开江县行政审批局 关于县政协十四届六次会议第015号提案协办意见的函
开江县民政局：
现将县政协提案委员会在县政协十四届六次会议上提出的《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章的建议》（第015号提案）协办意见函告如下：
一、我县便民服务体系建设的现状
（一）组织架构持续优化。我县乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”）后，全县设立13个便民服务中心、8个便民服务分中心、162个村（社区）便民服务代办点；按照省“三化”（标准化规范化便利化）要求，全县将设立13个便民服务中心、162个村（社区）便民服务室和65个便民服务点（在被撤并村）。各地均由乡镇长、街道办主任对便民服务工作负总责，亲自分管。便民服务中心均配备主任和副主任各1名，
已规划编制乡镇、街道设立行政审批办公室和乡镇（街道）便民
服务中心主任为副科实职事业岗位，切实加强了组织领导。
（二）软硬设施持续提升。目前，除新宁镇便民服务中心系借用城普公司场地外，其余各乡镇（街道）均建有便民服务中心。在2018年脱贫攻坚便民服务中心全面提档升级的基础上，各乡镇（街道）进一步优化便民服务大厅布局，提升便民服务硬件软件设备，配齐办公设施设备，完善窗口设置、人员配备，建立服务台账、服务热线、服务手册、服务结果公开栏，上墙人员职责、办事制度、办事流程、办事依据、办事收费标准等。
（三）群众办事日益便捷。两项改革后，我们从方便群众办事的角度出发，进一步优化窗口设置、梳理下放事项等。目前，结合工作实际，进驻274项事项（其中，行政审批事项8项）在乡镇（街道）便民服务中心集中办理，梳理94项事项在村（社区）代办。乡镇（街道）便民服务中心统一配备使用审批服务专用章，用于便民服务中心办理各类政务服务事项，并推广“天府通办”，提倡“全程网办”。
二、我县便民服务体系存在的问题
（一）便民服务中心人力不足。乡镇（街道）便民服务中心主任已明确为副科实职事业岗位，但没有选配，仍由乡镇人民政府（街道办事处）领导班子成员兼任，没有专职人员管理，职能作用发挥不足。目前，下放乡镇、街道办理的行政权力事项、公共服务事项越来越多，但是乡镇、街道便民服务中心人手不足、工作人员业务素养较差，承接办理事项能力不足，办事效率与质量不高。
（二）便民服务中心办事能力不足。部分乡镇（街道）便民服务中心个别窗口（如自然资源和住建、党政综合等）业务明进暗不进，只安排工作人员坐班，但是窗口不受理、不办理实际业务，形同虚设。村（社区）便民服务代办点没有专职代办员代办服务事项，代办窗口由村（社区）干部轮流值守，积极性、主动性不强，服务能力不足，群众办事难。
（三）便民服务中心财力投入不足。各乡镇（街道）便民服务中心不同程度存在电脑、打印机等设施设备配备不齐全、较陈旧、网速慢问题，各村（社区）便民服务代办点没有专门用于便民服务的办公设施设备，严重影响办公效率。
三、下一步工作措施
针对我县便民服务体系建设中存在的问题，下一步，我们将从以下四个方面做实、做优、做强、做深便民服务体系建设工作。
（一）加强阵地建设，进一步做实便民服务体系建设工作。按照《四川省乡镇（街道）便民服务中心建设标准》，整合资源，统一规划，统一建设，推进便民服务中心在临街或靠近乡镇（街道）驻地位置进行建设，新建新宁镇便民服务中心。便民服务分中心与社区合署办公，设立社区便民服务室。被撤并村办公室所在地设立便民服务点。便民服务中心大厅内设置办公区、办事等候区、自助服务区等。便民服务室、点创新推行亲民化“家园式”服务模式，变隔离式办事柜台为开放、互动的服务窗口，切实打造成为村（居）民“易进入、可参与、能共享”的温馨家园。便民服务中心、室、点要根据工作需要统一配备办公设备，根据实际需要配备便民设施。
（二）加强制度建设，进一步做优便民服务体系建设工作。强化服务意识，建立首问责任、限时办结、责任追究、一次性告知、服务双岗（AB岗）、去向留言等制度，推行延时、节假日预约、邮寄送达等特色服务，建立“好差评”评价机制，健全投诉举报机制，完善窗口管理及便民服务工作考核办法。编制高频行政许可、公共服务事项下沉乡镇（街道）、村（社区）办理事项清单，推进“群众办事不出乡镇”，规范印章管理，实现“一枚印章管审批（服务）”。
（三）加强队伍建设，进一步做强便民服务体系建设工作。便民服务中心统一推行综合窗口服务模式，加快实现“无差别全科受理”，村（社区）推行“全岗通”服务模式，提升基层便民服务质量。按副科实职配齐配强专职乡镇（街道）便民服务中心主任，抽调政策水平高、业务能力强、服务意识优的干部到乡镇（街道）便民服务中心窗口工作，落实窗口最低服务年限（1年），加强政治、业务和服务能力培训。探索服务外包模式，乡镇、街道配备3-5名“综窗服务员”，负责综合窗口服务工作，解决乡镇、街道人手不足的问题。
（四）加強能力建设，进一步做深便民服务体系建设工作。依托网格服务，建立“跑下来、跑上门、跑帮办、网上办”的“跑起来”服务机制，探索“办事不出小区”，切实打通服务群众“最后一米”，让村级代办服务真正落到实处。推动基层站所如畜牧站、建管所、自然资源所、市场监管所、派出所等整体进驻乡镇（街道）便民服务中心，纳入中心统一安排、统筹管理。加大四川省政务服务一体化平台的推广和使用，加强对基层应用人群的培训和指导，宣传引导群众通过“掌上办、指尖办”等便捷办理方式办事，形成县乡村三级“一平台、一张网”全覆盖模式，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
最后，再次感谢您们对乡镇（街道）便民服务工作的关心和支持！
