30日前将备案登记情况报镇民政办，县民政局将对备案登记对象进行入户核查。（6月底前）
3、在自查自纠过程中，按照“责任制+清单制”工作方法，认真查摆问题，重点核查“人情保”、“关系保”、低保对象不精准、应保未保、应退未退、按标施保不到位、拆户分户等问题，针对核查出来的问题建好台账，明确整改措施、整改责任人、整改时限，确保整改效果。（8月底前）
（三）督促检查阶段（2018年6月-8月）
县政府督查室组织县纪委党风室、财政局、民政局对全县专项清理工作开展督察、检查，重点查找是否存在“关系保”“人情保”“错保”“漏保”以及行政性纳入低保等问题。重点选择群众反映比较强烈，群众举报问题较多的乡镇进行入户抽查，对发现的问题进行通报，提出整改要求和时限，实行回访销号管理。
（四）全面整改阶段（2018年6月-2018年底）
1、全面启用低保信息系统。我镇确定专人负责维护全国低保信息系统的录入与更新工作，确保系统数据与业务工作同步进行。
2、针对自查自纠阶段建立的整改台账，挂图整改，同时将全国扶贫开发信息系统与全国低保信息系统进行比对，动态调整两个系统信息不一致的问题。
3、一是积极推进 “一门受理、协同办理”暨居民家庭经济状况核对信息平台建设，规范行政文书，规范工作流程，规范档案管理；切实做到精准识别低保对象，防止错保、漏保现象发生。二是进一步转变政府职能，加强基层能力建设，大力推进政府购买服务，提高服务能力和水平。建立主动发现机制，完善困难群众摸底、上报制度，及时收集反馈困难群众生活诉求，对困难群众符合低保条件的要及时帮助申请救助，确保群众困难早发现、早介入、早救助。
各村（社区）要在2018年6月-8月、2019年6月-8月、2020年6月-8月按本实施方案分三次集中开展农村低保专项治理，每年11月15日前上报农村低保专项治理工作总结。
四、工作要求
（一）强化组织领导，提高认识。全镇用三年时间集中开展的农村低保专项整治行动，是深入贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，也是回应百姓诉求和关切的实际需要，更是落实“一岗双责”、践行“两学一做”的重要内容。各村（社区）要充分认识当前低保工作存在问题的严重性和危害性，进一步做好农村低保专项整治工作的重要性，要全面加强组织领导，强化“四个意识”，提高政治站位，切实把这项工作抓紧抓好抓落实。
（二）突出整治重点，敢于碰硬。要不折不扣地落实专项整治工作任务，对于人民群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“拆户保”，优亲厚友，要敢于啃硬骨头，不怕捅“马蜂窝”，强化正风肃纪，下决心整改在低保工作中长期存在的突出问题，确保农村低保专项整治工作顺利进行。对整改的成效让广大群众看得到，感受得到，让大多数的群众满意。
（三）把握政策标准，精准兜底。在整治过程中，严格把握政策界限，防止“一兜了之”，“兜而不准”。一是准确认定兜底保障对象。对家庭主要劳动力完全或部分丧失劳动力，无法通过产业扶持，就业帮扶实现脱贫的家庭，全部纳入兜底保障。二是准确核算收入按标施保，分类保障。认真开展保障对象家庭收入的评估，根据保障对象家庭人均收入与保障标准的差额进行补助，并对重点对象实行分类施保。对建档立卡贫困低保对象因家庭收入变化，原来保障标准过低，无法兜底脱贫的对象，可根据家庭收入状况和致贫原因，按程序申请调整保障标准，确保按期脱贫。
（四）严肃政治纪律，严格问责。坚持“谁核查、谁签字、谁负责”的原则，明确分工，责任到人。专项整治中，对自查自纠发现的问题，整改不到位的，以及徇私舞弊、弄虚作假、消极应付、被省、市、县明查暗访通报的，将严肃追究其纪律责任。对各种违法侵占最低生活保障资金，构成犯罪的，移送司法机关处理。
附件：1.任市镇农村低保专项治理领导小组
2.机关事业单位人员近亲属享受低保情况核查统计表
3.任市镇农村低保专项治理责任清单
4.任市镇农村低保专项治理自查自纠清单
5.任市镇农村低保专项治理整改清单
6.任市镇农村低保专项治理来信来访和登记管理台账
农村低保专项治理工作领导小组成员名单.docx
机关事业单位人员近亲属享受低保情况核查统计表.docx
任市镇农村低保专项治理责任清单.docx
任市镇农村低保专项治理自查自纠清单.docx
任市镇农村低保专项治理整改清单.docx
任市镇低保专项治理来信来访和举报登记管理台账.docx
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